高等教育資源配置對(duì)教育公平的影響分析

摘要：高等教育資源配置是教育與社會(huì)、教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間聯(lián)系的核心，是在實(shí)踐中解決高等教育與社會(huì)發(fā)展關(guān)系問(wèn)題的“鑰匙”，研究高等教育資源配置問(wèn)題，對(duì)優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)、提高配置效率具有重要意義；站在教育公平的角度研究高等教育資源配置中存在的問(wèn)題，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)高等教育協(xié)調(diào)均衡發(fā)展具有重要的理論和實(shí)踐意義。

關(guān)鍵詞：教育公平；高等教育；教育資源；資源優(yōu)化配置

作者簡(jiǎn)介：趙雷（1980-），男，回族，江西九江人，江西農(nóng)業(yè)大學(xué)教務(wù)處，實(shí)驗(yàn)師。（江西 南昌 330045）肖鳳蓮（1982-），女，江西寧都人，華東交通大學(xué)軟件學(xué)院，助教。（江西 南昌 330045）

基金項(xiàng)目：本文系江西省教育科學(xué)十一五規(guī)劃2009年度一般課題“高等教育資源生態(tài)化配置與培植研究——以江西省高校為例”（課題編號(hào)：09YB401）的研究成果。

中圖分類號(hào)：G640 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-0079（2013）34-0001-02

教育是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題，是一個(gè)國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分。高等教育公平問(wèn)題已經(jīng)成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，而這些問(wèn)題的出現(xiàn)，歸根結(jié)底要從教育資源配置與培植上來(lái)尋找原因。本文以當(dāng)前我國(guó)高等教育發(fā)展中的資源配置為研究對(duì)象，通過(guò)闡述問(wèn)題、分析原因、提出對(duì)策，試圖對(duì)這一問(wèn)題做進(jìn)一步探討。

一、以優(yōu)化教育資源配置為抓手，推動(dòng)高等教育均衡發(fā)展

高等教育資源是進(jìn)行高等教育活動(dòng)，[1]推動(dòng)高等教育發(fā)展的基礎(chǔ)，主要作用在于保證高等教育的存在、潤(rùn)滑高等教育的運(yùn)行、促進(jìn)高等教育的發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)高等教育功能的必要保證，是高等教育進(jìn)行一切活動(dòng)的前提條件。

1.教育資源支撐高等教育的發(fā)展

教育資源配置與培植過(guò)程就是教育供求不斷趨于均衡的過(guò)程。

（1）高等教育資源有效配置的重要標(biāo)準(zhǔn)之一是高等教育供求均衡。一方面，如果高等教育供給與高等教育需求總量失衡，高等教育總供給大于社會(huì)對(duì)高等教育總需求，則會(huì)直接造成高等教育的生產(chǎn)性浪費(fèi)，也就是所謂的過(guò)量教育或過(guò)度教育；如果高等教育總供給小于社會(huì)對(duì)高等教育的總需求，則無(wú)法滿足社會(huì)對(duì)高等教育人才的需求，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。另一方面，如果高等教育供給結(jié)構(gòu)與高等教育需求結(jié)構(gòu)失衡，說(shuō)明有限的高等教育資源沒有被充分用來(lái)培養(yǎng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所急需的各類專業(yè)人才，而被用來(lái)培養(yǎng)不太急需的人才，這種結(jié)構(gòu)性不良供給也會(huì)制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。高等教育資源有效配置，不僅要求高等教育供求均衡，而且要求高等教育供需結(jié)構(gòu)均衡。

（2）高等教育資源配置過(guò)程作用于高等教育公平的整體。教育資源總量占國(guó)家財(cái)政支出的比例、高等教育資源又在教育資源總量中占有多少份額，有限的高等教育資源又如何分配到各層次各類型的高等院校，以及高等院校利用這些資源培養(yǎng)何種類型的人才、如何培養(yǎng)及這些人才在社會(huì)上的分配，都屬于高等教育資源配置問(wèn)題。高等教育資源的合理配置直接影響甚至決定高等教育能否整體公平。

2.教育資源充足是高等教育規(guī)模不斷擴(kuò)大的基礎(chǔ)

高等教育資源規(guī)模是否合理，最終表現(xiàn)在其培養(yǎng)的勞動(dòng)力的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)是否與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展需要相匹配。[1]如果不考慮社會(huì)實(shí)際需求，任意擴(kuò)大高等教育規(guī)模，勢(shì)必造成過(guò)度教育，從而使受過(guò)高等教育的勞動(dòng)者大量失業(yè)，反之，又會(huì)造成人才的短缺。高等資源合理配置，有利于促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。高等教育資源的稀缺性很大程度上成為高等教育資源合理配置的制約因素，是高等教育規(guī)模擴(kuò)大和質(zhì)量提高的最大障礙，也是影響高等教育公平發(fā)展的重要因素。近年來(lái)，我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例不斷增加，但仍低于世界平均水平，更遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平。由此可見，我國(guó)對(duì)教育投入不足，國(guó)家財(cái)政性投資主渠道不到位影響了高等教育經(jīng)費(fèi)總量，這是制約我國(guó)高等教育均衡發(fā)展的重要因素。

此外，高等教育經(jīng)費(fèi)的其他籌措來(lái)源，我國(guó)也無(wú)法和世界其他比較發(fā)達(dá)的國(guó)家相比。如美國(guó)，私人捐款、校友捐助是教育經(jīng)費(fèi)的一項(xiàng)重要來(lái)源，捐款機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及捐款的運(yùn)用都已經(jīng)比較成熟，并有完善的法律法規(guī)相配套。而我國(guó)在這方面還很欠缺，社會(huì)捐助只是教育經(jīng)費(fèi)微乎其微的一部分。

多年來(lái)，我國(guó)公共教育經(jīng)費(fèi)低于世界平均水平，這反映了我國(guó)公共教育資源的短缺。在高等教育領(lǐng)域，教育資源先天投入不足和后天浪費(fèi)嚴(yán)重是資源總量上存在的兩大問(wèn)題，長(zhǎng)此以往，勢(shì)必影響我國(guó)高等教育發(fā)展。

3.教育資源質(zhì)量不斷優(yōu)化能促使高等教育質(zhì)量穩(wěn)步提升

教育質(zhì)量就是教育產(chǎn)品或服務(wù)所具有的滿足個(gè)人或社會(huì)明確或隱含的能力的特性總和。[3]具體內(nèi)容包括：質(zhì)量是對(duì)結(jié)果的價(jià)值判斷；質(zhì)量是產(chǎn)品即畢業(yè)生和服務(wù)兩大結(jié)果的價(jià)值判斷。把教育質(zhì)量落實(shí)在學(xué)生身上時(shí)，質(zhì)量表現(xiàn)為：有良好的智力發(fā)展；精確的知識(shí)掌握；良好的思想品德發(fā)展；熟練的動(dòng)手能力；旺盛的學(xué)習(xí)積極性；雄厚的可持續(xù)發(fā)展能力；廣闊的視野和盡可能豐富的人生閱歷。

首先，優(yōu)質(zhì)的教育資源不僅包括充足的資金支持、較好的教育設(shè)施，更要求不斷提高教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。師資隊(duì)伍建設(shè)是高等教育質(zhì)量建設(shè)中的一個(gè)根本性的問(wèn)題，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)是提高教育資源質(zhì)量的當(dāng)務(wù)之急。加強(qiáng)師德教育，強(qiáng)化全體教師的育人意識(shí)是學(xué)生得到良好教育的基礎(chǔ)。教師有敬業(yè)精神，都積極投身教學(xué)改革，能夠推動(dòng)教育質(zhì)量的整體提高。教師能教育學(xué)生更好地適應(yīng)社會(huì)的需求，即教育結(jié)果能夠滿足社會(huì)發(fā)展需要，這是教育質(zhì)量提高的重要內(nèi)涵之一。

其次，充足的資金投入、良好的教學(xué)條件是優(yōu)質(zhì)教育資源必須滿足的一個(gè)基本要求。教育科研設(shè)備、生均建筑面積、生均教育經(jīng)費(fèi)、生均占有圖書資料、教學(xué)實(shí)驗(yàn)的條件等硬件資源如果能保質(zhì)保量配置，一方面能夠形成小班授課，增加師生交流的機(jī)會(huì)，使教師給予學(xué)生的面對(duì)面指導(dǎo)增多，也能夠減少教師的平均負(fù)擔(dān)；另一方面，教育條件良好并配置充足能夠降低高校擴(kuò)招對(duì)高等教育質(zhì)量的不利影響。

總之，要想提高教育質(zhì)量，我們要不斷設(shè)法提高教師素質(zhì)等軟件資源建設(shè)，也應(yīng)該通過(guò)多種渠道確保對(duì)教育的投資到位，否則優(yōu)化教育資源質(zhì)量，保障教育質(zhì)量就只能是空談而已。

二、教育資源配置公平是教育公平的源頭

1.宏觀配置公平?jīng)Q定高等教育公平覆蓋面

高等教育資源宏觀配置是指社會(huì)總資源在高等教育中的配置，宏觀配置公平即高等教育從社會(huì)總資源獲取多少份額比較合理。[1]投入過(guò)多勢(shì)必影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他行業(yè)的發(fā)展，投入過(guò)少就會(huì)影響到高等教育的辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)質(zhì)量。

要實(shí)現(xiàn)高等教育資源宏觀配置公平，首先高等教育資源必須能滿足高等教育發(fā)展需要。我國(guó)對(duì)教育的財(cái)政投入比重多年來(lái)一直徘徊在世界最低水平線。教育經(jīng)費(fèi)投入不足嚴(yán)重制約了高等教育的均衡發(fā)展。[3]尤其嚴(yán)重的是自1999年以來(lái)高校擴(kuò)招，我國(guó)高等教育事業(yè)飛速發(fā)展，而教育資源特別是國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)投入不足等原因，使得各高等學(xué)校對(duì)學(xué)生的收費(fèi)占學(xué)校整個(gè)收入的比重約越來(lái)越大，高昂的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)己經(jīng)超出了我國(guó)廣大普通居民的承受能力，成為不少家庭特別是農(nóng)村家庭“返貧”的重要原因。

教育資源配置充足是教育活動(dòng)順利開展的前提。但在現(xiàn)實(shí)中，總是存在教育資源供給有限性與教育資源需求無(wú)限性之間的客觀矛盾，要使高等教育資源配置充足、高等教育均衡發(fā)展，必須滿足以下幾個(gè)條件：一是社會(huì)資源或教育總資源對(duì)高等教育的投入應(yīng)滿足高等教育發(fā)展與改革的實(shí)際需要；二是各地區(qū)各學(xué)校的資源供給應(yīng)逐漸穩(wěn)定在一個(gè)科學(xué)合理的水平上，而不能出現(xiàn)太大的波動(dòng)。只有資源總量配置充足才能擴(kuò)大我國(guó)高等教育公平的范圍。[2]

2.中觀配置公平保障高等教育區(qū)域公平

高等教育資源中觀配置是指高等教育資源在不同層次高校之間的配置。教育與社會(huì)分層，是教育社會(huì)學(xué)研究的重點(diǎn)領(lǐng)域。事實(shí)上，我國(guó)高等學(xué)校系統(tǒng)是分等級(jí)、分層次的，有地位高低之別。“建若干所世界一流大學(xué)”、“分層次辦學(xué)”等提法是高校系統(tǒng)分層的真實(shí)寫照。按照有關(guān)專家的研究，我國(guó)高校可劃分為四個(gè)層次。第一層次，被教育部確定的創(chuàng)辦世界一流大學(xué)的9所高校。如北京大學(xué)、清華大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)等。第二層次是進(jìn)入教育部“211工程”建設(shè)的高校。它們基本是國(guó)家重點(diǎn)大學(xué)或是綜合性大學(xué)，多隸屬于教育部，少數(shù)歸地方管轄。第三層次是擁有獨(dú)立的學(xué)士學(xué)位授予權(quán)的本科院校。這一層次的高校數(shù)量比較多，類型各異，水平也參差不齊。第四層次是除以上之外的其他高等院校。高等教育資源如何在這些不同層次的高校間分配，是影響高等教育公平能否實(shí)現(xiàn)的一個(gè)重要因素。

高等教育管理體制改革前，我國(guó)政府在高等教育資源配置中，在效率和公平問(wèn)題上更多考慮了資源配置效率，忽視了公平問(wèn)題。政府根據(jù)基于有限的高等教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算的情況，進(jìn)行針對(duì)性、選擇性的相對(duì)集中投入與撥款，讓少數(shù)重點(diǎn)高校獲得更多的資源與發(fā)展。著名的“短板理論”認(rèn)為，一個(gè)組織的各個(gè)部分往往是優(yōu)劣不齊的，而劣勢(shì)部分往往決定整個(gè)組織的水平。高等教育資源在空間配置上嚴(yán)重不均衡，“短板”的存在影響了資源配置的整體效率，教育資源內(nèi)部配置不公平阻礙了高等教育的均衡發(fā)展。[3]

高等教育資源地區(qū)分配上的“短板現(xiàn)象”，既不利于高等教育的區(qū)域化，也不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。[3]在資源配置中，優(yōu)質(zhì)教育資源向重點(diǎn)高校傾斜，而非重點(diǎn)高校教育資源貧瘠，發(fā)展舉步維艱，政府應(yīng)更加關(guān)注教育公平。在高等教育資源配置中，效率是可貴的，但是缺失了公平的效率對(duì)于高等教育的發(fā)展，尤其對(duì)當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)階段的高等教育資源的配置而言，[3]會(huì)嚴(yán)重阻礙高等教育政策的落實(shí)與高等教育的和諧發(fā)展。高等教育資源分配是應(yīng)該為優(yōu)勢(shì)地區(qū)強(qiáng)勢(shì)學(xué)校錦上添花，還是要為劣勢(shì)地區(qū)弱勢(shì)群體雪中送炭，這些都應(yīng)該成為當(dāng)前政府在維護(hù)高等教育公平中需要加以重新思考的問(wèn)題。

3.微觀配置公平提高配置效率，促進(jìn)高校公平

高等教育資源微觀配置是指高校內(nèi)部如何分配使用教育資源。[4]微觀配置公平可理解為高校自身如何能把有限的教育資源充分合理運(yùn)用，使效率最大化。公平和效率是高等教育資源配置中必須謹(jǐn)慎處理的問(wèn)題，微觀配置公平是以效率為前提的，以犧牲教育資源使用效率為代價(jià)的公平，不是真正的公平。

我國(guó)高等教育領(lǐng)域現(xiàn)階段存在著一個(gè)令人費(fèi)解的現(xiàn)象，一方面高等教育資源非常稀缺，另一方面高等教育資源的利用率卻很低，造成了高等教育資源的浪費(fèi)。歸根結(jié)底，主要原因在于高等教育資源內(nèi)部配置機(jī)制運(yùn)行不完善，在高等教育資源配置過(guò)程中行政命令占主導(dǎo)，忽視市場(chǎng)在高等教育資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

微觀配置公平重視配置中的效率優(yōu)先是正確處理好高等教育資源配置中公平與效率的前提。效率優(yōu)先就是：在高等教育資源配置問(wèn)題上，資源配置效率是首先考慮的問(wèn)題。如果把高等教育資源配置效率當(dāng)作一種結(jié)果，則高等教育資源配置效率越高，高等教育資源配置的收益也越高；配置效率越低，收益越低。結(jié)合我國(guó)目前實(shí)際情況，在高等教育資源配置問(wèn)題上，優(yōu)先保證資源配置效率，再考慮高等教育資源配置的公平問(wèn)題是當(dāng)前最為合適的選擇。

在資源總量短缺約束下，使用效率低下無(wú)疑使得高等教育發(fā)展的嚴(yán)峻形勢(shì)雪上加霜。微觀配置公平要求我們?cè)谂υ黾咏逃Y源總量的同時(shí)，還必須解決高校自身在資源使用中出現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)一步提高教育資源利用率。

三、結(jié)語(yǔ)

高等教育承載著培養(yǎng)社會(huì)先進(jìn)生產(chǎn)力、傳播和創(chuàng)造先進(jìn)文化的重要作用，關(guān)乎人民群眾的切身利益，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要地位和作用日益凸顯。高等教育關(guān)乎千家萬(wàn)戶，高等教育公平直接影響著社會(huì)公平，而高等教育資源的合理配置直接影響著高等教育的整體公平，公平配置高等教育資源、提高配置效率，是實(shí)現(xiàn)辦人民滿意的教育的重要條件和艱巨任務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]王紅悅.我國(guó)高等教育資源配置與利用研究[D].長(zhǎng)沙：湖南師范大學(xué)，2005.

[2]文藝.公平與效率共生共長(zhǎng)：我國(guó)高等教育發(fā)展途徑探討[J].四川文化產(chǎn)業(yè)職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，（1）.

[3]張凌，馮宗峰.我國(guó)區(qū)域高等教育資源配置差異性分析[J].高教發(fā)展與評(píng)估，2006，（4）.

[4]吳祖梅.我國(guó)高等教育資源配置的公平與效率關(guān)系探析[J].當(dāng)代教育論壇，2006，（9）.

（責(zé)任編輯：劉輝）