多重視角下高校發展戰略規劃的特征探討

摘要：高校的發展戰略規劃就是圍繞著高等教育核心價值，考量現實狀況和長遠利益所勾勒的根本發展路徑。高校發展戰略規劃集中包含了教育觀念、辦學理念等要素，是高校分析過去、謀劃未來并付諸實現的行動過程，還可以視為大學為達到預期目標制定的規劃文本。依據視角的不同，高校發展戰略規劃體現的特征也有所不同。

關鍵詞：高校；發展戰略規劃；特征

作者簡介：馬丁（1965-），男，甘肅通渭人，北京信息科技大學高教室，副教授。（北京 100192）

基金項目：本文系2012年度北京信息科技大學高教研究立項課題（課題編號：2012GJYB20）的階段性研究成果。

中圖分類號：G649.21 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2013）34-0008-02

高校發展戰略規劃具有多方面內涵，從不同視角審視，其特征不同。高校發展戰略規劃既是集中包含了教育觀念、辦學理念等的思想載體，是高校辦學賴以利用的思想資源；同時也是高校分析過去、謀劃未來并付諸實現的行動過程；還可以視為大學為達到預期目標制定的規劃文本。視角不同，高校發展戰略規劃體現的特征不同。只有深刻理解和仔細辨識，才能為高校發展戰略規劃的編制、形成和實施打下良好基礎。

一、作為思想資源的高校發展戰略規劃特征

高校發展戰略規劃濃縮了辦學理念、辦學目標、辦學途徑以及步驟。無論是觀點理念的確立，還是目標的制定達成，都統一于高等教育哲學。有什么樣的哲學，就有什么樣的理念方法。高校發展戰略規劃，既顯示了思維的軌跡，也體現了思維的結果。作為思想資源載體的高校戰略規劃，具有明顯的特征。

1.綱領性

“任何組織在采取行動前必然要有一個總體性和綱領性的戰略，才能鼓勵組織成員士氣，為其指明前進的方向，使組織在一開始行動就具有遠大而明確目標。”[1]毋庸置疑，高校發展戰略規劃一旦制定，就是學校各項工作的綱領性文件。這種至高無上的地位表現在：

它是學校管理層、教師、研究者、學生共同遵循的行動指南。它是所有學校人員共同的愿景，也是今后制定個人發展的重要參照。

它是學校其他計劃、規劃的綱領性文件。其他計劃、規劃要在它的框架之內，與它的方向保持一致。在澳大利亞高校，“聯邦政府要求的為期3年的學校財務預算計劃和年度工作計劃都只能以戰略規劃為依托和基礎”。[2]

它是高校確定工作次序和輕重的主要依據。發展戰略規劃確定的重點目標，也應該成為學校工作包括財務預算的核心。

戰略規劃也是學校質量評估以及年度考核的依據。

2.長遠性

從語義上分析，計劃、規劃和戰略規劃三個概念，既有相同也有不同。除了計劃比較詳實具體、規劃比較總體全面以外，它們的重要不同體現在時間界限上。計劃的適用時限比較短暫，有周計劃、月計劃、年計劃等。常見的有3年規劃、5年規劃、10年規劃、遠景規劃等等。戰略規劃在本質上屬于長期規劃、遠景規劃。只不過“戰略”這個修飾語增加了規劃的謀略成分。到底戰略規劃面向未來多少年？沒有明確的答案。“澳大利亞大學的戰略規劃有兩類：一類是10-20年的長期規劃；另一類是常規性的5年戰略規劃。”[3]國內大多數高校的10年或者5年規劃，通稱為戰略規劃。編制高校發展戰略規劃，不但要分析30年來高校的發展情況，而且還要預見未來20年內的發展趨勢，前后長達50年。學校發展戰略規劃性的長遠性還表現在，一個規劃期限結束時，另一個戰略規劃雖有增刪，但基本思想賡續，基本方向不會改變。

3.謀略性

“戰略規劃”還是規劃，但它不是純粹的規劃了，它沾染了許多“戰略”的氣質。“規劃”是腳踏實地，“戰略”是仰望星空。“戰略”的氣質是一種謀略，一種創意，一種思想，甚至是一種藝術，總之是一種偏重于精神性的、形而上學的東西。如果把“戰略規劃”做得過實，就是規劃了；如果過虛，就是抒情和幻想了。戰略規劃是腳踏實地和仰望星空兩者的結合，是建立在現實基礎上的燈塔。具體而言，戰略規劃的謀略性表現在前瞻意識、預見能力和創意設計等方面。中國古人說，“凡事預則立，不預則廢。”預見性是戰略謀劃的前提，是決策的基礎。一所高校制定自己的發展戰略規劃，要在廣泛調查研究的基礎上，全面分析、正確判斷、科學預測學校外部和內部的現狀、發展趨勢以及發展的諸種因素，科學預見學校未來的種種挑戰；預言學校未來的發展目標及方向；預測未來發展的樣式、進程、結果，以及可能出現的情況和對策。這種預見性是戰略規劃的重要價值所在。

4.全局性

從本義上講，對戰爭的長遠考慮和整體策略才能稱之為戰略，如果考慮的是部分或者個案，就有可能是戰術。具體到發展戰略規劃，對學校全局的發展走向的思考和謀劃，對未來若干年里走向何方的整體性思考是戰略問題。戰略規劃的全局性表現在兩方面：一是表現在空間上。制定戰略規劃，要把眼光投向更廣闊的空間，如世界高等教育發展的趨勢，中國高等教育發展的現狀，區域高等教育發展面臨的機遇和挑戰。不僅如此，還要把功能不同的校內各部門、各組織納入整體考慮之中。二是表現在時間上。要把戰略思考以及成果貫穿在戰略規劃制定與實施的各個階段和全過程。鑒于此，戰略規劃的制定要把注意力放在關照全局上面，胸懷全局，通觀全局，把握全局，處理好全局中的各種關系。

二、作為過程的高校發展戰略規劃特征

毫無疑問，高校發展戰略規劃是分析過去謀劃未來的行動過程。具體而言，其中有兩個含義，一是學校從醞釀到文本形成，編制發展戰略規劃是一個過程；一是從文本頒布到效果反饋，高校發展戰略規劃的實施和完成也是一個過程。從這個意義上說，“計劃的制定比計劃本身更重要。”[4]要精準把握高校發展戰略規劃過程，實現學校發展，首先要了解戰略規劃在制定和實施過程中體現的鮮明特征。

1.公開性

學校發展戰略規劃的制定與實施事關學校未來發展，是全體大學人生活中的大事。戰略規劃從來不是自上而下的強制性計劃。大學應該公開征求教師、管理人員、學生、校友的意見，咨詢政策制定者和校外專家的意見。唯有如此，發展戰略規劃才能凝聚共識，成為全體師生員工的行動綱領。公開性主要表現在信息公開、過程公開。通過學校網站、報紙、會議和文件等途徑，將發展戰略規劃制定的計劃、進程以及文字資料全面周知公眾，引起教職員工注意，吸引更多的人貢獻意見。國內大學網站，鮮有關于發展戰略規劃制定和實施的欄目信息。一般的教師員工，根本不知道學校戰略規劃的制定和實施情況，發展戰略規劃只是少數人的創意杰作，是一個歸檔待查的文本。

2.廣泛性

廣泛性指的是高校的戰略規劃制定要讓更多的人參與。當廣大教職員工認識到戰略規劃將給他們帶來改變，他們會更容易達成愿景，參與積極性更高。大學戰略發展理念在大學人中傳播得越廣泛，越容易營造新的大學文化氛圍，從而激發大學成員的創造力和責任感。在廣泛性比較充分的情況下制定發展戰略規劃，可謂群策群力，了解情況全面詳實，分析態勢準確無誤，同時能夠形成共識，規劃實施阻力小。蔡克勇指出：“發展戰略規劃不能由學校少數領導加上幾個參謀人員關在屋子里寫出來，而要發動全校師生員工作深入的調查研究。”[5]目前國內許多大學，尤其是地方高校，制定戰略規劃的過程未能吸引到更多的教職員工參與，未能體現廣泛性。“在大學戰略管理的活動中，如果連與學生接觸最密切、創造價值關鍵流程的教師員工都不了解大學戰略，那么大學戰略管理的活動肯定是失敗的。”[6]

3.協調性

作為動詞的協調，其含義是正確處理組織內外各種關系，為組織正常運轉創造良好的條件和環境，促進組織目標的實現；協調的結果是組織內和諧一致，配合得當。大學是一個復雜的社會組織，而發展戰略規劃是最重要的組織目標。大學和大學發展戰略的本質決定了在發展戰略規劃的制定過程中要有高度的協調性。即在整個過程中，個體、組織及專門機構在各方面協調配合，緊密銜接。“上下互動、左右協調是規劃達成統一的思想和目標的重要途徑。”[7]具體而言，發展戰略規劃的協調性表現在：大學校長明確的辦學理念和強有力的領導；成立專門的機構加強協調；通過溝通，協調和整合教師，職工、學生、社區，管理者和領導者的意見，最后達成最大公約數。

三、作為文本的高校戰略規劃特征

綜上所述，發展戰略規劃既是思想資源，同時它的制定和實施也是一個過程。除此之外，發展戰略規劃還體現為具體的文本形式。自足的文本形式必然有其自身特征。

1.獨創性

從“形”與“神”關系來看，文本形式是為其內容服務的。思想和內容不同，形式也一定不同；學校發展的側重點不同，戰略規劃的文本形式也應不同，甚至學校的文化不同，也會有不同風格的措辭和論述。國內許多大學的戰略發展規劃的文本千篇一律，名稱多為《某某大學“十二五”事業發展規劃》這種格式，文本框架和內容一般包括背景分析、指導思想、戰略目標、發展要素和保障措施等部分。這種高度雷同，實際上反映了戰略思想的平庸。與此形成對照的，是國外大學發展戰略的規劃的文本形式各有特色，體現了很強的獨創性。20世紀90年代以來，美國杜克大學制定的三部戰略規劃，其名稱分別是《形成我們的未來：一所年輕大學的大學面對新世紀》（1994）、《追求卓越》（2001）和《與眾不同：杜克大學的戰略規劃》（2006）。從文本風格上看，國外大學規劃文本風格多樣，各有特色。澳大利亞國立大學戰略規劃文本，以校長致詞開篇，其中還有學校發展的簡短語句，配有老師學生生活的場景圖片。清晰曉暢，通俗易懂，便于宣傳。而國內大學的戰略規劃文本公文色彩濃厚，行文追求莊重規范，色彩風格單一。

2.客觀性

高校發展戰略規劃文本應該是虛實結合的典范。戰略思想、辦學理念是虛的部分，而戰略分析、戰略目標和保障措施應該是實的部分。高校戰略決策是否正確，戰略目標能否實現，關鍵在于對學校內外環境的敘述和分析是否客觀。客觀性是高校戰略規劃文本的重要特征。所以文本的語言應該是樸素的，敘述的內容應該是真實的、清楚的、客觀的。只有這樣，提出的戰略方向和目標才有可能切合實際，才有預見性、長遠性。許多學校的規劃語言花哨，文風俗氣，分析主客觀、內外環境不客觀。在此基礎上提出了遠不可及的戰略目標，最后文本只能淪落為又一個紙上談兵的例證。

3.可行性

好的戰略規劃一定具有可操作性，是行動的綱領。可行性的第一個要素是實施目標明確。多倫多大學的戰略規劃《戰略規劃：為新型校園設立課程》，文本名稱即是戰略目標，非常具體清晰。國內某大學人才培養方面的戰略目標之一是：“本科教育質量和研究生教育質量要進入全國同類院校的先進行列”。提升教育質量并非易事。而“全國同類院校”又是一個沒有界定的概念，“先進行列”非常含糊，實際上也沒有明確標準。所以，這一戰略目標無法操作，沒有可行性。可行性的第二要素是實施路徑明確。“哪些人負責哪些事，什么時候去做，將消耗哪些資源，什么時候使用哪種方式來評價。這些具體明確的操作性要求，增加了戰略規劃實現的可能性。”[8]國內許多大學戰略規劃，只有戰略目標平面羅列，洋洋萬言，面面俱到，卻沒有勾勒出實現戰略目標的路線圖。

大學成為越來越復雜的組織，大學的功能和使命也在不斷增多。大學里關系到其自身發展的任何一個方面，都有可能成為戰略思考的對象。但需要提醒的是，中國高校尤其是地方高校的發展正在一個拐點上。規模擴張、資源崇拜、經濟思維、行政辦學雖然還在大行其道，但已經出現了式微的兆頭。在新一輪以優勝劣汰為特征的競爭中，教育思想和大學文化將成為新的高地。所以這是高校發展戰略規劃應該重視的。包括戰略規劃本身，歸根結底還是需要高等教育哲學和大學文化的。

參考文獻：

[1][6]張艷敏，俞海俠.高質量大學戰略規劃的主要特征探析[J].教育科學，2010，（4）：45-48.

[2][3]黎小龍.澳大利亞高校戰略規劃的特點及成因[J].國家教育行政學院學報，2004，（3）：13-17.

[4]戴維·F·R.戰略管理[M].第六版.李克寧，譯.北京：經濟科學出版社，1998：16.

[5]蔡克勇.高校戰略規劃制定的重要性及梳理四個關系[J].現代大學教育，2008，（4）：7-11.

[7]湛毅青，彭省臨.美國高校戰略規劃的編制與實施研究[J].現代大學教育，2007，（4）：46-52.

[8]劉軍儀.美國大學開展戰略規劃的經驗及啟示[J].教育發展研究，2011，（23）：14-17.

（責任編輯：劉輝）