建國初期的高校招生管理體制及其改革

摘要：建國初期的高校招生管理體制是在特殊的歷史條件下形成的，是一種過渡形態。從體制改革和制度創新兩個方面研究了建國初期的高校招生管理體制及其改革，追溯了目前高校招生管理體制的歷史淵源。

關鍵詞：高校招生；管理體制；制度創新

作者簡介：李桂紅（1973-），女，河南平頂山人，上海師范大學發展規劃與內涵建設辦公室，助理研究員。（上海 200234）

中圖分類號：G469.22 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2013）34-0010-02

新中國成立后，我國建立了教育部和大行政區，全國分為東北、華北、中南、西北、西南五個大行政區。當時的教育部上面還有政務院文化教育委員會。文教委員會指導文化部、教育部、衛生部、科學院、新聞總署和出版總署的工作。[1]由于教育部和大行政區的建立，高校的招生管理逐漸從以高校為主體的分散的招生管理過渡到體現國家意志的集中的招生管理。教育部—大行政區教育部兩級招生管理體制的建立，為全國統一招生考試制度的建立奠定了基礎。之后，在國家行政管理體制改革中，大行政區被取消，高校的招生管理體制在維持一段時間后，從大區招生體制變為國家和省市兩級招生管理體制。

一、建國初期的高校招生管理體制

從1949年至1952年的過渡期，在教育部—大行政區教育部招生管理體制中，教育部和各大行政區教育部各自發揮著重要作用。在高校招生方面，教育部自成立后就開始發揮其對全國高校的領導責任，1950年在微觀層面大力推動高校的統一招生，在報考資格、考試科目和考試日期等方面進行了統一規定；制訂了向工農開門的優惠錄取政策。根據政務院于1950年5月5日頒發的《各大行政區高等學校管理暫行辦法》，各大行政區教育部或文教部代表教育部領導各大區的高等學校，華北區高等學校則由教育部直接領導。[2]當時的教育部和各大行政區教育部或文教部之間既有集中管理的一面，也有分散管理的一面。1950年的高校招生要求各大行政區教育部“根據該地區的具體情況，分別在適當地點定期實行全部或局部高等學校聯合或統一招生。”明確規定高校招生管理的具體責任在各大行政區教育部，“關于各校招生名額、報名費、考取及助學金等具體問題，除華北五省二市高等學校由中央教育部另行規定外，各高等學校得由各大行政區教育部根據實際情況決定。”[3]4這種情況與當時百廢待興的狀況有關，由于當時時間短、任務重，高校的統一招生只能在某些方面進行統一，只能在某些地區或高校之間實行。教育部在高校招生方面的新舉措，推動了各大區高等學校的統一招生或聯合招生。因此，我們也可以說高校統一招生考試的步伐，早在1950年就開始了。

1952年，高校招生管理體制并沒有改變，但制度創新后，高校招生考試的管理權向國家集中，國家通過招生計劃、招生名額、招生類別等方式管理全國的高校招生工作。由于微觀上的統一在前兩年就已開始，因此1952年全國統一招生考試制度的建立使國家開始在宏觀上對高校的招生考試進行統一管理。教育部確定全國高校的招生計劃，根據國家需要確定各大行政區的招生人數、招生類別（即理、工、農、醫、財經、政法、文科、師范和藝術），并成立全國高等學校招生委員會，高等學校招生日期、考試科目由全國招生委員會統一規定。各大行政區教育部負責招生考試的具體工作。在當時的歷史條件下，雖然建立了全國統一招生考試制度，但分散管理仍然存在，中央教育部領導全國高校，并直接管轄華北五省二市，全國高等學校招生委員會負責華北區高校的招生，各大行政區教育部的招生委員會負責本區的招生。

1953年，教育部—大行政區教育部的招生管理體制發生了重大變化，變化發生在國家和地方兩個層面。在國家層面，1952年建立了高等教育部。1953年10月11日，政務院頒布《關于修訂高等學校領導關系的決定》，指出高等教育部應逐步加強對全國高等學校的統一領導。[4]正式確立了高等教育部對全國高校的領導職責，其與教育部共同管理高校的招生考試。這也是由于全國統一招生考試制度建立后，高等學校成為培養國家經濟建設人才的地方，成為培養國家干部的地方，高等教育工作日益重要。在地方層面，各大行政區教育部改為高等教育管理局和教育局，明確顯示出其對中央的隸屬關系。同時，高校的招生管理開始向各大行政區以下的省市延伸。1953年6月20日高等教育部、教育部共同發布《關于全國高等學校一九五三年暑期招考新生的規定》，勾勒了一個新的高校招生管理體制：全國各高等學校的招生名額，由中央人民政府高等教育部、中央人民政府教育部統一規定，在高等教育部下設全國高等學校招生委員會；各大行政區成立該區的高等學校招生工作委員會，在全國高等學校招生委員會領導下工作，各大行政區成立高等教育管理局、教育局；設有考區的省市成立高等學校招生工作委員會分會，在各大行政區高等學校招生工作委員會領導下工作。[3]17-18高校的招生管理體制由二級變為中央—大行政區—省市這三級。

1955年，我國的大行政區機構撤銷，但高校招生管理的三級體制并沒有徹底改變，原大行政區的招生工作由一些省（市）擔任，高等教育部、教育部委托遼寧、湖北、陜西各省教育廳組織成立東北、中南、西北地區的高等學校招生工作委員會（統稱××地區高等學校招生工作委員會），統一地組織領導各個地區范圍內省（市）的高等學校招生工作，并于錄取分配階段集中地進行錄取分配工作。華北地區高等學校招生工作委員會，由高等教育部、教育部責成華北地區的高等學校會同有關部門組成。華東地區高等學校招生工作委員會，由上海高等教育管理局組織、領導。西南地區高等學校招生工作委員會，由四川高等教育管理局組織、領導。[3]198

二、建國初期高校招生管理體制的改革

1958年，在“大躍進”的背景下，教育領域也出現了大躍進，高等教育發生了革命性的變革。1958年，高等學校管理權下放，“全國227所高等學校，下放了192所，中央各部只留了35所。”[3]313由于大行政區已經取消，因此，高等學校管理權力下放只能是權力下放到省一級，從而突出了省級政府的權力。這是建國以來中央和地方權力的一次大調整，是高等教育領域的一次重大體制變革。高校招生管理體制隨之也發生了巨大變化，自新中國成立后就發揮著重要作用的大行政區一級的招生管理工作取消，三級體制變為二級。同時，由于高等教育部于1958年2月并入教育部，因此，高校招生管理體制變為教育部—省、市教育廳體制，最終打破了原有的中央—大行政區的招生格局。1958年的高等教育改革并不是單純給地方下放權力，而是一邊下放管理權力，一邊強調政治掛帥，加強黨的領導，貫徹階級路線。高等學校的招生工作也是如此，中央向地方放權，高校招生考試管理權力下放給省、市、自治區。在行政權力下放的同時，黨對高校招生工作的領導權在加強。中央旗幟鮮明地提出：“加強黨的領導，做好高等學校招生工作。”[3]330

1958年，高校招生管理體制改革伴隨著高校招生管理制度的創新。如果說1952年高校招生管理制度的創新是向中央集權，那么1958年高校招生管理的制度創新則是向地方分權。1958年7月1日，教育部發布《關于高等學校一九五八年招考新生的規定》，提出1958年高校的招生“改變高等學校全國統一招生制度，實行學校單獨招生或者聯合招生。招生工作的具體安排，由省、市、自治區及各高等學校根據地方和學校的情況，分別辦理。”[3]326因此，1958年高校的招生是少數高校實行單獨招生，多數高校實行以省、市、自治區為單位的聯合招生。甚至高校招生考試中最重要的考試命題，也下放給各省（1959年又恢復到全國統一命題）。從全國統一招生回歸到單獨招生或聯合招生，1958年高校招生工作從表面上看好像又回到了1952年前。在新的招生管理體制下，中央雖然給地方下放了權力，但對高校的招生仍然有調控的權力。除了政治審查標準和健康檢查標準教育部要統一部署外，“對于報考條件、考試科目和錄取原則等，也要做原則的規定”。[3]323加上全國統一的招生計劃，這些要素都是1952年全國統一招生考試制度的內容。因此，從宏觀上說，1958年的高校招生考試制度仍然是全國統一招生考試制度，但從微觀上說，省級政府獲得了更多的管理權力。這是1952年以來，高校招生考試制度的一次重大改革。改的是以往中央統得過多的狀況，改革的目的是為了充分發揮地方和高等學校的積極性和創造性。1958年高校招生管理權力下放之后，為了保證重點，進行了一系列的制度創新。其中最重要的就是高校的招生明確分為可以在全國招生的全國性高等學校，以及以招收本省、市、自治區的學生為主的地方高校。1958年，我國在高校招生考試制度中建立了保送生制度，這一制度創新一直延續至今。

1958年高校招生工作中，地方權力較大，1959年開始有所回收，強調統一領導與分散辦理相結合。1960年實行分類招生，將高校分成重點高校和一般院校。具體來說就是“重點學校（包括全國重點學校和中央各部門、省、市、自治區重點學校）和其他中央各部門領導的學校，采取全國統一招生的辦法。其余學校的招生辦法，應當由省、市、自治區自己決定，可以參加全國統一招生，也可以在全國統一招生以后，采取其他辦法另行組織招生。”[3]366這個規定，頗有點抓大放小的意味。1961年中央提出“調整、鞏固、充實、提高”的八字方針，在高校招生領域，雖然仍是統一領導與分散管理相結合的招生方式，但不再進行分類考試，而是“各高等學校都采取全國統一招生的方式”。[3]395這一規定使高校招生考試制度又回到了1958年前，但中央和省級政府兩級管理體制則沒有改變。隨后，1964年7月，高等教育部恢復。1966年7月，高等教育部再次并入教育部。1966年，“文化大革命”開始后，高校統一招生考試停止直至1977年恢復。可以說，高校招生考試制度的變革是國家、社會變革的一面鏡子。

參考文獻：

[1]中央教育科學研究所.中華人民共和國教育大事記1949-1982[M].北京：教育科學出版社，1984：5.

[2][4]郝維謙，龍正中，張晉峰.中華人民共和國高等教育史[M].北京：新世界出版社，2011：76-77.

[3]楊學為.高考文獻（1949-1976）[G].北京：高等教育出版社，2003.

（責任編輯：劉輝）