立德樹人視角下高校廉政文化建設研究

摘要：高校廉政文化建設是我國廉政建設的重要組成部分。當前我國高校廉政文化建設主要面臨廉政認識不足、廉政文化制度和機構建設的落后和廉政文化教育效果不理想這三個問題。近年來更加嚴峻的高校反腐形勢要求高校遵循十八大反腐精神和教育的根本任務，在“立德樹人”視角下從主體廉政意識培育、加強廉政文化制度和機構建設以及拓展廉政文化教育內容、形式和載體三方面進行廉政文化建設。

關鍵詞：高校；廉政文化建設；立德樹人

作者簡介：李冰水（1963-），男，河北趙縣人，華北電力大學人文與社會科學學院，副教授；謝一鋒（1990-），男，江西贛州人，華北電力大學人文與社會科學學院碩士研究生。（河北 保定 071003）

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2013）34-0020-02

一、研究背景與問題提出

反腐倡廉是中國幾千年廉政文化的集中體現，是黨成立以來一貫堅持的基本政治立場，是我國推進社會主義現代化建設的重要保障。腐敗現象是一個嚴重的社會問題，是我黨成立以來堅決斗爭的對象。新中國成立以后，我國處于一個社會和經濟快速發展的重要歷史階段，國民經濟總量增長迅速，人民生活水平穩步提高，社會主義經濟建設取得重大突破。然而，正是在這種社會穩定、經濟發展的背景下，一些大規模的腐敗現象開始出現。最初的大規模腐敗現象主要集中發生于黨政機關中，尚未涉及高校這一凈土，高校在人們心中仍然是培養社會主義建設人才的純潔基地。然而，隨著我國經濟體制、政治體制和文化體制改革的逐步深入，高校里的腐敗現象發展速度和規模驚人。改革開放后，我國高等教育精英化的局面打破，逐步向高等教育大眾化過渡。由于高校自主招生權和招生規模的不斷擴大，教育資源的稀缺性以及市場經濟上利己主義、金錢至上等不良思想的沖擊，使得一些高校的領導干部和教師通過不正當的操作謀取個人和團體利益，將職權視為他們升官發財的手段，扭曲了高校教育立德樹人的本質和目的，嚴重破壞了高校“傳道、授業、解惑”的育人環境。2005年中共中央頒布的《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》明確指出，積極推動廉政文化進社區、家庭、學校、企業和農村。這正式將高校廉政文化建設和廉政教育納入我國反腐倡廉大格局中。隨著高校反腐倡廉工作的推進，國家先后就高校廉政建設頒布了多項法規和意見。然而，新時期我國高校反腐倡廉工作和廉政文化建設期面臨著新的挑戰，高等教育領域的腐敗現象呈現出案件數量增多、涉案金額龐大、形式多樣化和犯罪人員高層化等新特點，高校廉政文化建設和廉政教育亟待取得重大突破。

高校廉政文化和廉政教育的推行者以及反腐倡廉的對象是人，人在高校廉政建設中的地位和作用至關重要。立德樹人是教育的根本任務，也是我國廉政文化建設過程中必須堅持到底的原則。緊緊抓住立德樹人這條主線，充分調動和發揮人的主體性，培養新時期具有廉潔自律、奉公守己高尚意識的人才干部，鼓勵高校全體人員全面參與高校廉政文化建設，使廉政思想和觀念扎根于校園文化，符合廉政政治的發展規律，是當前形勢下值得學者和廉政文化工作踐行者關注和研究的重要課題。

二、高校廉政文化與立德樹人

廉政文化在我國有著悠久的發展歷史，是我國幾千年廉政建設經驗的結晶，是社會主義精神文明和政治文明建設的重要內容。廉政文化指的是在特定的歷史階段，基于一定的生產力水平和生產方式，人們在國家和社會發展過程中通過開展無數反腐倡廉活動形成的生活方式、價值取向、理論和規范的總和。廉政文化是廉政這一思想內涵與文化表現形式的有效結合，具體地說，廉政文化以先進的廉政制度為基礎，以先進的廉政理論為統領，以先進的廉政思想為核心，以先進的文學藝術為載體，旨在通過陶冶和培育社會成員廉潔自律、清正廉明的高尚思想意識來實現國家和社會的可持續發展。[1]高校廉政文化則是指以高校為主要廉政教育陣地，通過堅持不懈的廉政建設使得高校領導、教師和學生在生活和工作中所形成的廉政價值判斷、廉政教育活動以及廉政行為方式的總和。了解廉政文化的內容，是推進高校廉政建設的基本前提。高校廉政文化的內容主要包括三個層面：一是思想層面，主要包括廉政的內涵、精神本質、價值取向等，學習廉政文化的思想是認識廉政的內涵和本質、了解廉政實踐得出的經驗和教訓、推動廉政文化進高校的基礎；二是制度和機構層面，指的是為預防和懲治腐敗現象、保障反腐倡廉工作的順利進行而制定的行為規范、準則和相應的執行機構，完善的廉政制度和機構是貫徹廉政文化和教育的重要保障；三是行為層面，即高校廉政建設主體將廉政理念貫徹于生活中，做到以廉為榮、以貪為恥。廉政文化建設的最終目標在于用廉政的思想精髓“武裝”人們的思想觀念和價值取向，提高人們在生活和工作中反腐倡廉、保持良好作風的自覺性，使廉政思想成為人們行為的準則和指南。

立德樹人是對教育的本質和目的的精辟概括，是科學教育觀的具體體現。立德樹人的中心思想是堅持立德為本、德育為先，即各級教育機構在開展教學工作的過程中要堅持德智協調發展，將道德品質的培育與科學文化素質的教授有機地結合起來，積極引導學生樹立科學的世界觀、人生觀、價值觀，為社會主義現代化建設培養素質全面的人才。在立德樹人的視角下推進高校廉政文化的建設，就是指高校領導、教職員工和學生的廉政教育要統籌兼顧，將廉政文化倡導的廉潔理念、價值取向、精神追求深深根植于教職員工思想深處，使其成為領導干部、教師和學生的自覺行動和生活方式，為社會主義廉政建設打造純潔堅實的隊伍。2007年9月，胡錦濤在全國優秀教師代表座談會上就指出，要堅持育人為本、德育為先，把立德樹人作為教育的根本任務；十八大從全局和戰略高度出發，再次強調了要辦人民滿意的教育，在新形勢下推進德育工作的發展。因此，以立德樹人為指導理念，探究高校廉政文化的建設和推行，符合中國特色廉政建設的要求。

三、當前我國高校廉政文化建設存在的問題

1.對高校廉政文化的重要性認識不足

充分認識高校廉政文化建設的地位和作用，是推進高校廉政建設的思想基礎。如果對高校廉政文化的重要性認識不足，認為高校廉政文化建設對高校的長遠發展影響較小，沒有必要將其納入高校發展戰略規劃中，就會在一定程度上助長高校腐敗行為，使高校廉政建設失去思想和智力上的保障，高校廉政建設的目標就會落空。隨著“廉政文化進高校”政策的推行，高校師生對廉政文化有了一定的接觸，但是對廉政文化重要性的認識仍有待提高。當前，我國高校廉政意識薄弱主要表現為三個層次。首先，高校領導干部將國家關于廉政文化建設的部署和要求視為一紙空文，未給予廉政文化建設充分的尊重和重視，限制了高校廉政文化的推行和繁榮。一些領導干部甚至為了謀取個人或小團體的利益，不惜以身試法，走上了貪污腐敗這條不歸路。近年來，頻繁發生的高校校長、黨委書記貪污腐敗案件與這不無關系。其次，部分教師將科研和專業課教學置于廉政文化教育之上，花費大部分時間和精力在科研項目和職稱評定上，未將廉政文化教育納入教學工作，一定程度上限制了學生廉政文化知識的獲取。再者，部分學生未看到廉政文化與自身的密切聯系，認為廉政文化建設僅僅與高校領導和教師有關，對大學生個人發展的影響甚微，這不利于廉政文化群眾基礎的擴展，不利于廉政精神在學生思想中扎根，不利于“立德樹人”的實現。

2.高校廉政文化制度和機構的建設落后

完善的制度和機構是預防和懲治高校腐敗行為的重要保障。當前，我國高校廉政制度和機構的建設整體水平有待提升，未達到廉政建設的要求。廉政制度和機構的不完善主要表現為兩方面。一是部分高校缺乏推動校園廉政文化和教育的完善的制度體系。黨和國家高度重視高校廉政文化建設，先后出臺了多份有針對性的文件。但是一些高校缺乏加強廉政文化建設的自覺性，沒有在國家綱領性文件的基礎上根據高校自身情況制定出推行廉政文化建設的制度，甚至是簡單地照搬國家相關文件，這使得高校廉政文化建設缺少了制度上的保障。此外，部分高校廉政文化制度的水平不高，未能充分考慮廉政文化接受者的需求和特點，制度和規范的內容模糊，使得相關制度的可操作性較差。二是缺乏推動廉政文化建設的機構。機構及其人員是推動高校廉政文化的主體，機構是否完善及其職能的履行是決定高校廉政建設成敗的因素之一。當前，我國高校反腐倡廉的機構建設緩慢，未能滿足高校廉政建設的需要。一些高校表面上強調要積極引導師生參與到學校廉政文化建設上來，實際上卻架空監督機構，監督機構的運行完全以高校領導的意志為轉移，這破壞了監督機構的獨立性，導致監督機構對高校領導、教師和學生的行為未形成實質的約束；一些高校甚至完全放棄了廉政建設監督和懲治機構的建設，也沒有成立專門研究廉政思想的研究機構，這些問題亟待解決。

3.高校廉政文化建設活動效果低

廉政文化活動的開展是推進高校廉政文化建設的重要手段，文化活動的質量和效果決定了廉政文化在高校領導和師生中的傳播范圍和影響深度。當前，我國高校針對廉政文化教育開展的活動不少，但是在師生中的影響并不理想，廉政思想并未普遍成為師生的行為指南，廉政文化未完全融入到校園文化中。造成這種情況的原因主要在于兩個方面。一是廉政文化活動的內容缺乏層次和鮮明的特色，試圖用單一的廉政文化內容來滿足高校領導和師生的文化需求，忽略了領導和師生對廉政文化需求的特殊性，從而無法深化廉政文化在主體心中的認可程度。二是廉政文化教育的形式和載體的利用并不充分，導致廉政文化教育缺乏靈活性和吸引力，制約了廉政文化的傳播。當前，我國主流的廉政文化活動以專題講座為主，且對學校現有的廣播、網站和電視等載體的利用不充分，無法有效地展示廉政文化的獨特和吸引力，導致廉政文化無法在師生中引起共鳴。

四、立德樹人視角下高校廉政文化的建設

1.加強廉政建設主體的廉政意識培育

高校領導干部、教師職工和廣大學生是高校廉政建設的主力軍，肩負著抵制高校腐敗行為、繁榮校園廉政文化的使命。思想意識是人們認識和改造世界的行為指南，很大程度上影響著實踐的成敗。“立德樹人”觀念充分尊重和把握思想意識的地位和作用，強調要首先對人的思想意識進行正確的引導，用高尚、先進的思想武裝人才隊伍，將人的主觀性和能動性發揮到正途上來，避免人的發展偏離正道。在“立德樹人”視角下推進高校廉政文化建設，首要的任務便是加強廉政建設主體的廉政意識培育，即以培養具有廉潔自律優良作風的人才為目標，讓高校領導、教師職工和學生充分認識廉政建設的重要性，幫助他們了解并接受科學的廉政理念，提升他們在高校廉政文化建設中的積極性和自覺性。具體地說，一是要立足于高校的長遠發展和國家反腐倡廉工作的部署，將高校廉政建設與高校學術科研置于同等重要的地位，將廉政文化建設上升到人才培養綱領的高度，積極引導力量加強廉政文化教育；二是要加強對高校領導和普通教師職工的廉政教育和職業道德教育，提升他們廉政知識水平，引導他們貫徹廉潔從教、依法治校等優良作風，使他們成為合格的育人者、管理者，為學生樹立廉潔律己的先進模范；三是要找準大學生在高校廉政文化建設中的地位和角色，培育他們的廉政建設主體性意識，激發他們對廉政文化的興趣，鼓勵他們為學校廉政文化建設獻言獻策，使他們積極參與到廉政文化的教育和宣傳中去，為使他們成為德才兼備的社會主義人才打好思想基礎。將廉政意識扎根于高校領導、教師和學生思想的深層中，提升他們崇尚廉潔、拒腐防變的自覺性，有利于建立高效完整的廉政人才體系，符合高等教育的根本目的。

2.完善廉政文化制度和機構的建設

廉政文化制度指的是為維護廉政文化建設的秩序，塑造良好健康的廉政文化建設環境，以規章的形式確立的，要求社會成員嚴格遵守的，長期反腐倡廉工作中總結出的廉政精神理念。廉政文化的特點是自律與他律的有機結合，是道德自律與規章制度約束的統一。因此，廉政文化制度建設是高校廉政建設不可分割的部分。科學完善的廉政文化制度有助于規范主體的行為作風，預防和懲治高校腐敗現象，從而促進高校廉政建設的制度化、科學化、規范化。機構是制度精神的執行者，只有通過執行機構貫徹制度的精神和要求，制度才能發揮出應有的效果。因此，在加強制度建設的同時又要設立完善的執行機構。在“立德樹人”觀念下開展高校廉政文化建設，就是要以明確的規章制度和高效的執行機構來約束主體的行為，幫助他們樹立廉潔自律的意識，使廉政的思想、原則成為他們日常行為的指南，從而提升他們的道德修養，為社會主義廉政建設輸送德才兼備的接班人。具體地說，一是要狠抓廉政文化制度建設，以國家反腐倡廉精神為指導綱領，把握高等教育特點和規律，認清新時期高校腐敗的新形式，結合學校的實際情況制定出一個具有可操作性的完整科學的制度體系，為培育主體的廉潔意識做好制度上的保障。例如，在高校頻繁發生腐敗現象的重點領域，如職稱評定、基建和招生等，制定出專門的管理制度和嚴格的監督、懲治制度。二是要建立相應的監督機構、懲治機構和廉政文化研究機構，提升反腐倡廉工作的威嚴和廉政建設的理論水平。高校必須為廉政監督和懲治機構提供充足的資金，明確他們的職責和權限，同時保持它們的獨立性，發揮其應有的作用，為高校廉政文化的建設和廉政人才的培養鋪平道路；高校應及時設立廉政文化研究機構。

3.拓展廉政文化教育的內容、形式和載體

廉政文化教育是廉政建設的關鍵環節之一，直接影響著廉政文化在高校領導、教師和學生中的傳播。而廉政文化教育的內容、形式和載體很大程度上又決定著廉政文化教育的效果。在“立德樹人”視角下推進高校廉政文化建設，必須以培育主體廉政意識和加強廉政人才隊伍建設為目的，從高校領導、教師和學生的文化需求出發，在充分利用高校現有平臺資源的同時，拓展廉政文化教育內容和形式，使廉政教育深入主體的日常學習和生活中。一是要對高校領導和師生的文化需求和認知差異進行充分的調查，并在此基礎上豐富廉政文化教育的內容，從而增加廉政文化對高校領導和師生的吸引力。二是要充分利用高校豐富的教育資源，廣泛開展多樣化的廉政文化活動，提升廉政教育的親和力，發揮其立德樹人的功能。如，在黨員中定期開展廉政的自我教育，引導黨員通過學習、分析、總結和反思等方式來深化反腐倡廉的意識和決心，同時發揮黨員骨干的作用，為周圍人樹立廉政自律的道德榜樣，從而擴大廉政文化在高校領導和師生中的影響；加強高校之間廉政文化的交流，分享和學習廉政文化研究的心得，總結高校反腐倡廉的經驗；將廉政知識的學習納入高校大學生課程體系中，使高校大學生的廉政文化學習日常化、規范化；以部分先進和反面的事跡為題材，組織具有高校特色的、貼近師生生活的廉政文藝表演。三是要充分利用高校的平臺資源，拓展廉政教育的載體，加強對高校領導和師生的德育熏陶。網絡已成為大學生生活和學習的重要部分，發揮校園網絡優勢，辦好融指導性、知識性、趣味性及服務性于一體的校園廉政文化教育與宣傳網站，同時在校園廣播、電視上大力宣傳廉政文化，使廉政文化成為校園文化不可分離的部分，從而進化校園立德樹人的環境。

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（責任編輯：劉輝）