高職院校服務(wù)社區(qū)教育工作的意義及政策探析

摘要：高職院校服務(wù)社區(qū)教育工作是高職院校辦學(xué)功能拓展的內(nèi)在要求，是社區(qū)教育質(zhì)量和水平提升的現(xiàn)實(shí)要求，是構(gòu)建終身教育體系的客觀需要。政策是推動(dòng)高職院校服務(wù)社區(qū)教育工作的根本保證。結(jié)合廣州市實(shí)際，對(duì)推進(jìn)高職院校服務(wù)社區(qū)教育工作提出了一些政策措施。

關(guān)鍵詞：社區(qū)教育；高職院校；政策；意義

作者簡介：肖貽杰（1973-），男，湖南武岡人，廣州城市職業(yè)學(xué)院院長辦公室副主任，副研究員；趙小段（1978-），女，山東濟(jì)寧人，廣州城市職業(yè)學(xué)院高等職業(yè)教育研究所，副研究員。（廣東 廣州 510405）

基金項(xiàng)目：本文系國家教育體制改革試點(diǎn)項(xiàng)目“推進(jìn)廣州學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)”（項(xiàng)目編號(hào)：04-119-174）、廣州市高等學(xué)校教育教學(xué)改革研究項(xiàng)目“職業(yè)教育與社區(qū)教育聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制研究”的階段性研究成果。

中圖分類號(hào)：G719.21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-0079（2013）34-0022-02

社區(qū)教育是指在一定地域的社區(qū)范圍內(nèi)，以社區(qū)全體成員為對(duì)象，充分整合利用各類教育資源，旨在提高社區(qū)成員整體素質(zhì)和生活質(zhì)量，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展和人的全面發(fā)展的一種教育活動(dòng)。[1]按教育功能劃分，社區(qū)教育包括社區(qū)職業(yè)教育和社區(qū)非職業(yè)教育，高職院校與社區(qū)緊密相連，在開展社區(qū)職業(yè)教育工作中具有天然優(yōu)勢(shì)，理應(yīng)在社區(qū)教育發(fā)展中發(fā)揮重要作用。

一、高職院校服務(wù)社區(qū)教育工作的意義

1.是高職院校辦學(xué)功能拓展的內(nèi)在要求

社會(huì)服務(wù)是高等教育的三大功能之一。而高等職業(yè)教育是與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)系最緊密的一類教育，更是以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展為立足點(diǎn)。服務(wù)社區(qū)、開展社區(qū)教育是高等職業(yè)教育社會(huì)服務(wù)功能的重要體現(xiàn)和內(nèi)容。《國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》明確提出，“建立社區(qū)和職業(yè)教育聯(lián)動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)高職院校探索社區(qū)化辦學(xué)模式，滿足社區(qū)群眾多方面、多層次的教育需求”。可見，高職院校服務(wù)社區(qū)教育工作是高職院校與社區(qū)聯(lián)動(dòng)、實(shí)現(xiàn)高職院校社區(qū)化辦學(xué)模式的實(shí)踐探索。同時(shí)，由于生源呈現(xiàn)不斷減少的趨勢(shì)，高等職業(yè)教育面臨辦學(xué)規(guī)模萎縮、持續(xù)發(fā)展乏力的問題。參與社區(qū)教育工作無疑為高職院校提供了拓展辦學(xué)功能的契機(jī)和機(jī)遇。因此，高職院校服務(wù)社區(qū)教育工作，廣泛開展各類社區(qū)教育培訓(xùn)活動(dòng)，有利于豐富高等職業(yè)教育的社會(huì)服務(wù)功能，拓展高職教育發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)高職院院校的可持續(xù)發(fā)展。

2.是社區(qū)教育質(zhì)量和水平提升的現(xiàn)實(shí)要求

當(dāng)前我國社區(qū)教育蓬勃發(fā)展，但社區(qū)教育的內(nèi)容、載體、師資、硬件等方面有較大的改進(jìn)空間，質(zhì)量和水平有待進(jìn)一步提高。經(jīng)過幾十年的蓬勃發(fā)展，高職教育已歸結(jié)出為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)應(yīng)用型人才的辦學(xué)宗旨和較成熟的辦學(xué)理念，建立了較完整的人才培養(yǎng)模式和鮮明的辦學(xué)特色，形成了以應(yīng)用技能為特長的師資隊(duì)伍和實(shí)踐實(shí)訓(xùn)基地。[2]高職院校服務(wù)社區(qū)教育工作，將學(xué)校的教學(xué)設(shè)施設(shè)備、圖書館等資源面向社區(qū)開放，在社區(qū)建立實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，開展面向社區(qū)居民的各種培訓(xùn)，讓師生參與社區(qū)教育服務(wù)活動(dòng)，有助于進(jìn)一步提升社區(qū)教育的質(zhì)量與水平，對(duì)整合社區(qū)教育資源、豐富社區(qū)教育內(nèi)容、推動(dòng)社區(qū)教育發(fā)展有著不可替代的作用。

3.是構(gòu)建終身教育體系的客觀需要

聯(lián)合國教科文組織在報(bào)告《學(xué)會(huì)生存——教育世界的今天和明天》中指出：“終身教育這個(gè)概念，從個(gè)人和社會(huì)的觀點(diǎn)來看，已經(jīng)包括整個(gè)教育過程”，教育的功能不再“局限于按照某些預(yù)定的組織規(guī)劃、需要和見解去訓(xùn)練未來社會(huì)的領(lǐng)袖，或想一勞永逸地培養(yǎng)一定規(guī)格的青年”，而是要面向整個(gè)社會(huì)成員；受教育的時(shí)間也不再局限于“某一特定年齡”，而是向著“個(gè)人終身的方向發(fā)展”。[3]社區(qū)教育是有目的、有計(jì)劃地對(duì)社區(qū)內(nèi)全體成員進(jìn)行文化知識(shí)、科學(xué)技術(shù)、道德品質(zhì)、身心健康以及文明生活方面的教育，其根本目的在于提高國民的素質(zhì)。可見，社區(qū)教育是終身教育體系構(gòu)建的基礎(chǔ)和依托。而高職教育作為面向人人、面向社會(huì)的教育，也是終身教育體系的重要組成部分。高職院校服務(wù)社區(qū)教育工作，能夠充分發(fā)揮職業(yè)教育面向人人、服務(wù)區(qū)域、促進(jìn)就業(yè)、改善民生的功能和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，更好地促進(jìn)學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展、職前教育與職后教育有效銜接，有利于構(gòu)建體現(xiàn)終身教育理念的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，更好地滿足廣大人民群眾的終身學(xué)習(xí)需求。

二、高職院校服務(wù)社區(qū)教育工作的政策措施

雖然高職院校服務(wù)社區(qū)教育工作具有重要意義，但目前服務(wù)社區(qū)教育工作的高職院校還非常少。其中一個(gè)重要原因就是缺乏相關(guān)的政策激勵(lì)。政策是推動(dòng)高職院校服務(wù)社區(qū)教育工作的根本保證，政府要在其中發(fā)揮主導(dǎo)作用。根據(jù)國家推進(jìn)社區(qū)教育工作精神和要求，結(jié)合廣州市實(shí)際，對(duì)于推動(dòng)高職院校服務(wù)社區(qū)教育工作提出如下政策措施。

1.制定有關(guān)推進(jìn)高職院校服務(wù)社區(qū)教育工作的政策文件

國家教育部早在2004年就出臺(tái)了《教育部關(guān)于推進(jìn)社區(qū)教育工作的若干意見》（教職成[2004]16號(hào)）》。近年來，為貫徹落實(shí)國家有關(guān)社區(qū)教育發(fā)展政策，各地也紛紛出臺(tái)了有關(guān)推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的文件。縱觀這些文件，未曾發(fā)現(xiàn)專門關(guān)于高職院校服務(wù)社區(qū)教育工作的政策文件，對(duì)于高職院校參與社區(qū)教育的要求都是散落在有關(guān)社區(qū)教育、繼續(xù)教育、教育、社區(qū)建設(shè)等發(fā)展規(guī)劃或文件中。而廣州市在社區(qū)教育發(fā)展方面更是缺乏專門的政策文件。因此，應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，制定促進(jìn)高職院校服務(wù)社區(qū)教育工作的地方性政策，明確和落實(shí)政府、學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)、社會(huì)組織等的職責(zé)，支持和鼓勵(lì)高職院校參與社區(qū)教育。特別是要盡快出臺(tái)有關(guān)推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)、社區(qū)教育發(fā)展的指導(dǎo)意見或?qū)嵤┮庖姡瑢?duì)社區(qū)教育工作和高職院校參與社區(qū)教育工作的目標(biāo)和內(nèi)容、措施等進(jìn)行全面部署。

2.加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和組織領(lǐng)導(dǎo)

統(tǒng)籌規(guī)劃和組織領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)高職院校服務(wù)社區(qū)教育工作的根本保證。市政府應(yīng)加大對(duì)區(qū)域內(nèi)高職院校服務(wù)社區(qū)教育工作的統(tǒng)籌力度，加強(qiáng)對(duì)高職院校服務(wù)社區(qū)教育工作的規(guī)劃研究、指導(dǎo)管理、監(jiān)督檢查。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)高職院校服務(wù)社區(qū)教育工作的統(tǒng)籌管理，應(yīng)明確各級(jí)政府和有關(guān)部門在社區(qū)教育工作中的職責(zé)，將社區(qū)教育工作列為各級(jí)政府和相關(guān)部門工作的考核內(nèi)容。要建立健全政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、教育部門主管、有關(guān)部門配合、社會(huì)力量支持、社區(qū)群眾自主參與的社區(qū)教育管理體制和運(yùn)行機(jī)制。根據(jù)廣州市的實(shí)際，要成立由市精神文明辦、教育局、民政局等部門聯(lián)合組成的市推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)或社區(qū)教育工作指導(dǎo)委員會(huì)，具體工作機(jī)構(gòu)可由市精神文明辦和市教育局聯(lián)合組建，可設(shè)在市教育局。各區(qū)縣也要成立相應(yīng)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)。

3.建立多元化的社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制

經(jīng)費(fèi)是困擾高職院校服務(wù)社區(qū)教育工作的重要因素之一。目前，廣州市的高職院校服務(wù)社區(qū)教育工作主要靠科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)或自主籌措經(jīng)費(fèi)，缺乏長效的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。因此，要加快制定高職院校服務(wù)社區(qū)教育工作的經(jīng)費(fèi)保障制度。各級(jí)政府要切實(shí)承擔(dān)起主體責(zé)任，加大投入力度，要建立高職院校服務(wù)社區(qū)教育工作專項(xiàng)資金，市、區(qū)縣兩級(jí)財(cái)政共同分擔(dān)并落實(shí)到位，發(fā)揮專項(xiàng)資金的引導(dǎo)和激勵(lì)作用；可以采取政府購買服務(wù)的方式，鼓勵(lì)和支持高職院校服務(wù)社區(qū)教育工作，引導(dǎo)和鼓勵(lì)高職院校面向社區(qū)居民開放，開展社區(qū)教育和培訓(xùn)活動(dòng)。此外，要充分調(diào)動(dòng)各方力量，多渠道籌措經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)高職院校與行業(yè)企業(yè)、社區(qū)等合作開展社區(qū)教育工作。

4.加強(qiáng)社區(qū)教育的指導(dǎo)

當(dāng)前，廣州市社區(qū)教育發(fā)展相對(duì)于北京、上海等城市來說還比較薄弱，各區(qū)縣社區(qū)教育發(fā)展不平衡，進(jìn)行社區(qū)教育實(shí)踐探索的高職院校也不多，迫切需要加強(qiáng)社區(qū)教育的指導(dǎo)。目前，廣州市已經(jīng)依托廣州城市職業(yè)學(xué)院成立了廣州市社區(qū)教育服務(wù)指導(dǎo)中心。需要進(jìn)一步健全廣州市社區(qū)教育服務(wù)指導(dǎo)中心這一機(jī)構(gòu)，配備足夠人員，提供專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，讓其切實(shí)承擔(dān)起全市社區(qū)教育的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、理論研究、政策咨詢、資源開發(fā)、人員培訓(xùn)和信息服務(wù)等功能，加強(qiáng)高職院校服務(wù)社區(qū)教育工作的實(shí)踐探索和研究，為政府提供政策咨詢和建議。此外，要建立全市性的社區(qū)教育專家咨詢機(jī)構(gòu)和專家顧問隊(duì)伍，積極吸收高職院校骨干管理人員和教師參與，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)教育工作的指導(dǎo)和服務(wù)。

5.建立社區(qū)教育督導(dǎo)評(píng)估制度

教育督導(dǎo)和評(píng)估制度是推動(dòng)高職院校參與社區(qū)教育的重要保障。作為全國首批社區(qū)教育示范區(qū)的深圳市寶安區(qū)，根據(jù)《推進(jìn)社區(qū)教育現(xiàn)代化示范社區(qū)教育站評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)條件比較成熟的社區(qū)進(jìn)行了督導(dǎo)評(píng)估，逐步建立起一整套社區(qū)教育督導(dǎo)制度、監(jiān)控機(jī)制和評(píng)估體系，有力地促進(jìn)社區(qū)教育的發(fā)展。[4]廣州市要大力推動(dòng)社區(qū)教育的發(fā)展，也應(yīng)建立健全社區(qū)教育督導(dǎo)評(píng)估制度，成立社區(qū)教育督導(dǎo)隊(duì)伍，確定被督導(dǎo)對(duì)象，明確督導(dǎo)內(nèi)容和方法，將高職院校院校服務(wù)社區(qū)教育工作納入教育督導(dǎo)工作職責(zé)范圍；要規(guī)范督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用，將督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果與社區(qū)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)掛鉤。此外，要建立完善高職院校評(píng)估制度，將參與社區(qū)教育工作納入有關(guān)職業(yè)院校評(píng)估體系。

6.建立健全社區(qū)居民學(xué)分積累制和開放自主學(xué)習(xí)機(jī)制

社區(qū)居民的學(xué)習(xí)不同于學(xué)校在校生的學(xué)習(xí)，他們的學(xué)習(xí)時(shí)間比較分散，因此需要建立適合社區(qū)居民進(jìn)行碎片化學(xué)習(xí)的制度和機(jī)制。要建立并完善社區(qū)居民學(xué)分積累制度和學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度，促進(jìn)各類教育學(xué)分互認(rèn)、學(xué)習(xí)成果銜接溝通，累計(jì)的學(xué)分可以零存整取換取學(xué)歷文憑，架構(gòu)學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、學(xué)歷教育與職業(yè)資格證書教育、職業(yè)教育與社區(qū)教育之間銜接溝通的學(xué)習(xí)立交橋。建立“學(xué)分銀行”和“課程超市”，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民靈活學(xué)習(xí)、自主學(xué)習(xí)、自由學(xué)習(xí)、個(gè)性化學(xué)習(xí)的目標(biāo)，形成開放自主的學(xué)習(xí)機(jī)制。鼓勵(lì)高職院校加強(qiáng)對(duì)社區(qū)學(xué)習(xí)過程的支持服務(wù)，為社區(qū)居民業(yè)余學(xué)習(xí)、自主學(xué)習(xí)、個(gè)性化學(xué)習(xí)創(chuàng)造良好條件和環(huán)境。

7.建立開放教育資源的激勵(lì)補(bǔ)償和安全保障機(jī)制

高職院校面向社區(qū)開放教育資源，必然會(huì)帶來資源損耗、管理難度加大、成本上升等問題，因此要對(duì)向社區(qū)居民開放教育資源的高職院校提供適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，包括經(jīng)費(fèi)和設(shè)備等方面的補(bǔ)償。此外，高職院校的教育資源開放后，社區(qū)居民進(jìn)入學(xué)校從事一些活動(dòng)，特別是健身體育活動(dòng)，將面臨安全保障的問題，因此要建立相應(yīng)的規(guī)章制度，明確開展活動(dòng)中各方的責(zé)任，建立相關(guān)的保險(xiǎn)保障制度。

8.建立高職院校教師參與社區(qū)教育工作的激勵(lì)機(jī)制

師生是參與社區(qū)教育工作的主體。高職院校教師與普通高校、普通中小學(xué)教師不同，更加強(qiáng)調(diào)實(shí)踐操作能力、社會(huì)實(shí)踐鍛煉。進(jìn)社區(qū)實(shí)踐鍛煉、參與社區(qū)教育是進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐的重要內(nèi)容。政府要鼓勵(lì)高職院校建立教師定期進(jìn)社區(qū)參與社區(qū)教育工作的制度，在社區(qū)建立教師實(shí)踐基地，提高教師服務(wù)社區(qū)教育工作的能力和水平。同時(shí)，從高職院校的職能來看，高職院校教師的工作任務(wù)包括人才培養(yǎng)、科研和社會(huì)服務(wù)工作。參與社區(qū)教育是教師承擔(dān)社會(huì)服務(wù)工作的重要內(nèi)容，而對(duì)于某些專業(yè)來說，參與社區(qū)教育也是專業(yè)人才培養(yǎng)的重要內(nèi)容。因此，可將參與社區(qū)教育工作作為對(duì)與社區(qū)教育服務(wù)緊密相關(guān)的專業(yè)教師進(jìn)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱）評(píng)聘和工作績效考核的重要內(nèi)容。

參考文獻(xiàn)：

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[2]卞宗元.構(gòu)建高職教育與社區(qū)教育共同體的思考[J].南通職業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2003，（4）：96-99.

[3]聯(lián)合國教科文組織國際教育發(fā)展委員會(huì).學(xué)會(huì)生存：教育世界的今天和明天[M].北京：教育科學(xué)出版社，1996.

[4]社區(qū)教育示范區(qū)“示范什么”的分析[EB/OL].http：//www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s7276/201303/148796.html.

（責(zé)任編輯：劉輝）