文萊全納教育的實施與挑戰

摘要：文萊向來重視教育的發展。為了確保所有人均有機會接受良好的教育，文萊自1994年開始實施全納教育，并于同年采納了“特殊教育建議”，成立了特殊教育局。為了有效地實施全納教育，文萊不但提供了政策保障，對教師教育進行了改革與調整，且在主流學校內實施了以學習援助模式為基礎的特殊教育模式。而全納教育的實現涉及多方面因素，諸如兒童、教師和教育環境等這些是實施全納教育的關鍵。

關鍵詞：文萊；特殊教育；全納教育

作者簡介：王喜娟（1981-），女，遼寧東港人，廣西民族大學教育科學學院，副教授。（廣西 南寧 530006）

基金項目：本文系廣西民族大學中國-東盟研究中心課題“馬來西亞高等教育私營化政策與發展現狀研究”（項目編號：dm1010）、國家社會科學基金“十二五”規劃2011年度教育學青年課題“中國—東盟高等教育區域性合作研究”（項目批準號：CIA110145）的研究成果。

中圖分類號：G649.1 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2013）34-0026-02

文萊《國家教育政策》明確提出：教育體系應致力于“確保所有文萊兒童有機會接受至少高中或職業教育……給予所有文萊兒童機會發展其全部潛能以便在國家的發展中發揮有益的作用”。[1]“向所有文萊兒童提供教育機會”這一政策規定，要求必須關注那些具有特殊需要的兒童，盡可能將具有特殊需要兒童尤其是輕度殘疾的兒童納入主流學校。但是，許多被納入主流學校的兒童往往會遭遇學業失敗并隨即留級。這種重復的失敗和留級模式使得學校中出現了許多超齡兒童，這主要是由于在主流學校內對于這些兒童的學習需要缺乏補償教育。同時，主流教育體系具有強烈的重視學術表現的傾向，以教師、課程、考試為中心，非常嚴格且缺乏彈性，這又進一步加劇了許多具有特殊需要兒童在主流學校里的負面學習經驗。為了有效地確保具有特殊需要兒童可以接受適當的教育，文萊全面改革其教育體系，實施全納教育。

一、文萊特殊教育的轉折點

為了容納學校體系中大量失敗的學生，教育部力圖將特殊教育引入主流學校之中，以便向有特殊需要的兒童和青少年提供幫助。1994年，特殊教育局向教育部呈送了“特殊教育建議”，并提出了以下建議：特殊教育局的建立應不晚于本建議開始實施之日，并在文萊主流教育內實施特殊教育體系；采用學習援助模式幫助存在學習問題的學生；組建由教育部、衛生部、文化、青年與體育部、法務部、文萊大學、家長代表構成的國家特殊教育咨詢委員會（該委員會將每月召開一次會議，致力于咨詢、監測、推動文萊特殊教育的發展）；教育部應制訂明確的有關特殊教育的政策聲明，用于強化其對于所有兒童教育擔負的責任；教育部和文化、青年與體育部應在明確規定的責任區域內為殘疾人員制定整體規劃。[1]

教育部采用了“特殊教育建議”，并于1994年末創建了特殊教育局。該部門具有以下的目標、作用與職責：確認具有特殊需要的學生；提高所有教師和學校員工對于具有特殊需要學生的意識；在全納學校體系內建立面向具有特殊需要學生的教育服務；提高家長和公眾對于具有特殊需要學生的理解；開發面向具有特殊需要學生的資源；建立有關具有特殊需要學生的國家數據庫；開發專門的初等和中等特殊教育項目以及面向學校員工的特殊教育項目；評估特殊教育項目的有效性；啟動及實施特殊教育和一般教育研究；制定短期和長期規劃，并在學校體系內提供適當的服務；與國家和國際機構保持聯系，以向具有特殊需要學生提供最有效的服務；為成功實施特殊教育項目提供服務準備指南并協助制定政策。[2]

“特殊教育建議”以及特殊教育局的建立是文萊特殊教育發展的轉折點。這標志著文萊有關特殊教育的理念發生極大轉向，特殊教育開始從“特殊”走向“一般”，同時國家通過政策制度等進一步規范了特殊教育的發展。這為實施全納教育奠定了堅實的基礎。

二、文萊實施全納教育的舉措

1.政策舉措

在過去的十幾年中，全球日益重視具有特殊需要兒童的教育問題，尤其是相關聯合國的合作和全球聲明。例如：《殘疾人權利宣言》呼吁其成員國支持殘疾人的人權、教育、充分就業、經濟和社會進步條件等；《兒童權利公約》則重申所有兒童有權平等地接受教育，在主流學校內應無歧視。1994年92個國家（包括文萊）和25個國際組織的代表參加了在西班牙薩拉曼卡舉行的世界特殊教育大會?！端_拉曼卡特殊教育行動宣言和框架》建議所有政府將全納教育原則作為法律或政策。[3]1999年，包括文萊在內的155個國家又參加了聯合國教科文組織在泰國宗迪恩舉行的世界“全民教育”大會。此次會議強調重視所有兒童的基本學習需要，并呼吁關注需要未能得到滿足的那些具有特殊需要的學生。[2]

這樣的國際趨勢直接促動了全納教育走進文萊。文萊教育部采納了全納教育的概念及其哲學，并在其《特殊教育政策指南》強調：給予學生合適的學習環境，所有學生都可以學習。在全納學校內可以創造合適的學習環境，而且全納學校能夠根據學生的水平給予所有學生適當的教學。文萊前任教育部長在1996年舉行的第一屆國家特殊教育的開幕詞中強調：必須考慮教育體系如何可以更好地服務于所有兒童，包括具有特殊需要兒童，如果要實現他們的全部潛能需要向他們提供特殊教育及相關服務……文萊的特殊教育是實現全民教育目標的重要內容。重視特殊教育，其目標是滿足所有兒童的需要。而現任教育部長在2005年舉行的第二屆特殊教育國際國家會議的開幕詞重申了文萊對于全納教育的責任與支持。

2.教師教育舉措

學校內特殊教育項目實施的質量主要依賴于教師。因此，經過專業培訓且掌握教育具有特殊需要學生所需知識與技能的教師顯得尤為重要。為了推動文萊全納教育的實施，文萊對教師教育進行了大規模的改革。

20世紀90年代中期開始，文萊唯一一所教育機構——蘇丹新年博爾基亞教育學院（the Sultan Hassanai Bolkiah Institute of Education）負責開始實施教師教育課程改革。此次課程改革涉及對一些核心內容進行整合，即教學實踐、教育研究、學術研究、課程研究以及其他有益的課程，這一整合有助于教師更好地為全納教育做準備。但在課程改革之前，該學院認為職前教師對于特殊教育接觸過少。為此，該學院實施了三方面策略用于將全納教育納入其改革項目之內，即：

（1）職前準備策略。在修訂的小學教師教育項目內引入全納教育的核心課程；在一些課程研究內納入教育具有學習問題兒童方法的課程。

（2）在職提升策略。將提升項目轉換為專門領域的教育學士（小學教育學士學位）學位項目，包括特殊教育；為在職課程包括現行的特殊教育課程證書提供個性化的課程/模塊，允許免修提升項目，以減少總的學習時限。

（3）研究生專業化策略。在獲得參議院批準修訂教育碩士條例的情況下引入新的專業領域，包括特殊教育；招募額外的特殊教育方面高品質的員工，用于實施提升與研究生項目，這樣特殊教育局以及蘇丹新年博爾基亞教育學院可以集中精力培養大量專業的本土員工。

蘇丹新年博爾基亞教育學院與特殊教育局于1995年1月合作實施了特殊教育證書項目，用于培養特殊教育師資，稱為特殊教育援助教師，主要滿足在主流學校內具有特殊需要學生的學習需要。特殊教育援助教師具備關于具有特殊需要兒童的基本技能與知識。他們的主要作用是實施篩選試驗來確認具有特殊需要的學生，并準備和實施面向這些學生的個性化教育計劃。1996年5月，第一批特殊教育援助教師完成了培訓。1996年6月開始，學習援助項目在文萊穆阿拉區的主流學校內開始實施。到2005年12月，該項目共培訓了235名特殊教育援助教師。

3.文萊全納教育的實施模式

文萊主流學校內特殊教育的實施主要以學習援助模式為基礎。特殊教育援助教師負責通過采用由特殊教育部開發的各種篩選試驗來確認具有特殊需要的學生。個別教育計劃草案由特殊教育援助教師負責準備，班主任和家長予以協助。而后呈送由校長（擔任主席）、特殊教育援助教師、班主任和家長組成的校本小組（the School Based Team）。校本小組負責討論及修改個別教育計劃草案，確保學生可以接受到適當的教育項目以滿足其各自的需要。校本小組成員合作并討論確保具有特殊需要學生獲得適當資源和支持的方式。團隊協助以及校本小組間成功的合作有助于促進決策制定和分擔責任，以便將全納教育變為現實。如果學生的個別教育計劃草案被通過，那么將由特殊教育援助教師和班主任合作實施與監測。有時如果學生有需要，可以短期離開學校到由特殊教育援助教師開展個人或小組教學的學習援助中心。在學習援助中心，特殊教育援助教師會使用各種教學材料和教學策略，例如直觀教學、任務分析等來監測學生的進步情況。特殊教育援助教師也幫助班主任規劃和調整面向具有特殊需要學生的教學，演示教學技能并協助監測學生的進步情況。

三、文萊全納教育實施的影響因素

學校內能否切實有效地實現全納，涉及多方面的因素與力量，概言之核心要素包括以下幾個方面，即與兒童有關的變量、與教師有關的變量、與教育環境有關的變量。

1.兒童變量

與兒童有關的變量主要涉及殘疾的類型以及其對教師接受度的影響。相關研究顯示：教師對于不同的殘疾狀況接受度是不同的。通常行動殘疾是最難為教師所接受的，其次是視力和聽力殘疾。對于教師日常工作影響最小的是輕度和重度的學習困難，而這也通常是最易于被教師所接受的與兒童有關的變量。[4]

2.教師變量

與教師有關的變量包括教師效能、培訓/在職服務、經驗以及教師的學生觀。研究證實，在職前和在職過程中接受特殊教育課程可以有效地降低教師對于全納實踐的抵觸情緒。[4]通常在實施全納教育過程中，特殊教育教師是最為積極的，其次才是校長和班主任?？梢?，教師的專業發展是全納教育成功實施的關鍵。

此外，教師的學生觀也影響著他們對于全納的接受度。如果教師堅信學生的問題是學生與環境互動的結果，那么他更易于成功地滿足學生的需要。如果他認為問題是學生所固有的，那么他們與學生的互動以及其教學都將是低效的。有關教師具有積極的全納教育經驗有助于促進全納教育的相關研究證實，實施全納以后或者教師與學生開始接觸后，教師的責任即開始顯現。

3.教育環境變量

與教育環境有關的變量包括實施材料、資源、實施全納教育教師可用的支持?？捎玫闹С址张c對于全納更為積極的態度密切相關。而不利于全納教育實施的因素包括過度擁擠的教師、缺乏預先準備的教學材料、缺乏彈性的時間表、規劃與集會的時間不足、缺乏專業支持等。教育環境因素是最為頻繁被提及的影響全納的變量，這也許是由于它們最為明顯且更易于掌控。

縱觀上述影響因素不難發現，教師是最為重要的影響因素，教師對于全納的態度和行為將直接決定了全納教育的成敗。因此，文萊在實施全納教育的過程中不僅重視對于教師的培訓，更開展了多方面的相關研究為教師提供咨詢和幫助，推動教師以更為積極的態度接受和實施全納教育。

四、小結

自1994年以來，文萊主流學校內發生了許多大的變革，用以服務具有特殊需要的學生。這說明國家正致力于通過各種改革與努力為正規主流學校內盡可能多的學生提供優質教育，主流學校內向具有特殊需要學生提供的特殊教育支持與服務亦穩步增長。可見，文萊全納教育已經獲得了長足的發展。然而這只是剛剛起步，正如人們所看到的，全納教育的有效實施涉及多方面因素，要確保全納教育健康而持續的發展需要不斷進行監測、評估與研究。

參考文獻：

[1]Teng Leong Koay.Inclusive education in Brunei Darussalam[J].Asia Pacific Journal of Education， 2004，（2）：129-142.

[2]Towards Inclusive Education for Children with Disabilities：A Guideline[R].Bangkok：UNESCO Bangkok，2009.

[3] Teng Leong Koay，Levan Lim，Wong Kooi Sim，John Elkins.Learning Assistance and Regular Teacher’s Perceptions of Inclusive Education in Brunei Darussalam[J].International Journal of Special Education， 2006，（1）：131-142.

[4]Lori Bradshaw，Lawrence Mundia.Attitudes to and concerns about inclusive education： Bruneian inservice and preservice teachers [J].International Journal of Special Education， 2006，（1）：36-41.

（責任編輯：王祝萍）