獨(dú)立學(xué)院校園安全穩(wěn)定工作的網(wǎng)絡(luò)體系新探

摘要：獨(dú)立學(xué)院校園安全穩(wěn)定存在諸多問題，主要包括投入不夠、理念落伍、技術(shù)防范意識(shí)薄弱、隊(duì)伍參差不齊等。獨(dú)立學(xué)院校園安全穩(wěn)定工作的網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，要在加大經(jīng)費(fèi)投入力度、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)工作理念、構(gòu)建技術(shù)防范體系和打造良好工作團(tuán)隊(duì)的基礎(chǔ)上，以人為本，建立校園安全穩(wěn)定的管理機(jī)制；依法治校，構(gòu)建校園安全穩(wěn)定的法制基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：獨(dú)立學(xué)院；校園安全穩(wěn)定；網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)

作者簡介：付龍海（1983-），男，河南南陽人，南京信息工程大學(xué)濱江學(xué)院，講師；劉影（1981-），女，安徽阜陽人，南京信息工程大學(xué)濱江學(xué)院，講師。（江蘇 南京 210044）

基金項(xiàng)目：本文系南京信息工程大學(xué)濱江學(xué)院黨建與思政課題研究項(xiàng)目重點(diǎn)課題（課題編號(hào)：2012DJSZ001）、江蘇省教育規(guī)劃辦十二五規(guī)劃項(xiàng)目“‘高校綜合改革’視閾下江蘇省獨(dú)立學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究”（課題編號(hào)：c-c/2011/01/60）的研究成果。

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-0079（2013）34-0219-02

近年來，隨著獨(dú)立學(xué)院招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，在校學(xué)生人數(shù)急劇增加，各種新現(xiàn)象、新問題、新矛盾不斷涌現(xiàn)，致使校園安全穩(wěn)定工作越發(fā)成為獨(dú)立學(xué)院工作的“重頭戲”。做好獨(dú)立學(xué)院校園安全穩(wěn)定工作，既關(guān)系到正常教學(xué)秩序的維護(hù)、學(xué)生生命財(cái)產(chǎn)安全和公共財(cái)產(chǎn)安全，又對(duì)獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展有著深遠(yuǎn)的影響。

一、獨(dú)立學(xué)院校園安全穩(wěn)定工作的特點(diǎn)

獨(dú)立學(xué)院作為全國高校的重要組成部分，其校園安全穩(wěn)定工作不容忽視。由于獨(dú)立學(xué)院建校時(shí)間短暫，發(fā)展迅速，同時(shí)由于其自身特點(diǎn)，使得其安全穩(wěn)定工作有著不同于傳統(tǒng)高校的獨(dú)特性和復(fù)雜性。

從傳統(tǒng)的觀點(diǎn)來看，校園安全穩(wěn)定主要來自于傳統(tǒng)安全觀視野下的安全穩(wěn)定問題，如治安刑事民事案件、消防安全問題、交通安全問題、食品衛(wèi)生安全問題等。隨著高校招生規(guī)模的擴(kuò)大，獨(dú)立學(xué)院在校生人數(shù)逐年增加，校園傳統(tǒng)安全穩(wěn)定問題亦呈上升趨勢。但是，獨(dú)立學(xué)院誕生在新的時(shí)代背景和社會(huì)環(huán)境之下，使得其安全穩(wěn)定工作越發(fā)呈現(xiàn)新現(xiàn)象、新問題和新矛盾。其原因主要是以下四個(gè)方面：

1.獨(dú)立學(xué)院多屬于三本院校

獨(dú)立學(xué)院介于二本院校和專科院校之間，同時(shí)由于數(shù)年來人數(shù)成倍增長，致使學(xué)生參差不齊，成分更加復(fù)雜化，素質(zhì)層次亦差異較大。

2.獨(dú)立學(xué)院學(xué)生自身的特殊性

獨(dú)立學(xué)院學(xué)生的學(xué)習(xí)特點(diǎn)是缺乏主動(dòng)性、自覺性差；行為特點(diǎn)是自律性差，生活沒有規(guī)律，上網(wǎng)或其他娛樂活動(dòng)時(shí)間多；思想特點(diǎn)是意識(shí)多樣化，主體意識(shí)和維權(quán)意識(shí)強(qiáng)；思維習(xí)慣是看問題較片面，不能用發(fā)展的眼光來看問題，不能正確對(duì)待遇到的困難。[1]

3.管理模式帶來的新問題

獨(dú)立學(xué)院延續(xù)一本或二本母體學(xué)校的管理模式，相對(duì)比較自由和寬松。由于其學(xué)生的特殊性，使得其管理難度較一本或二本院校更大，對(duì)獨(dú)立學(xué)院管理模式提出了新挑戰(zhàn)。

4.社會(huì)變化和環(huán)境變化帶來的新問題

面對(duì)虛擬網(wǎng)絡(luò)世界的迅猛發(fā)展，面對(duì)社會(huì)風(fēng)氣的快速改變，社會(huì)轉(zhuǎn)型導(dǎo)致的歸屬感缺失，傳統(tǒng)信仰斷裂導(dǎo)致的信仰真空，西方文化滲透的影響，以及“90后”大學(xué)生脆弱、敏感、自私和張揚(yáng)的性格特點(diǎn)，使獨(dú)立學(xué)院安全穩(wěn)定工作越發(fā)展現(xiàn)出不同于以往的新問題。

以上四個(gè)方面的原因使得獨(dú)立學(xué)院安全穩(wěn)定工作產(chǎn)生了不同于一本、二本及專科院校的、超出傳統(tǒng)視野范圍的校園安全穩(wěn)定新問題：心理健康問題愈來愈突出；學(xué)生突發(fā)意外事故增多；學(xué)生暴力事件與行為偏差事件涌現(xiàn)；師生矛盾沖突事件增加；影響穩(wěn)定的政治敏感性事件出現(xiàn)。

二、獨(dú)立學(xué)院校園安全穩(wěn)定工作的問題

做好獨(dú)立學(xué)院校園安全穩(wěn)定工作，不僅要應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)安全視野中的安全穩(wěn)定問題，還要解放思想，緊跟時(shí)代，結(jié)合當(dāng)前社會(huì)背景，積極應(yīng)對(duì)出現(xiàn)的新矛盾和新問題。當(dāng)前獨(dú)立學(xué)院應(yīng)對(duì)校園安全穩(wěn)定工作還存在以下幾個(gè)方面的不足。

1.經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足

由于功利主義心態(tài)的驅(qū)使，不少獨(dú)立學(xué)院把盈利放在首位，在投入方面嚴(yán)重不足。校園安全穩(wěn)定工作需要人力、物力和技術(shù)的投入，由于經(jīng)費(fèi)投入不足，導(dǎo)致獨(dú)立學(xué)院校園安全穩(wěn)定存在極大隱患。

2.工作理念、方法落伍

多數(shù)獨(dú)立學(xué)院主要依賴主辦的母體學(xué)校，在管理理念、工作方法等方面難以擺脫傳統(tǒng)觀念的束縛，安全穩(wěn)定教育理念還停留在傳統(tǒng)的應(yīng)對(duì)理念上，使得其工作理念和工作方法嚴(yán)重滯后。當(dāng)前，獨(dú)立學(xué)院不但要應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)的安全穩(wěn)定問題，還要應(yīng)對(duì)新形勢下出現(xiàn)的安全穩(wěn)定問題。依靠傳統(tǒng)安全穩(wěn)定教育理念，顯然不足以應(yīng)對(duì)當(dāng)前新形勢下的新問題。

3.技術(shù)防范意識(shí)薄弱

隨著高科技的發(fā)展，校園一體化、信息化、科技化、智能化成為可能，這為獨(dú)立學(xué)院校園安全穩(wěn)定提供了人力和物力之外的科技方面的支撐。技術(shù)防范能力是從技術(shù)層面來解決校園安全穩(wěn)定的高科技手段。目前，由于經(jīng)費(fèi)投入不足、安全穩(wěn)定認(rèn)識(shí)理念落伍和建校時(shí)間短暫等原因，多數(shù)獨(dú)立學(xué)院只建立了部分技術(shù)防范系統(tǒng)，使得技術(shù)防范力量和意識(shí)相對(duì)比較薄弱，從而給校園安全穩(wěn)定工作帶來隱患。

4.工作隊(duì)伍參差不齊

由于后勤社會(huì)化的改革，高校借由社會(huì)力量來解決或輔助后勤工作，雖提升效率、降低成本，但導(dǎo)致人員成分復(fù)雜、經(jīng)驗(yàn)不足和責(zé)任心不強(qiáng)等問題。同時(shí)，大多獨(dú)立學(xué)院實(shí)行員工人事代理或人才派遣，福利待遇比較低，導(dǎo)致員工歸屬感不強(qiáng)，難以吸引優(yōu)秀人才加入。另外，人員流動(dòng)頻繁和責(zé)任心不強(qiáng)等成為常態(tài)。以上問題的存在使得獨(dú)立學(xué)院安全穩(wěn)定隊(duì)伍參差不齊。

三、獨(dú)立學(xué)院校園安全穩(wěn)定網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)

獨(dú)立學(xué)院安全穩(wěn)定工作問題繁多復(fù)雜，要從根本上解決，必須在提出具體對(duì)策的基礎(chǔ)上，逐步構(gòu)建獨(dú)立學(xué)院校園安全穩(wěn)定網(wǎng)絡(luò)體系。在獨(dú)立學(xué)院安全穩(wěn)定工作中，網(wǎng)絡(luò)體系起著基礎(chǔ)性和根本性的作用。良好的網(wǎng)絡(luò)體系有利于快速做出反應(yīng)，采取適當(dāng)?shù)牟呗院痛胧瑢?shí)現(xiàn)工作目標(biāo)。

1.以人為本，加大經(jīng)費(fèi)投入力度

“一切為了學(xué)生，為了一切學(xué)生，為了學(xué)生的一切”，這是我國教育人才培養(yǎng)的教育理念。獨(dú)立學(xué)院在短暫的發(fā)展過程中迅速壯大，要保障校園的安全穩(wěn)定，就要求其把責(zé)任心和良心放在盈利之上，加大經(jīng)費(fèi)投入，解決好人力、物力和高科技投入不足的問題，真正把校園打造成安全穩(wěn)定的學(xué)習(xí)、生活場所，為獨(dú)立學(xué)院乃至我國高等教育更好、更快的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

2.解放思想，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)工作理念

當(dāng)前的新形勢和新問題要求獨(dú)立學(xué)院的管理者及教職員工轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，深入研究獨(dú)立學(xué)院新形勢下的特點(diǎn)、學(xué)生所具有的新特點(diǎn)，從而轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)工作理念，創(chuàng)新工作方法，積極應(yīng)對(duì)新形勢下獨(dú)立學(xué)院出現(xiàn)的新現(xiàn)象和新問題。

3.科技創(chuàng)安，構(gòu)建技術(shù)防范體系

校園安全穩(wěn)定技術(shù)防范體系是校園人防和物防手段的延伸與加強(qiáng)，也是對(duì)校園人防和物防在技術(shù)上的補(bǔ)充與加強(qiáng)。防范體系包括視頻監(jiān)控系統(tǒng)、電子巡更系統(tǒng)、后勤保障系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)、消防安全系統(tǒng)、門禁系統(tǒng)、應(yīng)急報(bào)警系統(tǒng)、周界防范系統(tǒng)、心理咨詢系統(tǒng)等。[2]

4.多管齊下，打造良好工作團(tuán)隊(duì)

面對(duì)獨(dú)立學(xué)院校園安全穩(wěn)定工作隊(duì)伍參差不齊的復(fù)雜局面，獨(dú)立學(xué)院要通過改善待遇、增加福利和加強(qiáng)責(zé)任考核等途徑，多管齊下，逐步解決安全穩(wěn)定隊(duì)伍參差不齊的問題，建立一個(gè)高素質(zhì)且具有奉獻(xiàn)精神的良好團(tuán)隊(duì)。

5.完善制度，構(gòu)建長效機(jī)制

長效機(jī)制的構(gòu)建主要從管理機(jī)制、法制基礎(chǔ)兩個(gè)方面著手。

第一，以人為本，建立校園安全穩(wěn)定的管理機(jī)制。構(gòu)建校園安全穩(wěn)定的管理機(jī)制要從三個(gè)方面著手：前瞻的安全預(yù)防機(jī)制；高效的組織協(xié)調(diào)機(jī)制；廣泛多層次的參與機(jī)制。[3]前瞻性的安全預(yù)防機(jī)制是獨(dú)立學(xué)院校園安全穩(wěn)定的基礎(chǔ)，能夠有效防范或減少安全穩(wěn)定事故的影響。要制定應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的事件，及時(shí)、迅速開展工作；要增強(qiáng)師生意識(shí)，強(qiáng)化培訓(xùn)和演練工作，提高師生防范和應(yīng)對(duì)的意識(shí)和能力；要增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善辦學(xué)條件、教學(xué)設(shè)施、生活設(shè)施，盡可能減少顯性隱患。高效的組織協(xié)調(diào)機(jī)制是通過會(huì)議、協(xié)商、討論、溝通和交流等方式，相互協(xié)作，共同配合，整合校園各部門資源和力量，以達(dá)到及時(shí)、迅速處理問題的目的。要提高認(rèn)識(shí)，建立校園管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)各部門行動(dòng)，避免推諉、掣肘，提高效率，形成合力。廣泛多層次的參與機(jī)制則是通過整合校內(nèi)外力量，共同參與校園安全穩(wěn)定工作的一種方式。應(yīng)鼓勵(lì)師生和校園維穩(wěn)隊(duì)伍參與到校園管理工作中來，從而形成人人參與、人人防范的局面；要啟動(dòng)警察進(jìn)駐校園工作，通過警察校園執(zhí)勤、駐守等方式，最大限度整合校內(nèi)外力量。

第二，依法治校，構(gòu)建校園安全穩(wěn)定的法制基礎(chǔ)。要實(shí)現(xiàn)獨(dú)立學(xué)院校園安全穩(wěn)定，必須有法律層面的基礎(chǔ)和支持。校園安全法應(yīng)包括以下具體內(nèi)容：建筑和設(shè)施安全；消防安全；人身和財(cái)產(chǎn)安全；餐飲安全；醫(yī)療衛(wèi)生安全；交通安全和其他可危及學(xué)校及師生安全的事項(xiàng)；校園安全事故處置辦法；校園服務(wù)安全等。一是要借鑒歐美高校經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，盡快啟動(dòng)校園安全立法，逐步構(gòu)建完備的校園安全法律、法規(guī)體系，為校園安全穩(wěn)定的預(yù)防、處理和事故問責(zé)提供法律依據(jù)。二是要借鑒美國《校園安全法》，確立校園警察制度，從法律上確立校園警察地位，對(duì)其工作要求、執(zhí)法權(quán)力和授權(quán)做出明確規(guī)定。[4]三是要設(shè)立校園專門機(jī)構(gòu)和嚴(yán)格的法定程序，對(duì)安全穩(wěn)定事故責(zé)任進(jìn)行認(rèn)定、鑒定和處理。四是要借鑒發(fā)達(dá)國家做法，逐步創(chuàng)建完善的校園傷害事故賠償制度。五是要在校園公共醫(yī)療保障之外，引入社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制。學(xué)校或政府為學(xué)生投事故責(zé)任險(xiǎn)，家長為學(xué)生購買人身傷害險(xiǎn)，從而形成良性的保險(xiǎn)運(yùn)作機(jī)制，使得發(fā)生事故時(shí)學(xué)生能夠得到相應(yīng)的賠償。

四、總結(jié)

獨(dú)立學(xué)院校園安全穩(wěn)定工作有其自身的獨(dú)特性和復(fù)雜性。做好獨(dú)立學(xué)院校園安全穩(wěn)定工作，要在深入了解獨(dú)立學(xué)院特點(diǎn)、學(xué)生特點(diǎn)、學(xué)生行動(dòng)邏輯及工作現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，解放思想，因時(shí)、因地制宜，創(chuàng)造性地開展工作。其安全穩(wěn)定工作是多種因素綜合作用的結(jié)果，校園安全穩(wěn)定網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建不能一蹴而就，還需要政府、教育管理部門、高校領(lǐng)導(dǎo)、教職員工和學(xué)生共同努力，多層次、多方面通力合作，經(jīng)過持久努力來完成。

參考文獻(xiàn)：

[1]喬宏偉.獨(dú)立學(xué)院學(xué)生特點(diǎn)及學(xué)生工作途徑[J].管理之窗，2009，（7）；140.

[2]李紅，閻耀軍.基于前饋控制的高校安全技術(shù)防范系統(tǒng)[A].2010年中國社會(huì)學(xué)年會(huì)——“社會(huì)穩(wěn)定與危機(jī)預(yù)警預(yù)控管理系統(tǒng)研究”論壇論文集[C].2010：100.

[3]高岳侖.構(gòu)建高校校園安全管理機(jī)制的思考[J].高教論壇，2009，（10）：204.

[4]文達(dá).關(guān)于我國校園安全立法和校園警察制度的思考[J].法學(xué)雜志，2009，（12）：139.

（責(zé)任編輯：劉輝）