確保教育經費用在刀刃上

2013年，我區(qū)教育經費投入增幅較大。據(jù)自治區(qū)教育廳提供的數(shù)據(jù)，今年我區(qū)預算落實自治區(qū)本級教育投入103.98億元，比去年增加了20.67億元，同比增長24.8%，其中包括義務教育學校基本建設資金16.90億元、中小學設備資金11.83億元、“兩免一補”政策資金52.32億元等。我區(qū)各項教育投入呈持續(xù)增長態(tài)勢。

隨著投入的不斷增長，教育經費管理問題日益凸顯。為此，教育部下發(fā)了相關文件，開展“教育經費管理年”活動，不斷提高各地教育經費管理水平。就我區(qū)而言，盡管全區(qū)的教育投入不斷增加，但依然存在區(qū)域、城鄉(xiāng)經費分配不夠均衡，困難群體、特殊群體受教育權利還需進一步保障，各領域、各環(huán)節(jié)不同程度存在經費使用管理不規(guī)范等問題。因此，必須建立一套規(guī)范化、均衡化、透明化的教育經費管理機制，確保每一分錢都用在刀刃上。

首先，要建立并強化績效目標管理。就目前的情況看，區(qū)內仍有不少地方未能依據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，例如城鄉(xiāng)教育投入不均衡等問題，制訂具體的解決方案，缺乏對教育經費需求的全面了解和系統(tǒng)分析，導致教育經費使用效果不明顯，花了許多冤枉錢。因此，區(qū)內各市、縣（區(qū)）要扎實做好調研工作，全面了解本地的教育投入狀況，制定詳細的績效目標實施方案，必要時可由第三方專業(yè)機構對實施的必要性、可行性、有效性和存在的風險等進行公正、科學地評估，提高經費使用的合理性和預算的科學性，嚴防“跑冒滴漏”、偏離目標、偷工減料、改變用途、弄虛作假等行為。此外，還應做好事后審計與評定工作，對于未按績效目標操作的相關責任人，要追究其責任。

其次，要優(yōu)化投入結構，合理配置教育資源。區(qū)內各市、縣（區(qū)）要合理制定各類生均經費基本標準和生均財政撥款基本標準，在保證日常運轉經費需求的基礎上，科學合理地安排專項經費；要整合各類教育專項資金，優(yōu)化支出結構，積極扶持經濟欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展教育，進一步加大邊境地區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)、基礎薄弱地區(qū)的教育投入，逐步實現(xiàn)教育均衡發(fā)展；要積極建立非義務教育以政府投入為主、受教育者合理分擔以及其他多種渠道籌措經費的投入機制，完善非義務教育培養(yǎng)成本分擔機制和成本補償機制，拓寬教育經費的籌集和使用途徑。

再次，要建立透明的監(jiān)管和分配機制。區(qū)內各市、縣（區(qū)）要把教育經費列入預決算程序，制訂精細的教育財政預算制度，保障公眾對教育經費預算的知情權，使政府和學校的收支行為變得更加公開透明。要逐漸推動教育主管部門和學校建立面向社會的年度財務報告制度，提供年度經費收支明細，讓公眾清楚地知道教育經費的“來龍去脈”，有效防止對教育經費的惡意截留、挪用，防止各種灰色教育經費收支。要建立公眾能通過一定程序參與經費分配、使用和監(jiān)督的制度，轉變政府是唯一決策主體的觀念，讓有代表性的各個利益方表達訴求，甚至直接參與關于教育經費管理的各項決策。

切實加強教育經費的使用管理，是黨中央、國務院的明確要求，是教育事業(yè)發(fā)展的客觀需要，是各級教育行政部門和學校義不容辭的責任。區(qū)內各市、縣（區(qū)）要抓住教育部開展“教育經費管理年”活動這一契機，逐漸落實“四個傾斜”和“五個統(tǒng)籌”（具體內容見本期第5頁），建立教育經費長效管理機制，使教育財政管理、分配等體制趨于合理化、透明化，不斷推動教育事業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。