高校中外合作辦學模式研究

摘 要：中外合作辦學是經濟全球化帶來的高等教育國際化以及為適應中國加入WTO而對外開放教育市場出現的新事物。它不僅吸收了先進的教學方法和手段，大大提高了學生技能水平，而且通過中外合作辦學使高校借鑒國外先進的辦學經驗和理念。以淮陰工學院合作辦學為案例進行分析，期望對淮安高校中外合作辦學的實踐以及政府相關政策的制訂有所借鑒和啟示。

關鍵詞：淮陰工學院；合作辦學；對策

作者簡介：王樹喬（1982-），男，江蘇響水人，淮陰工學院教務處；王惠（1984-），女，江蘇準安人，淮陽工學院圖書館，助理館員。（江蘇 淮安 223003）

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2013）22-0011-03

中外合作辦學是我國教育領域的一種新型辦學模式，也是世界跨境教育迅猛發展背景下在中國出現的特有辦學形式。在其發展的十多年歷程中，既產生了對其引發的關于教育主權、教育贏利等問題的爭論，也有21世紀初合作辦學機構和項目數量的大發展，還有近期對其質量保障、發展前景的思考。國際教育界對跨境教育已有許多研究成果，但國內教育界對中外合作辦學尚未系統、深入地開展研究，對積極健康地發展中外合作辦學還缺乏有效的引導和借鑒。[1]本文以淮陰工學院中外合作辦學模式為研究對象，介紹中外合作辦學的歷史、現狀和特點，期望對淮安高校中外合作辦學的實踐以及政府相關政策的制訂有所借鑒和啟示。

一、中外合作辦學研究狀況

1.國內學者對中外合作辦學的研究

點擊中國知網，點文獻檢索中的標準檢索，選“期刊年期”2010～2013，“期刊類別”核心期刊，在“關鍵詞”框里輸入“合作辦學”，查詢到相關文章上百篇。筆者將其大致分為四種類型：對某個中外合作辦學項目的情況進行介紹并提出一些問題及建議；高校領導講話或從事國際交流工作人員寫的工作報告或總結；由政府或科研機構出面組織的專項研究，涉及立法、服務貿易等問題；對合作辦學中一些具體問題的探究，等等。總的來講，在中外合作辦學這個領域中缺乏系統的研究，沒有形成系統理論的指導，沒有與教育教學改革的現實全面結合，政府提供的政策依據不夠完善，特別是沒有人對中外合作院校中的辦學進行過深入系統的研究，沒有人探究過這種院校的運行機制的科學性、合理性、成功或失敗的原因以及對整個高等教育的影響。

2.國內學者對世界其他國家跨國合作辦學的研究

跨國合作辦學是以本國教育機構為基礎、從事跨國界的辦學活動，最早出現于發達國家，以美國、英國、澳大利亞、新加坡等國為主，許多發展中國家為了縮短與發達國家的差距、提升本國教育水平以及參與國際教育市場競爭的能力，紛紛實施跨國合作辦學。涉及的相關研究文章有：上海教科院張秋萍、謝仁業的《跨國合作辦學的國際比較》，上海市教委江彥橋的《新加坡、馬來西亞、泰國涉外教育考察報告》，澳大利亞迪肯大學教育學院副院長埃文斯的《教育的國際化：澳大利亞和香港的教育機構聯合辦學的調查報告》。這些研究成果或報告通過比較研究，對開展符合中國國情的合作辦學有極好的借鑒意義。[1]

3.世界范圍對跨境高等教育的研究

比較有代表性的包括：阿姆斯特丹大學的維特博士（Dr.HansdeWit）撰寫的《Globalization，Cosmopolitan Cities and Higher Education》（《全球化、世界性城市與高等教育》）對高等教育的國際化進行了定義，并分析了國際化與高等教育的關聯性以及歐洲、美國、澳大利亞等國家國際化策略的發展歷程。多倫多大學的Jane Knight博士是高等教育國際化以及跨境教育方面的專家，她的最新研究成果《New Typologies for Cross Border Higher Education》（《跨境高等教育的新類型》），提出了跨境教育的六種類型。介紹國際分校的文章包括：《The Business of International Branch Campuses：Four Australian Case Studies》（《國際分校：四個澳大利亞的案例》），介紹了Monash大學在馬來西亞、南非開設分校的情況，RMIT在馬來西亞、越南開設分校的情況，分校是跨境教育的一個后起之秀，但是這幾個分校都不是非常成功的案例。《International Branch Campuses：ScaleSignificance》（《國際分校：規模與意義》）中的國際分校指的是另一種意義的國際分校，并非為本國的學生提供國際學習的經歷，而是招收辦學地區的學生，特別是在當地的高等教育供不應求時。典型的案例有諾丁漢大學馬來西亞分校、墨爾本皇家理工大學越南分校、莫納什大學南非分校等。[2]另有一些基于各國不同情況而對跨境教育進行的闡述和研究：《Overseas Collaborative Provision Reports—Introduction》介紹英國海外合作辦學情況等等。

二、淮陰工學院中外合作辦學的現狀

1.學校基本情況

淮陰工學院為江蘇省屬普通本科院校，坐落于敬愛的周恩來總理故鄉、全國歷史文化名城——江蘇省淮安市。學校始建于1958年，2000年升格為本科高校，2011年9月獲批國家教育部卓越工程師教育培養計劃高校。2011年10月經國務院學位委員會批準，學校成為培養碩士專業學位研究生試點單位。學校現有在職教職工1336人，其中專任教師997人。具有教授、副教授等高級職稱人員371人，博士、碩士772人。享受國務院政府特殊津貼4人，省“333工程”培養對象9人、省”青藍工程”學術帶頭人培養對象和優秀青年骨干教師37人、省“六大人才高峰”建設高層次人才培養對象6人，省級教學名師1人，省級科技創新團隊培養對象1個，市級突出貢獻中青年專家7人，市級“533英才工程”培養對象34人。學校秉承“為中華之崛起而讀書”的校訓，大力實施素質教育，注重學生實踐能力和創新精神的培養，人才培養質量不斷提高。近三年學生考取研究生比例在10%左右，畢業生就業率始終保持在96%以上。學校獲評“全國學籍學歷管理先進集體”、“江蘇省平安校園”、“江蘇省和諧校園”、“江蘇省高校畢業生就業工作先進集體”、“江蘇省大學生創業教育示范校”、“江蘇省體育工作先進學校”、“江蘇省教育收費規范高校”，連續多年被評為省、市文明學校和文明單位稱號。

2.中外合作辦學的概況

多年來學校十分重視并積極開展對外交流與合作，先后與8個國家的有關高校建立了友好合作關系，與澳大利亞新英格蘭大學、美國西北理工大學、印度國家信息技術學院、新加坡創新計算機學院等開展了實質性的合作辦學項目，每年都有多名學生出國留學，有多名教師赴國外進修、訪學，并長期聘有美國、加拿大、英國、澳大利亞等國專家學者來校任教或講學。

目前，學校正貫徹落實國家、省中長期教育改革和發展規劃綱要中提出的教育對外開放的精神，按照全省教育外事工作會議以及學校“十二五”事業發展規劃的要求，遵循“拓展國際空間、引進優質資源、服務教學科研、培育棟梁之才”的工作理念，不斷創新教育國際化的工作思路，推動教育國際化的進程，提高國際化人才培養的質量和水平，開創我校國際合作與交流工作的新局面。

（1）合作項目。

1）與澳大利亞新英格蘭大學的合作項目。經省教育廳批準，學校與澳大利亞新英格蘭大學（UNE）通過校際交流、學分互認的形式合作舉辦國際課程實驗班。該項目為本科財務管理專業，學制與培養方式為“3+1”模式，即學生前3年在我校學習，教學計劃由雙方共同制定并執行，外方參與教學，如學習成績合格且英語成績符合外方要求，后1年到澳大利亞新英格蘭大學繼續完成學業。學生圓滿完成學業后，可同時獲得淮陰工學院相應專業的畢業證書和學位證書以及新英格蘭大學的學位證書。收費標準見表1。

2）與新加坡Genetic計算機學院合作項目。學校與新加坡Genetic計算機學院（GCS）以校際交流、課程大綱、教材與考試等嵌入式的方式，在江淮學院開展了計算機科學與技術專業本科合作辦學項目。招生納入全國普通高校招生計劃，學習年限為4年，成績合格后還將獲得外方頒發的有關水平等級證書。

辦學宗旨：借鑒國外先進教育模式和教學經驗，全面提高學生的思維和應用能力，打破英語瓶頸，培養既具有熟練專業技能又具備較高英語能力的IT行業應用型人才。

辦學特色：一是課程教學國際化。專業教學采用原版英文教材，中方和新方師資合作教學，雙語授課。二是專業技能訓練和英語能力培養并重。大多數課程都安排了設計環節（即課程設計），英文授課著力提高學生的英語水平，強調專業技能和英語能力的共同提高。三是專業培養應用化。課程設置突出實用性，注重培養學生在掌握現代化專業知識基礎上的實際動手操作能力，要求培養的學生具有獨立的動手能力，能適應經濟全球化及信息網絡化時代對人才的需要。四是課程內容緊跟IT發展前沿。結合IT的最新發展應用趨勢，設置課程內容設置，突出一個“新”字 。

3）與印度國家信息技術學院（NIIT）的合作項目。從2006年開始，在省教育廳的大力支持下，學校與印度國家信息技術學院（NIIT）開展了合作項目，致力于通過運用NIIT的先進教學模式與優質教學資源為社會培養應用型軟件技術人才。在該項目的運行過程中，雙方在教師培訓、教學計劃制訂、教學設施配套以及外教聘任等方面進行了精心組織和安排，確保該項目的順利實施。

通過項目的開展，學校先后培養了大約400名學生，其中絕大部分學生都能順利通過相應級別的證書考試，同時，學校還先后派出了近20 位計算機工程學院的骨干專業教師參加省廳統一組織的在南京或上海的NIIT項目的師資培訓并取得了NIIT認證資格，使教師的整體教學水平特別是雙語教學水平有了較大提高。

4）與美國西北理工大學的合作項目。與美國西北理工大學（NPU）以校際交流、學分互認的形式進行合作。我校每年可選送學生赴外方大學學習1年和教師出國進修。學生通過該項目的學習能學到先進的知識、拓寬視野，還能夠增加海外的學習經歷。目前，我校與愛爾蘭、美國等高校進行商談，為進一步開展新的合作項目打下了良好的基礎。

（2）教師與學生的國際交流。幾年來，我校大力支持教職工通過申報國家和省公派出國留學獎學金項目和青年骨干教師出國研修的項目出國學習；鼓勵教師與海外同行共同開展學術交流，召開國際學術會議以及開展通過合作項目的教師培訓，教師的教學與科研水平得到了較大的拓展，有力地促進了師資隊伍的建設。學校開展的合作辦學項目為學生搭建了出國深造的橋梁，學校每年都有十多名學生赴國外大學留學。據外方合作大學反饋的信息表明，在海外大學的國際留學生中，我校學生的各方面表現都很突出，受到了外方學校的稱贊。

（3）外專外教聘請工作。我校在省教育廳、省、市外專局等部門的指導下，按照“高標準，嚴要求，按需所聘，按聘所用，用其專長，提高效益”的原則，緊緊圍繞學校的發展目標和中心工作，積極推進師資國際化進程，大力營造了多元文化的校園氛圍，為教學一線服務，有條不紊地開展外專外教的聘用和管理工作。每年，學校都認真制訂外專外教的聘請計劃，拓寬招聘渠道，引進6～8名，并在保證英語語言教學的同時，逐漸增加專業類外籍教師和短期外籍專家的聘請比例，積極申報省屬高校短期外國文教專家重點研究項目資助經費。為滿足專業教學與雙語教學的需要，學校還不斷創新外專外教的管理模式，在嚴格按照合同條款管理的同時，探索人性化管理途徑，提高對外專外教的教學與生活管理的靈活性，保證教學質量，努力提升聘請效益。

三、合作辦學中遇到的問題

淮陰工學院開展中外合作辦學相對于其他高校來說起步較晚，目前合作辦學趨勢的發展也未能有相對成熟的經驗可供借鑒。由于專業特點、學科優勢不同，對學校發展定位、人才培養的目標、規格的不一致性等原因，學校對中外合作辦學的宗旨、合作伙伴的選擇、合作模式、合作規模等問題的理解、認識還處在不斷的完善和升華中。

第一，費用分擔問題。教育合作必然會遇到經費問題。

第二，學歷與學位問題。學歷與學位問題一直是教育中十分重要的問題，能否授予國家認定的學歷、學位成為衡量一所教育機構是否是正規學校的重要標志。

第三，管理問題。大學間的教育合作不同于經濟領域內的項目合作，教育合作除了涉及經費之外，所涉及的教育自身的質量是一個很難估量的問題。

第四，合作模式單一。普遍存在辦學渠道過窄、專業分布不合理現象，強強合作、優勢互補的原則落實不到位。

四、解決措施

1.正確選擇合作對象和合作內容

中國教育部從2004年底開始對所有在《條例》頒布前已經獲得批準的中外合作辦學機構和項目啟動了復核工作，意在對照《條例》和《實施辦法》的規定對各個項目進行逐一清查，解決遺留問題，對一些存在嚴重問題的辦學機構和項目堅決予以整改或撤銷。此次復核工作規范了中外合作辦學活動，保護了消費者的合法權益，推動了中外合作辦學質量的不斷提高。在《條例》和《實施辦法》施行后，所有中外合作辦學機構和項目的辦學許可證將由教育部頒發，實施高等教育新項目的審批，也將由中央和地方兩級教育主管部門共同負責。根據《中外合作辦學條例》和《中外合作辦學條例實施辦法》的規定，申請設立中外合作辦學機構的中外教育機構都應當具有法人資格。[3]外國教育機構是指按照所在國法律的規定，經主管機關批準。

2.合理選擇合作方式

獨立設置的中外合作辦學機構必須具有法人資格，有獨立的校園，有獨立的財務和人事權，需要大量的開辦經費；非獨立設置的中外合作辦學機構主要指高校中的二級學院，雖然不具有法人資格，但要有相對獨立的教學場地和設施，財務相對獨立，建有獨立的師資隊伍和管理隊伍，發展方向和規模都要服從大學的要求，內部管理體制與大學基本相同，但可以帶有中外合作辦學的特點；中外合作辦學項目可以設置在中方教育機構中，需要少量的管理人員，但不需建有獨立的教師隊伍，可以和教育機構中的其他教育項目共享師資和其他資源，中外合作主要體現在引進課程上。在數量上，現有中外合作辦學的大部分屬于合作項目，部分高校中建有非獨立設置的機構，而獨立設置的機構非常少。當高校著手籌備新的中外合作辦學時，究竟采用機構還是項目的組織模式？如果合作雙方只是在某一專業上合作，適合建立合作辦學項目。

3.加強中外合作辦學的內部管理

在一個中外合作辦學機構或項目申報成功后可以按照有關規定啟動招生工作，加上已經準備好的教學設施、引進的課程、中外師資等，中外合作辦學將正常開展起來。在運行過程中，加強中外合作辦學的內部管理是保證教育教學能有序進行的重要因素。在“中外結合，洋為中用”的過程中，可以充分學習和借鑒國外的先進經驗，并結合自身的實際情況構建中外合作辦學的內部管理體系。學習國外“以學生為本、以學術為主”的教育管理體制，董事會、理事會或聯合管理委員會應成為最高決策機構，將“決”和“行”分開，給予院長及其領導團隊充分的自主權。

參考文獻：

[1]宗希云.黑龍江省高校中外合作辦學的對策研究[J].黑龍江高教研究，2006，（4）：38-39.

[2]李盛兵，王志強.廣東高校中外合作辦學發展的現狀與對策研究[J].高教探索，2009，（2）：66-67.

[3]于佳賓，劉省非.對高校中外合作辦學的思考[J].教育探索，2012，（8）：94.

（責任編輯：王祝萍）