高等教育大眾化階段成人高等教育質量保障研究

摘要：高等教育進入由大眾化向普及化發展的階段，成人高等教育呈現出一些新的特點，一方面回歸了成人高等教育的本來面貌，另一方面制約著成人高等教育質量的提升，影響了成人高等教育的社會聲譽。針對高等教育發展現狀，探索提高成人高等教育健康發展的途徑，以促進成人高等教育的健康發展。

關鍵詞：高等教育大眾化；成人高等教育；教育質量；制度建設

作者簡介：李蘇倫（1961-），男，江蘇泗陽人，揚州大學繼續教育學院，副研究員。（江蘇 揚州 225009）

基金項目：本文系江蘇省高校成人教育研究會2011年至2013年成人高等教育重點研究課題“成人高等教育教學質量監控和保障體系研究”的研究成果。

中圖分類號：G720 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2013）32-0008-02

成人高等教育自20世紀50年代至今已經走過六十多年的發展史。隨著高等教育毛入學率的不斷提高，我國已經進入了高等教育大眾化階段，“2011年，全國各類高等教育總規模達到3167萬人，高等教育毛入學率達到26.9%?！雹俳逃A較好的省市毛入學率更高，2011年江蘇省高等教育毛入學率達到45%，②2012年，上海市高等教育在校生總數突破百萬，毛入學率接近70%。③因此，當前成人高等教育呈現出一系列的新特點，也形成了許多熱點問題，其中成人高等教育教學質量就是諸多熱點問題之一。本文將從分析目前成人高等教育現狀與特點入手，探索成人高等教育健康發展的途徑。

一、目前成人高等教育的現狀與特點

隨著我國高等教育進入大眾化階段，成人高等教育的補償功能宣告結束，繼續教育功能突顯，成人高等教育也由“賣方”主導轉化為“買方”主導，在主導方的轉變過程中，成人高等教育資源提供者與需求者之間還多出一個生源組織者，該背景就促成了成人高等教育的一些新特點。

1.職前成人高等教育萎縮，職后教育需求旺盛

隨著普通高等教育不斷擴招，成人高等教育招收高考落榜生的時代已經基本結束，2011年起江蘇部分?？圃盒嵭凶匀雽W，對高考成績沒有要求，因此成人教育中高中起點專科和高中起點本科生源主要來自中等職業教育畢業生，?？破瘘c本科生源主要來自在職從業人員中已經取得?？苹虮究茖W歷的人員，成人高等教育真正成為了終身教育的一個環節，為在職從業人員提升自身綜合能力、適應工作需要提供了平臺。成人高等教育中專升本學員逐步成了主力軍，江蘇省2012年成人高等教育錄取率達76.66%，④但是專升本的錄取率并不高，據江蘇省某大學2012年成人高考報名與錄取數據統計，專升本報名確認人數為8274人，實際錄取人數為4521人，錄取率為54%，說明在職從業人員的成人專升本教育需求還相當旺盛。

2.業余成人高等教育占主體，脫產教育需求不旺

生源決定了成人教育學習形式的轉變，曾經在成人教育中出現過這樣的現象，用函授或業余計劃招生，脫產形式學習，發函授或業余形式的文憑，這是因為生源為普通高考落榜生，由于普通高等教育招生計劃少，所以他們利用成人高等教育的招生計劃進入高等院校接受高等教育；而目前由于接受成人教育的學員主要是有了工作崗位后進行繼續教育，因此離崗學習時間少的業余、函授或遠程網絡高等教育就大受歡迎。

3.到高校進行面授的少，在教學站點面授的多

據筆者對江蘇某大學2012級4825名在校生進行的調研發現，在教學站點面授的在校生為3654名，占該校該年級在校生的75.7%。形成這一特點的原因在于：一方面是由于參加成人高等教育的學員大部分是有工作崗位和家庭的，希望能就近面授，減少請假學習的時間，節省路途往返的開支；另一方面是由于這些生源大部分是通過教學站點工作人員聯系后組織起來的，教學站點在與主辦高校簽訂的協議中，一般都明確錄取一定學員后要在教學站點進行面授教學，這樣既提高了教學站點的吸引力，有利于下一年進行生源組織，又能有效地增加教學站點的經濟收益。

4.專升本學員基礎參差不齊，專科與專升本專業的不一致增多

現在成人專升本教育的入學門檻越來越低，大部分省份的專升本入學分數在200分以下（總分450分）。另外，目前的成人專升本招生政策是入學考試不考專業課，除醫學類有醫學類職業資格的報考要求外，其他各類均沒有職業和專業基礎知識的要求。對于已經取得本科學歷的學生來說，可以免試注冊入學，直接導致一些理工和經濟類專升本專業的學生，入學前所學專業與專升本專業不是同一學科門類的人數不斷增加。

二、影響成人高等教育質量的主要因素

從上述分析可以看出，現階段的成人高等教育一方面還原了成人高等教育的本來面貌和功能，另一方面又影響了成人高等教育質量的全面提升。

1.工學矛盾突出，制約面授時數

目前成人高等教育學員大都是在職的一線頂崗工作人員，甚至有的工作崗位上僅此一人，工作負荷大，生活壓力大，且由于現在的工作單位一般都實行績效考核制度，工作時間和工作成效直接與經濟收入掛鉤，因此以在職從業人員為主的成人高等教育的工學矛盾十分突出，直接制約著面授時間的安排和學員參加面授的時數，參加面授和答疑學習的時間得不到保障，突出的工學矛盾直接影響著成人高等教育的教學質量。

2.文憑價值凸顯，制約學習動力

據對江蘇某大學2008級至2011級10736名專升本學員的統計發現，入學時年齡為25歲及其以上的學員有6957人，占64.8%。由此不難看出，目前參加成人高等教育專升本學習的學員，大多數人都有5年以上的工作經歷，工作崗位相對穩定，參加學習的動力不是為了找工作，而是在現有工作崗位上有比較好地發展。我國目前的人事制度中職稱職務晉升、利益分配考核中，一般只考核具有什么層次的文憑、學位，不考核其是否具有與學歷、學位相一致的能力與素質，從人事制度上強化了文憑和學位的符號價值，弱化了人的能力與素質價值，這就有意無意地強化了學員在學習過程中過分追求文憑與學位的獲得，而忽視了學習過程中知識、能力、技能、情感、態度、價值觀等個人內涵的提升，具體表現在考試、考查中，只求過關，不求甚解，甚至有的學員提出了“不上課不考試，只交錢到畢業時間來領畢業證和學位證”這樣荒唐的要求。

3.教學站點面授，制約師資質量

隨著成人高等教育的發展，教學站點遍布城鄉的每個角落，據“蘇教辦高[2013]5號”文件公布，江蘇省2012年有已設置的高等學校成人教育校外教學點（包括各類學習中心）1014個需要進行年審，所以縣級教學點辦大專、本科已不是新聞，鄉鎮教學點辦大?；虮究贫家严喈斊毡?，教學點的無限下延和位置分散，導致出現中學、中專甚至一些無教師資質的人員在教學站點給大?；虮究粕险n的情況，教學站點的師資質量參差不齊。師資都無法保證的教學，很難有好的教育教學質量。

4.基礎參差不齊，制約教學質量

多年來成人專升本教育的教學計劃制定，都是默認入學的學員已經具有該專業?？苹A知識和技能。教學計劃中除公共基礎課外，大部分課程是建立在專科知識和技能基礎上的本科階段課程，隨著專升本入學基礎差異加大，入學前學科門類與所學專升本專業門類不同，特別是本科注冊入學的這部分學員，如果還按原來的專升本教學計劃進行教學，必然導致沒有學過專業基礎課的學員在課堂上聽天書，課后無法自學，更沒有辦法完成作業；如果調整教學計劃，以專業知識、技能零基礎為起點進行教學，則想要在兩年半或三年的專升本學制內完成本科層次的教學內容是不可能的，因此如果不從其他方面進行改革與創新，僅在教學計劃上進行調整，是無法適應目前現狀的。

三、促進成人高等教育質量提升的對策研究

促進成人高等教育質量提升不僅是高等教育系統內部的事，還涉及到社會的方方面面。黨的十八大報告提出：“推動高等教育內涵式發展，積極發展繼續教育，完善終身教育體系，建設學習型社會。”成人高等教育是終身教育體系中的一個環節，是學習型社會中各種學習形式的一種，因此構建成人高等教育質量評價監控體系，是完善終身教育體系、建設學習型社會的需要，也是十八提出的“加強職業技能培訓，提升勞動者就業創業能力，增強就業穩定性”的需要。要促進成人高等教育質量提升，就要構建高等教育系統內部和外部相結合的多元化教學質量評價體系。

1.從制度和管理兩方面解決工學矛盾

要從法律制度層面上盡早出臺“成人教育法”，賦予參加成人高等教育的學員法律層面上的學習權利，規范企事業單位承擔起依法送從業人員參加繼續教育的義務，否則就無法從根本上解決好工學矛盾。雖然《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》提出：“繼續教育參與率大幅提升，從業人員繼續教育年參與率達到50%?！钡窃趯嶋H執行過程中由于企、事業單位的短視思想作祟而大打折扣，成人高等教育學生參加學習的工學矛盾突出，請假參加學習難就是一個例證。在解決工學矛盾法律層面問題的同時，高等教育教學過程管理要合理安排面授時間，如將原本一個學期集中一兩次、一次二十多天的面授教學化整為零改成一周集中兩天來進行面授，另外根據一些行業特點合理確定面授時間，如財會、金融類專業盡可能避開月頭、月尾，年頭、年尾，醫學類專業則避開休息日安排面授等。另外，還要利用各種管理手段強化學員的面授學習考核，可以應用現代科技手段如利用指紋考核技術進行面授簽到和簽離考核。這樣可以從制度和管理兩方面解決在職從業人員參加成人高等教育學習出勤率不高和出勤率統計不真實的問題。

2.逐步推廣和完善用人制度

文憑、學位符號價值功利化問題不是高等教育內部可以解決的問題，只有通過改革社會人事用人制度，弱化文憑、學位的符號功能，強化與文憑、學位相對應的知識、技能和情感態度、價值觀的考核，才能讓符號標識很高而綜合素質不高的人在職稱、職務晉升中沒有市場。現在職稱評審中以考代評、考評結合的職稱晉升機制在一些職業領域已經實施，這些用人制度的逐步推廣和完善，從一定程度上扼制了專升本教育中學員只求畢業文憑不求真才實學的錯誤傾向，提升了專升本學員學習知識、掌握技能的動力。

3.從嚴控制教學站點設置

提高教學站點的面授教學質量，促使設點高校按照要求派主講教師到教學點上課，這需要教育行政部門牽頭，定期不定期地對成人教育學校內外教學站點進行評估檢查，撤并教學站點。對于普通高校來說，成人教育從某種意義上看是工作外的工作，可以多做也可以少做，多做是因為有效益，如果教學點過于分散，每個點的在校生規模自然大不，那么無論是教學點還是設點高校的效益都不會高，在沒有效益時就會以犧牲成人高等教育質量為代價，減少教育成本的支出，高校不派教師上課，多年級、多專業合班上課。因此應減少教學點數量，提高教學點設點門檻，如規定本科層次原則上只能在有本科、?？圃盒５牡丶壥校瑢？茖哟卧O在有相應專業的中等職業學校或?？圃盒５目h級市（縣），一般情況下任何層次的成人高等教育的教學站點不得設置在縣級以下鄉鎮或企事業單位，同時規定一個教學點同一層次只與一家高校合作設置教學站點。從現在的成人教育招生中可以明顯看出，設置教學站點多的高校報考生源多，上省最低控制線的人數多，每年都要提高投檔線；設置教學站點少的高校報考生源少，有的甚至出現報名數小于當年招生計劃數，在省最低控制線的基礎上下降20分也不能完成招生計劃的現象，該現象與高校自身的聲譽、教學資源優劣、全國排名等沒有關系，只與設點多少和如何管理有關。這就是最典型的“格雷欣法則——劣幣驅逐良幣現象”。因此，應由省級教育行政部門牽頭，從嚴整頓教學站點設置。該措施是提高成人高等教育教學質量的重要舉措。江蘇省教育行政部門已經開始這項工作，在2012年度教學站點審核中就撤銷和暫停招生了54個校外教學站點。⑤

4.修改完善學籍管理制度

對于專升本學員入學基礎參差不齊、影響正常教學計劃實施的問題，在原來的學籍管理制度下是無法改變的，必須從修改完善學籍管理制度入手，對于原學專業與專升本專業不是同一學科門類的專科或本科免試入學的學員，延長一年學制，補修一年專業基礎課，考核合格后方可進入專升本階段學習，這樣就從根本上解決了同一課堂內有些人吃不飽、有些人吃不下的問題，保證了教學起點的一致性，從而保證了專升本層次的人才培養質量。

成人高等教育質量研究是一個長期的課題，成人高等教育的發展需要質量的提升作保證。成人高等教育質量的提升需要一套有效的監督機制，構建促進成人高等教育健康發展的質量監控體系，是每個成人高等教育從業者和研究者的長期使命。

注釋：

①教育部：2011年全國教育事業發展統計公報[EB/OL].http：//www.gov.cn/gzdt/2012-08/30/content_2213875.htm.

②史為業.江蘇省高等教育投入特點分析[J].會計之友，2012，（35）：

106-108.

③上海：高等教育在校生逾百萬 毛入學率接近70%[EB/OL].http：//www.gov.cn/gzdt/2012-08/21/content_2207608.htm.

④2012年江蘇省成人高校招生工作總結[EB/OL].http：//www.jseea.cn/contents/channel_33/2013/04/1304171741535.html.

⑤江蘇省教育廳辦公室關于公布2012年高等學校成人教育校外教學點年審結果的通知[EB/OL].http：//www.ec.js.edu.cn/art/2013/4/3/art_4267_116339.html.