基于AHP的電子政務課程教學質量評價體系研究

摘要：圍繞電子政務課程教學目標，運用AHP方法設計了由一個綜合層指標、六個分類評價指標、二十個單項評價指標構成的電子政務課程教學質量評價指標體系，通過各級判斷矩陣，計算出了各級指標的權重，并將該指標體系運用于實證評價中。

關鍵詞：AHP；電子政務；教學質量；評價

作者簡介：周偉（1977-），男，安徽霍邱人，安徽工程大學人文學院，副教授。（安徽 蕪湖 241000）

基金項目：本文系安徽省級教研項目“管理類課程教學質量的影響因素與對策分析——基于結構方程模型的實證研究”（項目編號：2012jyxm278）的研究成果之一。

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2013）32-0112-03

電子政務的快速發展和廣泛應用，要求公共部門管理人員盡快轉變管理理念，盡快提升專業水平，要求高校盡快培養高素質應用型電子政務專業人才。但目前我國高校電子政務專業人才的教育與培養，盡管已取得一定進展，仍存在一些問題。其中，作為電子政務人才教育與培養的主要領域，電子政務課程教學以內容講授為主，忽略了理念的塑造，教學過程偏重“管理學”理論知識傳授，輕視“網絡信息”課程實踐教學，[1]教學內容缺乏學科前沿知識等，已經成為制約電子政務教學質量提升和電子政務人才培養的一個主要瓶頸。教學質量，是高等院校的生命線，是一個社會各界較為關注的問題，也是常引起爭論的問題，因為“不同的教育理念導致對教學質量的不同理解和把握”。[2]但不管怎樣理解，教學質量都必須考慮教育所提供的結果能否滿足教學目標所設定標準、能否滿足受教育對象的需求和期望。而教學質量評價就是衡量教育活動達到教學目標程度的一種活動。因此，梳理電子政務課程教學目標，界定電子政務課程教學質量，是設計電子政務課程教學質量評價指標，提升電子政務人才培養質量的關鍵。

一、電子政務課程教學目標及教學質量

教學目標是一門課程學習完以后所要達到的學生發展狀態和水平的描述性指標，它既是專業培養目標的具體化，也是本課程教學質量標準設定的主要依據。作為公共管理、行政管理專業的核心課程，電子政務課程目標就應該從管理學的視角出發，以引導學生深入分析和研究信息技術、網絡技術對政府管理的理念、環節與各個領域所造成的影響，以及如何利用信息技術、網絡技術改造政府的管理，為社會提供優質、高效、便捷的政府信息服務；而不是側重對技術領域的探究。[3]具體地說，電子政務課程教學目標應該包括：一是引導學生樹立現代的政府管理理念，以適應信息時代對政府管理的新要求；二是促進學生理解信息化政府管理各個環節的信息化及其過程，以加深對電子政務本質的認識；三是培養學生在電子政務環境下向社會提供信息服務的能力。因此，衡量教學目標是否實現的電子政務課程教學質量應該包括：一是學生是否樹立現代的政府管理理念，是否能從傳統的“為了實現統治而行使權力，主張官本位、權力本位的管理觀念”，轉變為“從公民需要出發，主張人本位、社會本位、‘顧客’至上、有限政府，以為公民謀福祉為宗旨”的現代管理理念。二是學生是否理解并掌握信息化對政府管理各個環節所帶來的影響，以及如何運用信息技術改造政府管理過程。信息化對政府的影響不僅僅表現在現有政府業務的電子化，更是對現有的、工業時代的政府形態、政府管理過程的一種信息化改造，利用信息技術和其它相關技術，來構造更適合信息時代的政府結構和運行方式。三是學生是否具備在電子政務環境下向社會提供信息服務的能力，是否掌握如何利用信息技術來完善自身的功能、確立政府的定位，通過信息技術挖掘和發現社會需求，并通過信息技術來提高辦公效率和提供相應的服務。

二、基于AHP的電子政務課程教學質量評價指標設計

教學質量評價指標是用來反映和概括課程教學水平的概念和具體示標，是評價主體認識及評價客體的依據和基礎。教學質量評價指標是教學目標的具體化，是構成教學目標的具體要素，具有強烈的政策導向性，其設計要符合課程的客觀實際，要遵循課堂教學規律。對于這個問題，學術界進行了不少相關研究。但大多學者試圖設計一套通用的教學質量評價指標體系，以適用于不同學科、不同課程。采用這樣的指標體系，從操作方便、規范角度考慮是可取的，看起來顯得公平，但實際上隱含著諸多不合理，不能很好地體現不同學科或專業課程的特點，抹煞了被評價課程的專業性，導致評價結果的可信度有待商榷。[4]有些課程課程理論性強，有些課程則實踐性強等，不同的課程采用相同或相近的指標體系來評價，這當然是不科學的。

AHP，即Analytic Hierarchy Process，譯為層次分析法，是由美國匹茲堡大學教授薩蒂（T.L.Saaty）最早提出，是一種處理具有復雜因素在內的管理問題的方法。該方法自提出以來，廣泛應用于多指標綜合評價模型中，它能將復雜問題分解為多個指標，并將這些指標按支配關系進一步分解，按目標層、準則層、指標層排列起來，形成一個多目標、多層次的指標體系，并形成有序的遞階層次結構，通過兩兩比較的方式確定層次中各指標的相對重要性，然后綜合評價確定各指標相對重要性的總順序。[5]

借鑒已有的教學研究成果，遵循評價指標體系構建的可測性、可比性、整體性和可操作性原則，圍繞電子政務課程教學目標，本文擬從實現電子政務課程教學目標的條件、實現電子政務課程教學目標的方法、實現電子政務課程教學目標的效果三個維度，運用層次分析法，構建電子政務課程教學質量評價指標體系的總體結構（如圖1），探究電子政務課程教學質量評價指標體系的內部結構。

電子政務課程教學條件維度，是指為實現電子政務課程教學目標而必須具備的基本要素，包括教師素養、教學內容等。教師素養對電子政務課程教學的成敗起著重要的決定作用，體現在專業素養、信息技術水平、教學科研能力以及教學態度等方面。教學內容是教學質量的根本保證，電子政務課程教學內容的安排，既要體現理論教學與實踐教學的結合，又要確保基礎理論知識與學科前沿知識的配合，在確保教學內容具有相對穩定性的基礎上，能及時把最新成果盡可能融入、滲透到教學內容中。電子政務課程教學方式維度，是指在教學過程中采用何種教學方法、借助何種教學媒體組織教學，以實現電子政務課程教學目標，包括教學方法、教學媒體等。教學方法方面，是指能否根據電子政務課程特點，積極探索情景式教學、啟發式教學、案例教學、激勵式教學等教學方法體系。教學媒體方面，是指能否將聲音、圖像、影視資料等有機結合，使電子政務課程變得生動活潑、具體形象、明白易懂，電子政務教學網站是否完善、信息是否及時更新。電子政務課程教學效果維度，是指電子政務課程教學目標的實現程度，以及學生對課程教學期望的滿足程度，其中教學目標的實現程度包括學生樹立現代政府管理理念、掌握政府管理各個環節的信息化、具備在電子政務環境下向社會提供信息服務的能力；學生對課程教學期望包括理解和掌握電子政務專業知識內容、增強分析和解決相關問題的能力、培養創新意識和創新能力。

三、基于AHP的電子政務課程教學質量評價指標權重的確定

評價指標權重的確定是否合理，直接影響到評價的科學性。確定電子政務課程教學質量評價指標權重時，最難把握的是指標彼此間重要性量化的確定。運用層次分析法確定各指標相對于某一目標的權重，需進行四個步驟：

第一，構建遞階層次結構模型（如表1），該層次結構模型要能反映出各指標的內在關系。

第二，確定評價尺度。在確定的遞階層次結構中，每一個指標和該指標支配的下一層指標構成一個判斷矩陣，對于判斷矩陣的各指標的相對重要性可采用專家調查法用數值形成進行判斷。[6]兩兩指標相對重要性采取1-9及它們的倒數作為標度（如表2）。

第三，層次單排序及其一致性檢驗。層次單排序可以歸結為計算各級判斷矩陣的特征值和特征向量，即對判斷矩陣C，計算滿足的特征值和特征向量，并將特征向量歸一化，歸一化后的特征向量即為本層次指標對于其隸屬指標Bk的權值。此外，對于該層次單排序是否合理，還需要進行一致性檢驗。利用公式（λ-n）/（n-1）可計算一致性檢驗指標CI值，再利用平均隨機一致性指標為RI值，可計算各判斷矩陣的一致性比例，即CR=CI/RI。當CR<0.1時，即為通過一致性檢驗。表3為電子政務課程教學質量評價指標體系中準則層的指標相對于總目標層的判斷矩陣，CR=0.0158，小于0.1，說明該判斷矩陣通過一致性檢驗，因此各分類評價指標相對于電子政務課程教學質量的權重為W（0.060，0.149，0.092，0.045，0.392，0.262）。電子政務課程教學質量評價指標體系中的各指標層相對于準則層的判斷矩陣及其計算，類似于準則層相對于綜合層的判斷矩陣，計算過程略。

第四，層次總排序及其一致性檢驗。如果指標A隸屬的n個

指標對A的排序數值向量為，Cik對

指標Bi的層次單排序數值為向量，此時Cik對A的數值向量為：

分別將一級指標Bi相對于總指標A的權重向量和二級指標Cik相對于其隸屬指標Bi的權重向量代入上述公式，即可計算出層次總排序。本文將表3的權重向量和各指標層相對于準則層的權重向量帶入該公式，計算出電子政務課程教學質量評價指標層次的總排序。表4即為計算的結果，且通過一致性檢驗。

四、應用舉例

安徽工程大學2012-2013學年第一學期行政管理專業2011級專升本兩個班開設電子政務課程，分別由兩位老師（甲和乙）講授，第二學期行政管理專業2010級一個班開設電子政務課程，由一位老師（丙）講授。本文邀請三個班級的134位學生按照20項指標，用10制分別給他們的老師打分，并將三個班級學生對他們的任課教師20項指標原始得分，轉換成3位教師20項指標的平均得分，詳見表5和表6。再根據電子政務課程教學質量評價指標層次總排序中的權重，對平均分進行處理，分別得到3位教師的對應得分及排名，詳見表5和表6。通過評價，能對每位電子政務任課教師進行橫向排序，掌握教師的整體教學水平，能促進教師查找教學的薄弱環節，有針對性采取改善對策。

本文利用AHP方法設計了電子政務課程教學質量評價指標體系，并確定了指標權重。該指標體系既能體現電子政務課程的教學目標和一般課程的教學規律，又能將定性指標和定量指標結合起來，使評價結果盡可能準確反映電子政務課程的教學質量。該指標體系已在安徽工程大學使用，在促進教師豐富教學內容、創新教學方法、改善教學手段和實現教學目標方面，在促進電子政務課程建設和行政管理學科建設等方面均起到了較好的效果。

參考文獻：

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[3]葉常林，周偉.電子政務課程教學內容的優化設置——基于管理學視角的探索[J].電子政務，2009，（6）：62-76.

[4]藍銳彬，戴楊.高校課堂教學質量評價探索[J].廣東工業大學學報（社會科學版），2006，（12）：29-32.

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[6]彭國甫.地方政府公共事業的管理績效評價與治理對策研究[D].長沙：湖南大學，2004.