高校土木工程專業生產實習中存在的風險與對策

摘要：土木工程專業生產實習是培養學生實踐能力的重要手段和教學環節。目前我國高校土木工程專業生產實習存在著一些問題和風險。主要針對生產實習中學生人身傷害風險和經濟賠償風險等問題進行了分析，提出了有針對性的解決措施，這對于土木工程專業生產實習的開展意義重大。

關鍵詞：土木工程；生產實習；風險；解決措施

作者簡介：鄧祥輝（1976-），男，四川德陽人，西安工業大學建筑工程學院，講師；國亮（1976-），男，陜西西安人，西安工業大學經濟管理學院，副教授。（陜西 西安 710032）

基金項目：本文系西安工業大學教學改革項目資助的研究成果。

中圖分類號：G642.44 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2013）32-0180-02

隨著我國經濟的快速發展，我國土木工程專業獲得了空前的發展，高校土木工程專業學生的規模不斷增大，據統計，2012年全國超過188所大學開設土木工程專業，在校學生人數超過20萬。龐大的學生規模，使學生生產實習環節中如何保障學生安全、風險管理等問題日益突顯。生產實習中的風險不僅影響著高校教學質量，還可能引發學校、企業、家長及教育行政管理部門之間產生糾紛。因此，重視土木工程專業的生產實習風險，確保學生實習安全，化解和降低學生在生產實習過程中的意外傷害責任，對各高校具有重要的意義。[1]

一、土木工程生產實習的現狀和問題

土木工程專業生產實習是實踐教學的重要環節，它以鞏固課堂教學知識，豐富實踐操作知識，加深學生對理論知識的理解為出發點，以培養學生的動手能力、獨立工作能力、實際分析問題和解決問題能力為目標。[2]生產實習是土木工程專業實踐教學的核心，具有實習時間長、專業知識綜合度高、必須工作在生產第一線以及高風險等特點。隨著高校的擴招，其出現了一些新的情況。

1.難以建立足夠數量的長期實習基地

高校與土木建筑工程界在培養合格的土木工程人才方面目標一致，因此，工程界歡迎學生去進行生產實習。在計劃經濟時代，由于學生規模很小，土木工程專業生產實習基地問題并不突出。隨著高校的擴招，實習生數量急劇增長，需要的實習基地數量大幅度增加，使實習基地矛盾凸顯。即使按照4個班學生的較低標準來計算，最少也需要30-60個班組，需要十幾家甚至更多實習企業接納和安排。現在實習企業非常緊張，有時甚至出現一家土木建筑企業同時接受三、四所高校實習申請的情況。而另一方面，建筑企業是以盈利為目標的，接收實習生并不能帶來多少利益，相反在安全、管理等方面還會帶來諸多問題。因此，土木建筑企業沒有接收實習生的積極性。

2.實習費用嚴重偏低

為了達到生產實習的教學目標，一般要求實習時間不少于4周，實習生應駐工地現場下班組實習。現在一般高校土木工程實習生的人頭實習費為80-200元，如果按照要求支付發生的費用，如工地講授費、學生交通費、住宿費、伙食補助費、帶隊教師補貼費等，經費則遠遠不足。實習過程中，高校根本就沒有經費對接收企業進行任何形式的補貼，國家在政策上也沒有任何稅費減免，這樣導致土木建筑企業很難有接收學生的積極性。[3]

目前，生產實習推動主要來自三方面：一是學校和學院建立一些實習基地；二是專業老師通過各種關系，推薦學生去企業參加生產實習；三是學生和家長自薦到企業實習。學校和學院建立的實習基地很少，容納學生數量有限，后兩種方式是目前的主要形式。但是，這兩種方式都具有不固定性、非長期性、無保障性等問題，隱含很大的風險。

二、土木工程生產實習中存在的風險

目前，土木工程專業學生實習主要是參加土木工程中的施工、設計、監理等環節的實際工作。但根據吸納人數和可操作性來看，80%以上的學生參與的是施工環節的實習。相對來看，在施工中，受自然條件、施工條件和人為因素影響最大，是最容易出現人身傷害問題的環節。因此，隱含著一定的風險。

第一，學生人身傷害風險。由于在校學生不是勞動法意義上的勞動者，缺乏勞動技能、一定的安全意識和實際經驗。而土木工程生產實習多數情況是在土木施工第一線，施工現場情況復雜。實習生面對的人身傷害風險既有機械上的風險，也有自身操作上的風險，甚至有來自第三方的不合規定的操作風險。另外，建筑企業由于無利可圖，還要增加一定的管理成本，可能導致建筑企業安排學生從事有害身體健康的工作、違法延長工作時間等事件的發生。

第二，經濟賠償風險。在實踐教學中，學校、學生及其生產實習單位的法律地位、權利義務不清晰，缺乏明確的法律規定。而生產實習涉及諸多主體和較為復雜的社會關系，我國現行教育法律尚未對高校實踐教學管理作出具體規定，勞動法也未將參加生產實習的大學生納入到保護范圍。相關法律制度的不健全，使得在生產實習的組織和管理上不能依法界定學校、學生、實習單位的義務和責任。[4]同時，參加實踐教學的大學生在身份上的模糊和法律空白，使其合法權益難以保障。[5]由于法律的缺位，一旦學生在生產實習中發生意外人身傷害，會導致企業、學校、學生產生法律糾紛。此類糾紛往往涉及學校、實習單位和學生三者的責任承擔和損害賠償問題，在實際解決糾紛過程中，很難界定責任主體、巨額的賠償金額等問題。

三、生產實習過程中的風險化解與控制

生產實習中的風險如處理不當，不僅無法保障學生的合法權益，甚至使學校的正常教學都難以進行。因此，化解和降低生產實習過程中的風險，必須從事前預防、事中控制、事后賠償幾方面進行過程管理和控制。

1.事先預防

（1）設立專門管理機構，選派專職教師帶隊。高校應當設立學生實習的專門管理機構，負責學生和實習企業之間的協商和溝通。根據土木工程專業的特點，制定有針對性的管理制度。提前做好工作安排，明確學生生產實習的各項任務，明確有關人員及教師的安全責任。學院要選派懂專業、經驗豐富、責任心強的教師帶隊，加強對學生的思想品德、行為習慣和專業知識的指導，加強與企業的溝通，履行應盡的管理職責。[6]

（2）加強學生的風險意識和安全教育。在學生進入企業之前，應當把風險意識深入到學生心中，引導學生對實習的各類風險問題進行識別、預防，以達到有效化解實習風險、平安實習的目的。開設學生自救自護、心理健康和職業道德教育專門課程，向學生介紹企業的基本概況、工作特點及安全管理規定。把風險防范作為常識性知識在學生中普及。加強學生的風險防范意識、風險預警意識、自救意識、互救意識教育；對學生進行以飲食、交通、水電、校舍、消防、生活設施、傳染性疾病、實習工具安全操作設施為重點的安全知識教育。建議增設提高學生安全自救能力的課程，教會學生應對風險的方法和求助渠道，熟練使用各種安全工具、設備。

2.過程動態監控

做好學生實習的管理工作，對生產實習活動進行全過程的動態監控，主要是設立定期檢查和隨機訪問機制。把學生交給實習單位以后，帶隊老師應定期與企業對學生的實習情況進行交流，及時發現和解決出現的問題，把可能出現的問題扼殺在萌芽階段。同時，學校專門管理機構和學院主管領導可以做不定期的回訪，進一步加強學生在生產實習中的管理工作。

3.事后賠償與糾紛處理

目前，生產實習中一旦發生學生人身傷害事故，學校往往會因事故責任及賠償等問題與學生或家長發生糾紛。在目前的情況下，最有效的方式是采用保險制度來化解、降低學校風險。具體做法是在生產實習前，進行生產實習動員，與學生進行充分的溝通，通過學校，讓學生參加社會保險。具體做法有兩種：

（1）學校為學生投保。有些高校辦學經費相對寬裕，可以由學校為參加生產實習的學生集體辦理綜合性意外保險。在這方面可以借鑒有些城市的做法，如廈門市2006年出臺了《關于開展校方責任保險工作的通知》，在高校啟動校方責任險，即由學校掏錢給學生買保險，每位學生每年保險費為5到8元，可得到最高30萬元的事故賠償。這種措施可有效降低學校在學生出現意外時產生的醫療費用和經濟賠償方面的風險。

（2）學校與學生共同承擔投保經費，辦理綜合性意外保險。這樣既使學生生產實習有了保障，又解決了接收單位的后顧之憂和降低了學校的風險，可以實現三贏局面。另外，鼓勵學生額外參加學生平安保險，可以把發生意外傷害事故時學生和家長的損失降到最低。

四、結語

生產實習是培養土木工程專業學生動手能力、分析問題、解決問題能力的重要手段，應當把這項工作做好。但最根本的解決辦法還是在政府，必須從立法、政策上，使學生實習有法律、制度安排和經費保證，降低高校在實習過程中的風險，讓企業樂于接受實習學生，解決學生和老師參加生產實習的后顧之憂。

參考文獻：

[1]虢亞雪.高校實踐教學法律問題探析[J].山東行政學院山東省經濟管理干部學院學報，2010，（3）：127-129.

[2]鄒昀，馮小平.土木工程專業生產實習教學探索[J].高等建筑教育，2005，（4）：82-83.

[3]王建平，胡長明.土木工程專業實踐教學中存在的問題與對策[J].西安建筑科技大學學報（社會科學版），2007，（9）：122-124.

[4]王全興.勞動法[M].北京：法律出版社，2008.

[5]高家偉.教育行政法[M].北京：北京大學出版社，2007.

[6]徐士代.全民教育視野下土木工程專業生產實習模型構建[J].合肥工業大學學報（社會科學版），2011，25（1）：140-144.