高校家庭經濟困難學生認定機制研究

摘要：隨著我國高等教育大眾化進程的推進，越來越多的青年學生得以走入大學，接受更高層次的教育。但同時也使得中國高校家庭經濟困難學生規模逐年擴大，導致中國高校家庭經濟困難學生及其困難程度認定的復雜程度日漸增長。在分析中國高校家庭經濟困難學生認定現行方法所存在問題的基礎上，運用理論分析方法，對中國高校家庭經濟困難學生的認定機制進行了深入探究。

關鍵詞：中國高校；貧困生；認定機制

作者簡介：李新（1978-），女，山東萊蕪人，哈爾濱工業大學（威海）語言文學學院，研究實習員。（山東 威海 264209）

基金項目：本文系哈爾濱工業大學（威海）學生教育與管理重點課題“高校家庭經濟困難學生認定機制研究”（課題編號：IDDA13002006）的研究成果之一。

中圖分類號：G645 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2013）32-0214-02

一、新時期背景下對高校家庭經濟困難學生認定工作的新要求

隨著我國高校招生規模的逐年擴大，以及大學生入學成本的不斷增加，我國高校家庭經濟困難學生的絕對數量以及所占比例也在逐年增長。近年來，國家不斷加強對高校家庭經濟困難學生的資助力度，社會各界也越來越多向高校家庭經濟困難學生提供資金支持。據國家教育部統計數據，2012年全國國家獎學金、國家勵志獎學金、國家助學金等各類資助經費總額為162.1億元，共計561萬高校在校生受到資助。[1]面對龐大的補助資金及受資助對象規模，如何將各類助學資金分配得當，有效減輕家庭困難因素對學生學業的影響，仍然是擺在當前的一大難題。在教育公平的大背景下，建立起一套客觀、公平、可操作的家庭經濟困難學生認定機制，是解決我國高校家庭經濟困難學生認定問題的前提。

隨著我國高校家庭經濟困難學生規模的擴大，原有的家庭經濟困難學生管理模式已無法滿足當前工作要求。在信息時代的今天，為了提高高校家庭經濟困難學生認定工作的效率及質量，急需建立一套高?？尚械募彝ソ洕щy學生信息動態管理系統，以期實現對繁雜的數據的信息化管理。

二、對當前我國高校家庭經濟困難學生認定問題的調研及分析

為了更加客觀全面地了解高校家庭經濟困難學生認定及資助情況，我們通過問卷調查的形式展開調研。為了使調查更具針對性，本次調研設計了面向主管貧困生管理工作的輔導員、貧困生及非貧困生三類群體的不同問卷，以筆者工作的山東省某工科高校為研究對象，共計發放問卷660份，回收問卷615份，回收率93.2%。通過對問卷統計結果的分析研究，總結出現行高校家庭經濟困難學生認定過程中存在五個主要問題。

1.認定信息缺乏真實性

學生家庭及個人基本信息的真實性是認定家庭經濟困難學生及其困難程度的前提。但由于缺乏普遍使用的信息渠道，高校不得不把學生本人當作其家庭經濟信息的主要提供者。[2]我國高?，F行的家庭經濟困難學生認定主體主要為高校自主認定和生源地認定兩種。高校自主認定即高校相關部門或老師根據學生填寫的家庭經濟情況調查寫實表對學生的家庭經濟情況進行認定，并以此為據認定學生家庭經濟困難程度。生源地認定則是由所在地民政部門或鄉鎮及街道辦事處，根據學生家庭經濟困難狀況，開具相關證明來確定學生的家庭經濟困難程度。上述兩種家庭經濟困難學生認定中的主要信息來源均為學生自身，其真實性難以得到保證。調查發現，有31.7%的受訪者認為有同學在評選貧困生時故意夸大或隱瞞貧困情況，有68.1%的受訪者認為生源地開具的貧困證明無法真實反映家庭貧困情況。

2.認定方法較為單一，準確性不高

高校家庭經濟困難學生及其困難程度的認定是一項復雜的系統工程，應全面了解評估學生家庭經濟狀況后進行認定。但目前我國大多數高校對家庭經濟困難學生認定沒有宏觀的把握認識，沒能建立起多維度、多層次、全方位的認定體系，而是往往偏重于某一方面的標準或因素，如僅憑生源地貧困生證明或僅依據班級投票等。調查發現，30.7%受訪學生所在班級采取的家庭經濟困難學生認定僅依靠生源地貧困證明、班級投票等單一因素。

3.認定指標缺乏全面性

家庭經濟困難學生認定應在全面掌握學生個人及家庭狀況的基礎上進行，應全面采集學生信息，進行綜合考慮評判。目前我國高校對貧困生認定的方法主要是從經濟上考慮的。在實踐中，絕大多數高校主要依據學生家庭年收入情況、學生在校生活消費水平、學生學費及住宿費水平、生源地與學校所在地的最低生活保障線四個因素來認定家庭經濟困難學生。[3]盡管高校在家庭經濟困難學生認定過程中相對全面考慮了可能影響學生家庭經濟狀況的因素類別，但未對這些大類指標進行細分，劃定更加詳細的認定指標，更無細致的量化標準，在實際操作中困難重重。許多可能導致貧困的非經濟因素也難以考慮在內。

4.主觀因素過多，認定缺乏客觀公平性

由于缺乏貧困生認定量化標準體系，我國高校在貧困生認定工作中普遍采取的方法是工作人員根據生源地開具的貧困證明及學生個人申報，對學生家庭經濟情況進行主觀認定。生源地開具的貧困證明是貧困生認定的基礎性依據，但由于監管機制的缺失和社會信用體系的不完善，導致許多學生在開具貧困證明過程中摻雜虛假因素，過度夸大家庭困難狀況，這便使貧困證明的有效性頗受質疑。由于學生心理各不相同，在學生個人申報的過程中，夸大或隱瞞家庭經濟狀況的現象也普遍存在，這便會導致學生個人申報的準確性缺失。工作人員的最終審核是決定認定通過與否的重要環節，而負責審核的工作人員多為學校助學管理部門的負責老師或院系分管助學工作的輔導員等，他們負責管理的學生人數較多，對學生個人狀況的了解程度也不盡相同。在實際工作過程中，他們也只能根據個人工作經驗及各類材料進行評判審核，給出認定結果。工作人員的素質及業務水平會直接影響到其認定準確性，而在工作過程中也很難避免個人主觀因素的影響，認定準確性難以保證。調查發現，58.2%的受訪學生認為現行的家庭經濟困難學生認定方法缺乏公平合理性，不能準確地評定出家庭經濟相對困難的學生。

5.信息化水平低，數據處理難度大，不便于動態管理

中國高校家庭經濟困難學生所占比重大，這便給家庭經濟困難學生及其困難程度認定工作的開展增加了難度。而現行高校的家庭經濟困難學生認定工作基本沒有實現信息化，依舊需要各類紙質材料作為認定依據。由于家庭經濟困難學生認定所涉及指標較多，且其貧困因素具有相對動態性，使用原始的數據處理方法難以提高家庭經濟困難學生認定工作的質量和效率，對于動態變化的因素也無法及時做出響應。

三、家庭經濟困難學生認定機制研究

1.強化制度建設，加強誠信教育

高校家庭經濟困難學生認定工作是一項復雜的系統工程，需要從生源地到學生所在高校通力配合，合作完成。整個過程中的任何一個環節出現問題都會對認定結果的公平性產生影響，因此應當盡快建立起全國通行的社會信用體系，實現政府、高校、銀行、教育、民政等多部門信息共享，以期為家庭經濟困難學生的認定及管理提供便利。

對于高校而言，首先應當加強對學生的政策宣傳和誠信教育，使學生了解家庭經濟困難學生的認定標準及相關流程，以便使學生申報更具針對性，同時也使學生誠信意識得到增強，提高貧困生認證的準確率。其次，高校應建立學生個人誠信檔案并進行動態管理，對于有不良信用記錄的學生以及生活過于奢侈的貧困生可以停止發放助學金及助學貸款以示警告。此外，高校應建立家庭經濟困難學生的評選、審批和監督“三權分立”的貧困生認定及管理體系，強化各部門責任意識并實行部門責任制，加強監管和約束。

2.建立家庭經濟困難學生檔案動態管理系統

當前我國高校家庭經濟困難學生認定工作面對的主要問題是人數眾多、信息量大，難以實現對家庭經濟困難學生的動態管理。因此，有必要建立一套家庭經濟困難學生檔案動態管理體系，將貧困生的家庭狀況、學生個人在校消費情況以及學生個人受資助情況等信息納入此管理系統，并對信息進行及時的更新維護以及增減，確保系統中的學生個人信息實時性。該管理系統應提供對家庭經濟困難學生信息定量和定性管理的兩種管理方式，并提供條件篩選和條件排序。對所有家庭經濟困難學生信息進行全局性管理，為家庭經濟困難學生的認定及管理工作提供一個科學、公平、規范的信息平臺。

3.建立家庭經濟困難學生認定量化指標體系

為了盡量避免主觀因素對家庭經濟困難學生認定造成的影響，我們提出建立一套綜合個人家庭狀況、個人情況和班級民主評議三位一體的量化認價體系，使家庭經濟困難學生的認定工作有據可依，客觀公平。調查發現，65.4%的受訪者認為建立一套綜合個人家庭狀況、個人情況和班級民主評議三位一體的量化評價體系是較為理想的家庭經濟困難學生認定方式。

為了實現家庭經濟困難學生認定及管理的信息化，有必要建立一套學生家庭經濟困難程度認定的量化指標體系。該體系的指標應能全面覆蓋所有影響學生家庭經濟狀況的因素，以便對學生家庭情況進行客觀評判。同時，該認定體系應提供定性指標，以便對影響學生家庭經濟狀況的特殊因素做出響應。綜上，我們在調查研究的基礎上，設計了包括學生家庭狀況、學生個人情況、所在班級民主評議結果及突發情況等四大類指標體系，對各個大類指標細分成小指標，全面覆蓋影響學生家庭經濟狀況的因素，同時對所有指標進行分級權重賦值，體現出各因素對學生家庭經濟狀況的不同影響程度。

四、結論

伴隨著我國的教育改革所帶來的高校貧困生數量增長，如何解決高校家庭經濟困難學生的認定及管理問題，已經引起了社會和高校的普遍關注。高校家庭經濟困難學生認定及管理是一個需長期關注的問題，解決這個復雜的問題仍需高校教育管理工作者的不懈努力。本文從理論上對高校家庭經濟困難學生及其困難程度認定機制進行了研究，并提出了三位一體的量化認定體系。期望此項理論研究能為我國高校家庭經濟困難學生的認定工作提供有益的參考。

參考文獻：

[1]中華人民共和國教育部財務司.2012年中央財政支持教育發展情況[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s5987/

201305/151675.html，2013.

[2]王中對，潘玉駒：教育公平下的高校家庭經濟困難學生認定機制研究[J].實證調研，2011，（4）：50-53.

[3]趙炳起.高校貧困生認定機制——優化與重構[J].教育財會研究，2006，（4）：20-26.