論刑事被害人補(bǔ)償制度的建立

摘 要 建立刑事被害人補(bǔ)償制度來有效保障刑事被害人權(quán)益，一直是社會(huì)所關(guān)注的焦點(diǎn)。本文就我國目前的現(xiàn)狀提出問題，并對建立刑事被害人補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)實(shí)必要性、可行性以及制度的內(nèi)容構(gòu)件提出設(shè)想，希望能夠?qū)ξ覈诖酥贫鹊臉?gòu)建和立法上起到一定的促進(jìn)。

關(guān)鍵詞 國家補(bǔ)償制度；刑事被害人補(bǔ)償制度

在我國刑事賠償難是一個(gè)一直都無法得到解決而又急需解決的問題。對刑事被害人進(jìn)行補(bǔ)償，是國家在確保有效打擊犯罪的同時(shí)切實(shí)維護(hù)刑事被害人合法權(quán)益，從經(jīng)濟(jì)上彌補(bǔ)刑事被害人損失，體現(xiàn)司法公正的重要途徑和措施。但在刑事審判實(shí)踐中，由于被告人被判刑甚至被執(zhí)行死刑、無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行等情況的大量存在，往往使得刑事被害人從判決中獲得的補(bǔ)償無法切實(shí)充分兌現(xiàn)，甚至于導(dǎo)致被害人及其家庭生活因此陷入極端困難之中。如何解決好刑事被害人日益增長的司法需求與人民法院司法功能相對滯后之間的矛盾，在現(xiàn)有法律規(guī)定之外探尋一種刑事被害人國家補(bǔ)償機(jī)制，以保證刑事被害人在遭受犯罪行為侵害而無法從被告人處獲得補(bǔ)償時(shí)，仍然能夠得到國家的物質(zhì)撫慰，以安撫其精神，安定其生活，已經(jīng)成為迫切需要解決的重大課題之一。

一、刑事被害人補(bǔ)償制度的概念及特征

刑事被害人補(bǔ)償，是指國家對一定范圍內(nèi)因受犯罪侵害而遭受損害的且又無法通過刑事附帶民事訴訟獲得損害賠償?shù)谋缓θ思捌浼覍伲ㄟ^法律程序給予一定的物質(zhì)彌補(bǔ)的方式。而有關(guān)犯罪被害人補(bǔ)償?shù)膶ο蟆⒎秶⒃瓌t、機(jī)構(gòu)及補(bǔ)償程序等一系列法律規(guī)定的總和就被稱為犯罪被害人補(bǔ)償制度。

二、建立刑事被害人補(bǔ)償制度的理論根據(jù)

刑事被害人補(bǔ)償制度，是國家對犯罪被害人給予損害補(bǔ)償?shù)囊环N法律制度。這種法律制度雖然產(chǎn)生于二十世紀(jì)60年代，但其思想基礎(chǔ)卻由來已久。隨著社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家對于犯罪被害人的損失給予適當(dāng)補(bǔ)償?shù)乃枷朐谑澜缭S多國家逐漸普遍化，許多國家因此制定了有關(guān)保護(hù)被害人和被害人補(bǔ)償?shù)姆伞５珜τ诒缓θ搜a(bǔ)償制度的理論依據(jù)在學(xué)術(shù)界卻有爭議，主要存在著（1）國家責(zé)任說；（2）命運(yùn)說；（3）社會(huì)保險(xiǎn)說；（4）社會(huì)福利說四種說法。

三、建立和實(shí)行刑事被害人國家補(bǔ)償制度的可行性

（1）我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，為建立和實(shí)行刑事被害人國家補(bǔ)償制度提供了財(cái)力上的保障。國家補(bǔ)償制度是以國家向刑事被害人提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償為主要內(nèi)容的制度， 雄厚的資金是補(bǔ)償制度得以正常運(yùn)作的基礎(chǔ)。因此，補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)的來源和落實(shí)，是建立國家補(bǔ)償制度的關(guān)鍵因素。改革開放20余年來，我國的經(jīng)濟(jì)以前所未有的速度持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國力顯著增強(qiáng)，國家財(cái)政收人以高于經(jīng)濟(jì)增長的速度逐年提高，國家已經(jīng)具備了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，完全有能力建立此項(xiàng)制度。

（2）公民認(rèn)識(shí)水平的提高，為建立和實(shí)行刑事被害人國家補(bǔ)償制度提供了輿論支持。無論是從保障人權(quán)的角度還是從與國際規(guī)則接軌的角度看，補(bǔ)償都是必須的，也是必然的。應(yīng)該說，不管是立足于社會(huì)福利的角度、國家責(zé)任的角度，還是立足于保障基本人權(quán)的角度，對被害人進(jìn)行國家補(bǔ)償?shù)睦碚撘罁?jù)都是充分的。

（3）世界各國刑事被害人補(bǔ)償制度的不斷發(fā)展和完善，為我國建立和實(shí)行刑事被害人國家補(bǔ)償制度提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。二十 世紀(jì)60年代以后，許多國家和地區(qū)都相繼建立了刑事被害人國家補(bǔ)償制度，力求使刑事被害人、被告人和國家利益取得平衡。1963年新西蘭建立了刑事?lián)p害補(bǔ)償法庭，通過了關(guān)于補(bǔ)償被害人損失的法律，成為現(xiàn)代社會(huì)第一個(gè)建立刑事被害人國家補(bǔ)償制度的國家。法國于1977年在刑事訴訟法第4卷特別程序法中增設(shè)第14編，確立了刑事被害人國家補(bǔ)償制度。

（4）各地不同方式的有益嘗試，為建立和實(shí)行刑事被害人國家補(bǔ)償制度提供了有益的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在實(shí)踐中，各地政府和司法機(jī)關(guān)也以不同的方式，嘗試對最終難以獲得補(bǔ)償?shù)男淌卤缓θ私o予一定的補(bǔ)償。如烏魯木齊市政府曾對1999年烏市爆炸案的受害人或其近親屬予以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助；石家莊市政府對2001年石家莊市第二棉紡廠爆炸案的受害者及遇難家屬發(fā)放補(bǔ)助；柳州市政府對2001年柳州公交車翻車案的遇難者家屬進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

四、建立刑事被害人國家補(bǔ)償制度的基本內(nèi)容

刑事被害人補(bǔ)償制度的內(nèi)容主要包括補(bǔ)償?shù)脑瓌t、范圍、金額、補(bǔ)償機(jī)構(gòu)、補(bǔ)償?shù)姆沙绦蛞约皣已a(bǔ)償金的來源等方面如何保障符合條件的被害人獲得司法救助。

1.制度的基本原則

建立刑事被害人補(bǔ)償制度必須堅(jiān)持以下幾個(gè)原則：保障原則，即刑事被害之補(bǔ)償立法應(yīng)以保障被害者的合法權(quán)益為主要原則；補(bǔ)償相當(dāng)性原則，就是根據(jù)不同被害者的實(shí)際損害程度及實(shí)際、合理的開支等給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，同時(shí)在給予被害人補(bǔ)償時(shí)還要根據(jù)其在刑事發(fā)生中所起的作用及其責(zé)任的大小來確定是否要給予補(bǔ)償及賠償數(shù)額的多少；貨幣補(bǔ)償原則，主要是指對被害人的補(bǔ)償應(yīng)以貨幣的方式來實(shí)現(xiàn)；社會(huì)主義的福利原則，刑事被害人補(bǔ)償制度屬于帶有福利性質(zhì)的立法，在我國對于遭受犯罪侵害的人給予適當(dāng)援助不僅體現(xiàn)國家對廣大人民利益的保護(hù)，而且體現(xiàn)了國家利益與人民利益的一致性，是社會(huì)主義人道主義的體現(xiàn)，也是社會(huì)主義優(yōu)越性的體現(xiàn)。

2.刑事被害人補(bǔ)償?shù)膶ο蠛蜅l件

關(guān)于補(bǔ)償?shù)膶ο螅鲊诹⒎ㄉ系囊?guī)定不盡相同。大致有以下幾種：一是把補(bǔ)償?shù)膶ο笙薅ㄔ诒┝Ψ缸锼鸬膶θ说纳⒔】档膿p害。如最早制定這類法規(guī)的國家新西蘭，制定了《暴力犯罪被害補(bǔ)償法》，該法規(guī)定受補(bǔ)償對象為：凡因特定的暴力犯罪而受傷害者或死亡者之遺屬。采用這種劃分的國家還有英國、美國等。二是補(bǔ)償?shù)膶ο蟛幌抻诒┝Ψ缸锏谋缓φ撸窃谧顝V泛的范圍內(nèi)給予被害者補(bǔ)償，既包括侵犯人身權(quán)利的犯罪也包括侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)利的犯罪，如加拿大于1968年2月所草擬的刑事被害補(bǔ)償及由犯罪者賠償建議案（共十條）就是最為典型的一例。三是除規(guī)定對暴力犯罪的被害人給予補(bǔ)償外，還規(guī)定對因無刑事責(zé)任能力的人犯罪而受侵害的被害者或因其它類似因素在法律上不構(gòu)成犯罪之場合的被害者也應(yīng)給予補(bǔ)償。如：1985 年聯(lián)合國通過的《公正對待因犯罪和濫用權(quán)力而受害的被害人的基本原則宣言》（Declaration of Basic Principles of Justice for Victims of Crime and Abuse of Power）第11條規(guī)定當(dāng)無法從罪犯或其他來源得到充分的補(bǔ)償時(shí)，會(huì)員國應(yīng)設(shè)法向下列人等提供金錢上的補(bǔ)償：a.因嚴(yán)重罪行造成重大身體傷害或身心健康損害的受害者；b.家庭成員，特別是由于這種傷害而死亡或身心殘障的受害人的受養(yǎng)人。

因此，如前所述，并非所有的刑事被害人都有權(quán)請求國家補(bǔ)償，請求補(bǔ)償必須具備以下條件：（1）必須是因受暴力犯罪侵害而陷入嚴(yán)重生活困境；（2）沒有收入來源或現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)收入無法維持基本的生活需要；（3）被害人己提起附帶民事訴訟人民法院己審理完畢；（4）犯罪人確無賠償能力。（5）被害人尚未通過其它途徑受償。

3.刑事被害人補(bǔ)償?shù)臄?shù)額

首先應(yīng)當(dāng)明確，被害人損害補(bǔ)償，是國家對被害人的一種救助和對其損害的福利性補(bǔ)償，而不是賠償其所有損失。因此，對于被害人的補(bǔ)償金額，就不可能同其實(shí)際所遭受的損害相對等。其次，補(bǔ)償金額多少，既要看被害人的被害性質(zhì)，也要考慮實(shí)際受損害的程度以及被害人的其他狀況，如被害人是完全的無辜者，或是有責(zé)任的被害人等。再次，對于在被害過程中對自己的被害負(fù)有一定責(zé)任的被害人要分清情況，再?zèng)Q定是否給予其損害補(bǔ)償。一般來說，對于責(zé)任很小的被害人應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況給予適當(dāng)補(bǔ)償，而對于那些本身責(zé)任等同于加害人，或者本身責(zé)任大于加害人和負(fù)有完全責(zé)任的被害人，不能給予他們損害補(bǔ)償。最后，對于那些已經(jīng)通過其他法律程序和其他形式的規(guī)定，獲得部分損害賠償?shù)谋缓θ耍辉俳o予損害補(bǔ)償。

4.被害人補(bǔ)償?shù)臋C(jī)構(gòu)和程序設(shè)置

刑事被害之補(bǔ)償金由國家支付，因此國家要設(shè)立相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)構(gòu)，其主要任務(wù)是負(fù)責(zé)支付經(jīng)過補(bǔ)償法庭裁決的補(bǔ)償金額。美國大部分州成立了被害補(bǔ)償局或被害補(bǔ)償委員會(huì)專門負(fù)責(zé)刑事被害人的補(bǔ)償事宜。一般的申請程序?yàn)椋合扔杀缓θ讼蚍ㄔ禾岢稣埱笱a(bǔ)償?shù)纳暾垼ㄔ河扇私M成補(bǔ)償合議庭，然后進(jìn)行審查，審查后由合議庭做出是否補(bǔ)償?shù)牟脹Q，然后將決定交被害補(bǔ)償局執(zhí)行；在法院作出裁決前被害補(bǔ)償局也可以參與訴訟、發(fā)表意見，決定做出后若被害人不服可以向上一級(jí)法院申訴，上級(jí)法院經(jīng)過審理所作的裁決為最終裁決。被害補(bǔ)償局在支付補(bǔ)償金后將取得受補(bǔ)償之被害者對第三人所有的民事上之權(quán)利，其用意在于避免被害人獲得雙重給付；若補(bǔ)償局通過民事訴訟或其他途徑獲得的損害賠償金大于補(bǔ)償金額的，其超過部分仍歸被害人所有。在日本給付的裁定機(jī)關(guān)是都道府縣的公安委員會(huì)，領(lǐng)取給付金的人須向其住所所在地的公安委員會(huì)提出申請，接受裁定。公安委員會(huì)對申請做出是否給付的裁決。

5.被害人補(bǔ)償金的資金來源

對此，各國、各地區(qū)的做法不盡一致，其中美國國家補(bǔ)償資金主要來源于兩個(gè)渠道：對罪犯的罰金和國家稅收。1985 年聯(lián)合國通過的《公正對待因刑事和濫用權(quán)力而受害的被害人的基本原則宣言》第13條提出應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)設(shè)立、加強(qiáng)和擴(kuò)大向受害者提供補(bǔ)償?shù)膰一鸬淖龇ǎ谶m當(dāng)情況下，還應(yīng)為此目的設(shè)立其他基金，包括受害者本國無法為受害者所遭受傷害提供補(bǔ)償?shù)那闆r。日本則設(shè)立了刑事被害人救援基金。我國臺(tái)灣地區(qū)規(guī)定補(bǔ)償金的來源為法務(wù)部編列預(yù)算；監(jiān)所作業(yè)者之勞作金總額提撥部分金額；犯罪行為人因犯罪所得或其財(cái)產(chǎn)經(jīng)依法沒收變賣者。

目前我國可采如下做法，設(shè)立一項(xiàng)對刑事被害人補(bǔ)償?shù)膶ｍ?xiàng)基金，基金來源可通過以下三種途徑：（1）政府財(cái)政撥款；即政府在每年的財(cái)政稅收預(yù)算中納入刑事被害人補(bǔ)償?shù)捻?xiàng)目，單獨(dú)列支，專項(xiàng)撥款。但考慮到我國地域遼闊，人口眾多，需要補(bǔ)償?shù)谋缓θ藬?shù)眾多，資金負(fù)擔(dān)沉重，如果把基金的來源統(tǒng)統(tǒng)推到中央財(cái)政或地方財(cái)政一級(jí)，都是不可行的，因此可考慮實(shí)行中央和地方分級(jí)列項(xiàng)，共同承擔(dān)，以縣級(jí)為單位層層列項(xiàng)，級(jí)級(jí)撥款，設(shè)立被害人補(bǔ)償基金；（2）將罰金收入的一部分注入該基金。各級(jí)財(cái)政部門根據(jù)各級(jí)法院上交的罰金數(shù)額按一定比例注入被害人補(bǔ)償基金。（3）社會(huì)各界的捐贈(zèng)。

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