搞好配電線路施工的安全管理

安全第一是我國安全生產(chǎn)的基本方針，配電線路的安全關系到人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，關系到電力企業(yè)的切身利益，關系到社會穩(wěn)定和國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。當前，隨著農網(wǎng)完善工程進度的不斷加快，下半年招標物資已陸續(xù)到位，配網(wǎng)施工的安全管理也將給安全工作帶來極大的挑戰(zhàn)。

安全生產(chǎn)事關人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定的大局。近年來，在集團公司的正確領導下，在各級部門的共同努力下，系統(tǒng)安全生產(chǎn)狀況保持了總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉的態(tài)勢，但安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。禮泉供電分公司“5.16”、武功供電分公司“7.23”人身死亡事故警示我們，只有安全措施到位、安全防護到位、安全監(jiān)督到位才能避免事故的發(fā)生。面對配網(wǎng)建設施工中發(fā)生的人身傷亡事故，作為電力建設的一份子——配網(wǎng)安全專責，深感責任的重大。如何提高現(xiàn)場的安全施工管理水平，防止和減少安全事故的發(fā)生，是配網(wǎng)專責和施工單位開展工作的首要問題。下面就這個問題進行探討：

1配電線路施工安全事故的原因分析

人的不安全行為分析。配電線路施工中人的不安全行為，包括：違章操作、違章作業(yè)、違反勞動紀律、操作失誤等。造成這些行為的主要原因是人的安全意識淡薄，安全知識缺乏，工作操作行為違章，人員心理狀態(tài)影響。主要表現(xiàn)為：

不愿意改變已經(jīng)掌握了的作業(yè)方法和程序。操作人員已熟練掌握的作業(yè)方法和程序是行為人在長期的實踐過程中形成的，人們簡稱操作習慣。當這種“操作習慣”一經(jīng)確定下來以后，就會產(chǎn)生一種心理慣性。使行為人不由自主的沿著“習慣”的軌道作出肢體動作。因此，當改變作業(yè)方法、采用新工具或新設備時，大部分操作人員就會感到不能得心應手。

忽視作業(yè)過程中的某些必需的步驟。少部分操作人員往往為了圖輕松、走捷徑，有意漏掉某項安全操作程序，一經(jīng)試行，僥幸成功，以后便重復照干。

例如：拉開低壓電源控制柜開關的作業(yè)。正常的作業(yè)程序是：斷開用電設備的電源開關---〉斷開電源控制柜內空氣開關---〉斷開電源控制柜刀閘開關。

這樣做的作用是，逐級斷開電源開關，防止帶大負荷拉刀閘，但某些操作人員往往省略了第1或第2個操作程序，如果這臺電源控制柜所帶的用電負荷較小，雖然不會產(chǎn)生事故，但所形成的不安全行為會使操作者養(yǎng)成錯誤的習慣，當遇到電源控制柜所帶的負荷較大時最終會導致事故發(fā)生。

從眾心理。在生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場，尤其是群體性作業(yè)過程中，有的操作人員看到別人違章作業(yè)了，并沒有發(fā)生事故，同時又省事，也沒有受到處罰。自己便照樣學著干，隨波逐流。這樣的事例在高處作業(yè)中往往容易出現(xiàn)。

逞強好勝傾向。少數(shù)操作人員喜歡獨出心裁，逞強好勝，蔑視安全操作規(guī)程。

物的不安全狀態(tài)分析。配電線路施工物的不安全狀態(tài)主要是指用的機械、物料、生產(chǎn)對象以及其他生產(chǎn)要素統(tǒng)稱為物。物都具有不同形式、性質的能量，有出現(xiàn)能量意外釋放，引發(fā)事故的可能性。由于物的能量可能釋放引起事故的狀態(tài)，稱為物的不安全狀態(tài)。在配網(wǎng)施工過程中，物的不安全狀態(tài)極易出現(xiàn)。所有的物的不安全狀態(tài)，都與人的不安全行為或人的操作、管理失誤有關。往往在物的不安全狀態(tài)背后，隱藏著人的不安全行為或人失誤。物的不安全狀態(tài)既反映了物的自身特性，又反映了人的素質和人的決策水平。 物的不安全狀態(tài)的運動軌跡，一旦與人的不安全行為的運動軌跡交接，就是發(fā)生事故的時間與空間。所以，物的不安全狀態(tài)是發(fā)生事故的直接原因。因此，正確判斷物的具體不安全狀態(tài)，控制其發(fā)展，對預防、消除事故有直接的現(xiàn)實意義。針對生產(chǎn)中物的不安全狀態(tài)的形成與發(fā)展，在進行施工設計、工藝安排、施工組織與具體操作時，采取有效的控制措施，把物的不安全狀態(tài)消除在生產(chǎn)活動進行之前，或引發(fā)為事故之前，是安全管理的重要任務之一。 消除生產(chǎn)活動中物的不安全狀態(tài)，是生產(chǎn)活動所必須的，又是“預防為主”方針落實的需要，同時，也體現(xiàn)了生產(chǎn)組織者的素質狀況和工作才能。

管理上的缺陷。配電線路施工中管理缺陷主要是指，安全管理失效或不能有效發(fā)揮作用。主要受自然條件、作業(yè)空間的不良影響。問題主要表現(xiàn)在： 配網(wǎng)施工編制的施工組織設計中存在沒有專項的安全生產(chǎn)措施內容或偏于簡單流于形式，沒有針對性安全措施內容。安全管理資料中沒有較大分項工程專項施工方案，把專項施工方案和施工組織設計混為一談。 工人進場安全三級教育不清楚，安全教育由施工隊統(tǒng)一包辦，施工前的安全生產(chǎn)技術交底由安全員交底等不規(guī)范行為。 相關安全設施不驗收或驗收不規(guī)范，驗收手續(xù)不齊全。 特殊作業(yè)人員認識有誤區(qū)，持證不齊全；相關證件存在沒有年檢、證件過期、不規(guī)范證件等各種問題。 現(xiàn)場安全圍欄防護不到位、警示標志不規(guī)范、不到位；防護欄桿形同虛設，不符合要求等。

2 加強配電線路施工安全管理工作的主要對策

實行作業(yè)標準化，反對習慣性違章。所謂作業(yè)標準化，就是對在作業(yè)系統(tǒng)調查分析的基礎上，將現(xiàn)行作業(yè)方法的每一操作程序和每一動作進行分解，以科學技術、規(guī)章制度和實踐經(jīng)驗為依據(jù)，以安全、質量效益為目標，對作業(yè)過程進行改善，從而形成一種優(yōu)化作業(yè)程序，逐步達到安全、準確、高效、省力的作業(yè)效果，是消除人的不安全行為，反對習慣性違章的重要手段，認真執(zhí)行現(xiàn)行地方電力集團公司《中低壓配網(wǎng)標準化作業(yè)卡》就是指導配網(wǎng)施工安全的具體行動綱領，從技術上采取具體有效的安全措施，并指導施工，從作業(yè)前的準備、出發(fā)前檢查、作業(yè)分工、危險點分析及控制措施、施工工器具、材料、作業(yè)內容及標準等全面統(tǒng)一作業(yè)標準，規(guī)范作業(yè)行為，使員工按照既定的流程、規(guī)范要求工作，既實現(xiàn)了作業(yè)安全，又規(guī)范了員工的作業(yè)行為。

加強制度建設，落實安全責任。生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責任主體，國家有關法律法規(guī)對生產(chǎn)經(jīng)營單位加強安全規(guī)章制度建設有明確的要求。《安全生產(chǎn)法》第四條規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責任制度，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)”；《勞動法》第五十二條規(guī)定“用人單位必須建立、健全勞動安全衛(wèi)生制度，嚴格執(zhí)行國家勞動安全衛(wèi)生規(guī)程和標準，該文原載于中國社會科學院文獻信息中心主辦的《環(huán)球市場信息導報》雜志http：//www.ems86.com總第522期2013年第39期-----轉載須注名來源對勞動者進行勞動安全衛(wèi)生教育，防止勞動過程中的事故，減少職業(yè)危害”；《突發(fā)事件應對法》第二十二條“所有單位應當建立健全安全管理制度，定期檢查本單位各項安全防范措施的落實情況，及時消除事故隱患……”所以，建立、健全安全規(guī)章制度是國家有關安全生產(chǎn)法律法規(guī)明確的生產(chǎn)經(jīng)營單位的法定責任。

建立、健全安全施工規(guī)章制度是配網(wǎng)建設的重要保障。地方電力集團公司長期重視中低壓配網(wǎng)安全技術標準、規(guī)章制度建設，已形成比較完善、健全的保證配網(wǎng)施工安全技術和制度保障體系，目前重在強化責任，抓好落實。

加強施工過程管理，落實安全監(jiān)督職責。配網(wǎng)施工中如何正確處理工期、質量之間的關系顯得尤其重要，為此我們必須保持清醒的認識，只有通過精心組織、優(yōu)化資源配置，在保證施工安全、施工質量的前提下，才能實現(xiàn)企業(yè)預定目標工期，否則只圖快，不顧安全質量，那么再快的工期必定屬于無本之源、無力支撐的、也是企業(yè)所無法接受的、屬于失敗的工期。如何搞好配網(wǎng)施工工程中的安全管理，確保各項管理制度到位、責任到位，質量考核到位，并嚴格施工過程管理，切實做到上一道工序必須經(jīng)檢查合格后才能轉入下一道工序作業(yè)，從而保證各工種、工序有條不紊的進行，陜西省地方電力集團公司《安全管理工作監(jiān)督卡》解決了這一問題，杜絕出現(xiàn)中間聯(lián)絡脫節(jié)，無人問津的現(xiàn)象發(fā)生，有效地保證了施工質量。

加強員工安全教育培訓，提高施工人員安全意識。只有員工安全意識強烈，才能做到有效防范各類事故，要增強員工的安全意識，要從強化培訓入手，把主要精力放在抓崗位練兵、抓落實、提高現(xiàn)場技能的安全培訓上。一方面要不斷學習業(yè)務知識，提高業(yè)務技能。另一方面要努力提高員工綜合素質。要做到四個“結合”，即：結合現(xiàn)場設備，熟悉和掌握設備的第一手培訓資料；結合崗位，制定崗位責任制；結合管理創(chuàng)新需要，針對性地選擇現(xiàn)施工現(xiàn)場急需的課題并予以探討、研究直至完好地解決；結合技術進步和設備更新改造的需要，突出理論知識特別是現(xiàn)場技能的薄弱環(huán)節(jié)的培訓和學習。方法上可采取舉辦專題學習班、名師帶徒、現(xiàn)場講解、設備巡查、技術問答、事故預想、應急處理等形式。施工人員安全教育培訓，應注重安全意識的培養(yǎng)，使安全宣傳教育工作經(jīng)常化、制度化。在具體的施工安全管理中，要重點做好施工前所有參與施工人員的安全技術交底，并進行現(xiàn)場簽名確認。

加強施工環(huán)境建設，提倡文明施工。配網(wǎng)施工不僅是為施工而施工，為安全而安全才去做，還需要在做這些工作時，在施工現(xiàn)場應當把安全生產(chǎn)與文明施工結合起來，以提高全體人員的整體素質，確保施工人員的安全和健康。如把施工的辦公、宿舍、食堂、工棚、硬地施工、施工場地維護、環(huán)境衛(wèi)生等按有關要求、標準組織施工，做到現(xiàn)場料具堆放整齊，職工行為文明，材料設備標識清晰，安全標志醒目，而且宿舍與施工現(xiàn)場分開。建立安全文明施工技術（作業(yè)）體系，創(chuàng)建文明工地、推行文明施工和文明作業(yè)，不僅是管理性很強的工作，而且也是技術性很強的工作。安全與文明密不可分，共處于一體，組成了安全文明的共同體；創(chuàng)建安全文明工地與推行安全文明施工技術也密不可分，組成了安全文明施工的共同體。安全管理和文明施工的任務是締造施工生產(chǎn)的安全文明狀態(tài)和規(guī)范施工生產(chǎn)作業(yè)的安全文明行為。施工生產(chǎn)的安全文明狀態(tài)包括創(chuàng)造安全文明施工場所和采用安全文明施工的工藝和技術兩個大的方面，而施工生產(chǎn)的安全文明行為即進行安全文明作業(yè)和操作，施工安全防護和文明施工措施。

施工現(xiàn)場的管理和文明施工是安全生產(chǎn)的重要組成部分。安全生產(chǎn)與文明施工是相輔相成的，施工安全生產(chǎn)不但要保證職工的生命財產(chǎn)安全，同時要加強現(xiàn)場管理，保證施工井然有序，改變過去臟亂差的面貌，發(fā)揮整治環(huán)境對施工人員的約束作用，對提高投資效益和保證工程質量也有深遠的意義。

加強外包工程管理，確保施工質量。外包工程必須遵守《陜西省地方電力（集團）有限公司外包工程安全管理規(guī)定》（試行）的管理規(guī)定，嚴格履行合同手續(xù)，合理選擇經(jīng)安監(jiān)部門審查，安全資質合格的單位作為外包工程承包單位，簽訂外包工程安全責任書。工程施工必須由承包單位編寫組織、技術、安全措施，生產(chǎn)技術部審核，縣公司主管生產(chǎn)副局長審批。發(fā)包單位（即建設單位）應建立執(zhí)行基建安全檢查制度，將外包工程納入安全監(jiān)察范圍。要開展定期檢查、專業(yè)性檢查、季節(jié)性檢查和常規(guī)檢查，發(fā)現(xiàn)違章指揮、違章作業(yè)、野蠻施工、管理混亂等情況，應立即予以糾正，直至責令停止工作。發(fā)現(xiàn)嚴重違章違紀情況，應及時向工程發(fā)包管理部門、承包方進行通報，提出整改要求和處罰意見，并監(jiān)督實施。市級分公司主要領導和安全監(jiān)督負責人組成考評組對外包單位進行年度考核。考核內容包括安全資質、安全機構設置、安全工器具、特種設備、特種作業(yè)人員資質、人員保險、安全業(yè)績等進行年度考評。安全考核成績不合格的，一票否決其外包資格。同時，通過對外包單位進行業(yè)績考核，逐步清理小、散、施工能力差的分包隊伍。施工過程中，要實施定期和不定期的監(jiān)督檢查，對違章現(xiàn)象嚴格查處，確保外包工程施工質量可靠。

保證配網(wǎng)建設中的安全，是所有配網(wǎng)建設人員的神圣職責。配電線路施工的安全管理實質上還是對人的管理、對安全隱患的管理。員工是配電線路施工管理的主體，加強員工管理對配電線路施工安全至關重要。我們要創(chuàng)新監(jiān)管手段，切實采取有效措施，加強新形勢下配電線路施工建設安全管理工作，遏制建設施工事故發(fā)生，通過各方共同努力，以構建企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的長效機制，確保安全生產(chǎn)事故能真正得到控制。

（作者單位：陜西省地方電力（集團）有限公司富縣供電分公司）