黑龍江省群眾體育發展策略研究

摘 "要：群眾體育發展代表了一個地區在多大程度上把社會發展的成果惠及群眾。伴隨著全國群眾體育運動的發展，各地區的群眾體育運動發展迅速，特別是經濟發達地區的群眾體育運動表現出了巨大的發展活力。但是，黑龍江省的群眾體育運動卻因為氣候、經濟和理念上的原因，發展速度緩慢，具體表現出了設施場地器材的短缺，社會指導人員匱乏、群眾參與度不高和城鄉發展不平衡等幾方面的問題。本文通過對這些客觀存在問題的具體分析，尋找適合于黑龍江省群眾體育發展的具體策略。結合黑龍江省實際，筆者提出了加大設施投入、組織建設、宣傳、統籌發展和廣泛開展健身運動這幾點策略，力圖在資金允許的條件下，建立參與度高有黑龍江省特色的群眾體育。

關鍵詞：群眾體育、統籌、全民健身

中圖分類號：G811.4 " " " " " "文獻標識碼：A " " " " " "文章編號：1002–3488（2014）06–0084–04

Research on the Development Strategy of Mass Sports in Heilongjiang Province

ZHANG Yan，WANG Hai-feng

（Heilongjiang Vocational College of Athletic Sports Technology，Harbin 150080， China）

Abstract： The development of mass sports may stand for the degree of people benefitting from the achievements of social development in an area. Along with the development of national mass sports， the development of mass sports in different regions is rapid， especially the development of mass sports in economically developed areas shows great vitality. However， the development of mass sports in Heilongjiang province is slow because of climate， economy and ideology， which concretely show the shortage of facilities， the lack of social guidance personnel， the low mass participation and the unbalanced urban-rural development. The paper researches the development strategy which is propitious to the mass sports in Heilongjiang province by analyzing these existing problems. Considering the actual situation of Heilongjiang province， it suggests increasing the infrastructure investment， the organizational construction， the propaganda， the overall development and widely developing the fitness activities. Under the condition of allowed funds， it tries to establish a mass sports with Heilongjiang feature and high participation.

Key words： mass sports; plan as a whole; national fitness

1996年我國政府首次提出體育“重點轉移”，要把以競技體育為發展重心的工作方式轉向以群眾體育為發展重心[1]，補償群眾體育發展不足的問題。經過多年的工作，我國的群眾體育發展已經有了長足的進步，特別是2008年北京奧運會的舉辦，成為我國推進群眾體育運動發展的一個新的高潮。但是在取得成績的同時，也應該看到，我國的群眾體育運動發展仍然存在著比較突出的問題，比如中老年和學生體質水平下降、缺乏鍛煉場地、缺乏專業指導等問題，特別是群眾體育發展失衡問題表現突出。常毅臣[2]等（2007）指出，由于自然資源、自然條件、文化差異和收入水平等方面的問題，我國群眾體育運動存在客觀上的失衡問題。特別是李安娜[3]（2012）指出，其中東北地區群眾體育總體表現一般，但是遼寧優于吉林和黑龍江。特別強調的是，其文章對全國31個省市區利用聚類分析的方法進行分析，黑龍江省僅位于第四類，其發展條件僅僅優于位于西部的西藏、貴州、青海、新疆、寧夏。黑龍江省的群眾體育發展到底遇到了什么問題，為何發展情況不容樂觀，這成為我們必須面對的問題，也成為刻不容緩要解決的問題。

1 " "黑龍江省群眾體育發展現狀

2013年是黑龍江省群眾體育發展的重要一年，這一年是十八大開局之年，也是黑龍江省加大群眾體育投入力度的一年。黑龍江省利用利用國家、省和地方資金，資助建設了1 904個農民體育健身工程、140個鄉鎮體育健身工程、3個興鎮強縣工程、1個體育公園、16個社區多功能公共運動場、45個健身苑、12個戶外全民健身基地、65個全民健身路徑工程、13個雪炭工程、3個標準田徑場、命名了3個全民健身活動中心、1個全民健身戶外活動基地。

同時充分利用廣場舞在群眾中的影響力，與省電視臺聯合舉辦了“舞動龍江快樂舞步爭霸賽”，在全省掀起了快樂舞步熱潮。一系列群眾體育賽事的舉辦也進一步促進了黑龍江省群眾體育運動的發展，例如：漠河至撫遠冰雪汽車挑戰賽，哈洽會沖鋒舟賽、環興凱湖國際馬拉松賽、海林世界行走日活動、齊齊哈爾露營大會、重走抗聯路雪山穿越賽等活動，參與人數逐年擴大，有的已經成為品牌賽事。針對黑龍江省地緣特點，繼續開展“百萬青少年上冰雪”活動，投入200萬元購置冰刀11 582雙、澆筑冰場1 243塊，參加人數達150萬人次。

2 " "黑龍江省群眾體育發展的問題

2.1 " "設施場地和器材嚴重短缺

近年來，黑龍江省在群眾體育設施場地和器材建設方面投入力度較大，取得了一定成效。但是與國內其他省份相同的是，黑龍江省群眾體育發展過程中設施場地和器材缺乏的矛盾仍然比較突出。黑龍江省地處我國最北，部分地區一年中近半年時間都處在冰點之下，所以大部分地區的冰雪運動基礎和文化底蘊較好，冰雪群眾體育就成為黑龍江省具有特色的群眾體育。但是從冰雪運動的設施場地和器材來看，黑龍江省的群眾體育發展就不理想。從冰場來看，以往主要澆筑冰場的黑龍江省內的各個學校，用來進行冬季體育課程。但是近年來，由于省內一些大城市體育場館的建設，如游泳館、體育館等，有些學校的冬季體育課已經移至室內進行。因此現在各學校冬季的冰場數量呈減少狀態[4]。這就導致了大部分的冰上運動愛好者沒有正規的場地進行運動，群眾冰上運動發展受阻，冰上運動的群眾基礎動搖。從滑雪場來看，雖然數量逐年增長，但質量參差不齊，且相對于廉價簡單的冰上運動，雪上運動的價格普遍偏高且技術性較強，很難適合大眾的普及消費。再如冰球場地問題，黑龍江省冰球群眾愛好者眾多，但是以哈爾濱為例，冰球場地一共只有五塊，且4塊場地都不向社會公眾開放，群眾很難在正規的冰球場地進行群眾體育鍛煉，供求矛盾十分突出。與城市相比較，農村的群眾體育運動設施和器材的匱乏程度更加嚴重，除部分農墾地區具有一定的群眾運動設施之外，絕大多數的農村地區基本難以看見正規的群眾體育設施、場地和器材。

之所以出現如此嚴重的場地器材短缺問題，主要是由于資金短缺的問題。與其他地域不同的是，黑龍江省具有比較獨特的氣候特征，這就注定了黑龍江省必須在冬季群眾體育項目上開動腦筋，但是相對于夏季的群眾體育活動的參與性高、投入少、器材持久性長的特點，冬季項目的參與性受到局限、投入和維護資金需求較大而且器材并非一次性投入，而是每年都需要進行更新再投入，這就注定了其資金需求大的問題，而相對于南方發達省份，黑龍江省并不具備資金優勢，我們目前的社會群眾體育投入仍然以國家的公共事業資金為主，地方配套明顯存在不足，這就注定了黑龍江省無法充分地提供有效的群眾體育設施和器材。

2.2 " "社會體育指導員短缺

群眾體育參與者、體育設施和場地、社會體育指導員是開展群眾體育的最基本的三個要素。社會體育指導員是發達國家進行群眾體育活動的重要環節，它是提高群眾體育活動效率和質量的重中之重。但是在這樣的環節中，黑龍江省卻明顯存在不足。根據李安娜（2012）測算，在群眾體育人力資源指標上，東北三省中遼寧領先，黑龍江和吉林較為落后[5]。以黑龍江省滑雪項目為例，參與到該項目中的多數人員為本地和異地游客，他們的消費能力普遍比較大，但是由于滑雪項目本身所具備的知識和技術含量加大，所以需要一定的社會體育指導人員指導。但是，黑龍江省的冰雪旅游業中很多從業人員素質比較低，很多企業沒有意識到對于服務質量要求的重要性[6]，更讓我們觸目驚心的是，大多數的滑雪教練竟然是無證上崗，在魏麗輝[7]等（2012）對黑龍江省190名滑雪體育指導員的調查中顯示，45.26 %的滑雪指導員是無證上崗，持有高級證書的指導員僅占不到10 %。

這種社會體育指導員的匱乏是由于經濟、政策等多方面因素影響[8]，一些有經驗的人才抵擋不住優厚物質條件的誘惑，紛紛被北京、遼寧等省份引進，進一步造成了人才短缺的現狀。

2.3 " "群眾參與程度不高

除了以上兩方面因素的影響，黑龍江省群眾體育運動發展不好的另一個因素是群眾參與程度不高。由于個人體育消費意識單薄，“花錢買健康”的觀念還未被群眾廣泛接受，初級階段的經濟發展水平決定了人們首先著眼于物質消費，導致黑龍江省群眾體育運動的群眾參與熱情不高[9]。同時，大多數的黑龍江人并沒有形成鍛煉的生活習慣，更不具備參與群眾體育活動的理念。因此，黑龍江省大多數的群眾體育參與者是退休的有閑人員，或者是在校的學生，真正的社會中流砥柱——中青年人群參與程度并不高。

2.4 " "城鄉發展程度不平衡

以上的分析主要是圍繞著群眾體育運動的微觀進行的分析，其實就我國國內還是我省省內還存在著一系列的宏觀問題，其中最為突出的就是區域發展程度不平衡，體育設施器具缺乏、社會指導人員匱乏以及參與程度不高的在縣鄉一級地區表現更為突出。以牡丹江為例，根據邵林海（2012）的調研表明：首先，市轄區和縣級市及縣區的群眾體育運動，無論是從數量，形式，還是質量上，都存在著較大的差異。其次，無論是市轄區還是縣級市及縣區群眾，在冬季體育鍛煉活動都會受到不同程度的阻礙，這些阻礙不僅只是來源于天氣因素，其實更顯示了政府和體育管理部門對冬季群眾體育運動引導的不足[10]。在我省的其他地區表現出類似的問題，即便是省會城市哈爾濱也存在著極大的城鄉發展不平衡問題。

3 " "黑龍江省群眾體育發展策略

無論是從群眾體育參與的三大基本要素來還是整體發展情況來看，黑龍江省的群眾體育發展缺乏有效支撐和動力，為此，我們必須制定正確的發展策略，實現黑龍江省群眾體育未來一個時期的跨越式發展。

3.1 " "加大全民健身設施建設力度

在全民健身設施建設的投入上要遵循統一部署、突出重點、固強補弱、注重實效的原則，積極推進信息化和標準化建設，建立全民健身場地設施基礎數據統計制度，嚴格規范全民健身設施資助和器材招標程序。全民健身場地設施建設要向消除空白點，縮短城鄉差距方面傾斜，因地制宜建設符合當地實際、深受群眾喜愛的體育健身場地設施。當然，這樣建設力度需要資金的支持，這一點我們可以逐步完善和健全我國的群眾體育經費來源。根據美國群眾體育經費來源，美國大眾體育經費的來源主要有： 國家財政補貼，社會捐助和贊助，基金會贊助，團體和個人會費，體育彩票或體育博彩提成，私人或公司贊助， 場地出租及門票收入等。其中體育彩票被認為是吸納社會贊金增加政府稅收， 發展大眾體育事業的有效途徑。美國通過1965 年的《土地與水資源基金法》為大眾體育場地設施的建設提供了大筆資金， 促使美國大眾體育設施在70～80 年代中期達到了高潮[11]。因此，黑龍江省也應該創新地方群眾體育資金來源的方式，來逐步完善群眾體育設施建設。另外，黑龍江省也可以開展“物美價廉”的群眾體育運動，比如冰尕（冰上陀螺）[12]，這種運動不需要大規模的設施和裝備投入，但又能達到很好的鍛煉目的。類似這類的群眾體育運動應該受到政府的重視，引導群眾在設施不完善的時期盡最大可能滿足群眾體育運動的需要。

3.2 " "加強全民健身組織建設

要切實發揮各級社會體育指導員協會的實際作用，研究制定指導員協會發展政策、開展工作的具體措施。完善社會體育指導員晉級培訓與繼續培訓體系，從社會體育指導員的培訓、提高、使用三個方面實施社會體育指導員工作制度[13-14]。在城市社區和鄉鎮推進社會體育指導站試點工作，把社會體育指導站與室內健身場所建設相結合，以此解決基層群眾體育工作人員不足。加強農村社會體育指導員隊伍的發展，推行在每個行政村至少發展和配備一名社會體育指導員。進一步落實《建立全民健身志愿服務長效化機制工作方案》，開展志愿服務活動注重與大型體育活動、與科學健身指導、與服務基層相結合，形成示范性志愿服務活動帶動經常性志愿服務活動的常態局面。要切實轉變在指導和管理各級各類社會體育組織上的行政思維和行政工作方法，把大力培育項目人口、提高本項目及人群經常參加體育鍛煉人數作為衡量社會體育組織發展的重要指標。

3.3 " "擴大全民健身宣傳力度

各級體育部門要充分認識全民健身宣傳工作在普及科學健身理念和知識，吸引更多人群參與健身活動的重要作用，充分利用各種宣傳媒介手段，在全省范圍內建立上通國家，下至基層，覆蓋全省的全民健身宣傳報道機制，全面詳細的宣傳報道全民健身各項工作，讓廣大群眾真正理解全民健身的目的和意義，使全社會提高對全民健身工作的重視程度，形成全方位的全民健身輿論氛圍。在這樣的宣傳要注重構建體育文化，特別是冰雪體育文化的體系，深厚的冰雪文化底蘊是黑龍江省走向現代化和參與國際競爭的力量所在[15-16]。同時，要開展科學健身大講堂、大巡講活動，向人民群眾傳授體育健身和體育文化知識。組織新聞媒體走進社區、農村、學校，舉行全民健身深入基層采風宣傳報道活動。

3.4 " "統籌推進全民健身體系建設

進一步推動各級政府履行公共體育服務職責，真正落實好“三納入”工作，各級體育部門要確保把全民健身工作納入新周期的國民經濟和社會發展規劃中，寫入每年的政府工作報告中，真正將全民健身事業經費納入本級財政預算。積極構建政府主導、部門協同、全社會共同參與的基本公共體育服務體系，研究確立全民健身公共服務體系標準和指標體系，要在推廣購買公共體育服務方面要邁出實質性步伐，在管理方式上要由單純的行政管理向社會管理和服務管理轉變，由直接管理向注重引導、注重激發各方面作用轉變。以面向基層，服務民眾，滿足群眾的體育健身需求為根本，不斷提高群眾體育工作的管理水平和管理效益。

3.5 " "廣泛開展全民健身活動

在開展全民健身活動方面要堅持“創新、儉樸、務實、惠民”的原則，要打破傳統舉辦活動的思維模式，更加注重以人為本，重視公民參加健身獲得健康的切身需求;更加注重貼近基層，重視活動重心下移。要深入挖掘群眾體育文化元素，積極開發和培育新的全民健身品牌活動，逐步形成一市多品牌、一縣一特色、一鄉鎮一亮點的全民健身活動格局，并將其打造成為本地的名片。啟動全省品牌性全民健身活動資助工作，舉辦好第二屆全省快樂舞步爭霸賽、全省文明社區鄉鎮趣味運動會，繼續開展全省縣級比賽，深化賽事模式，進一步向鄉鎮基層輻射。要進一步普及和開展冬季全民健身活動，各級體育部門要利用自身的場地資源與人員優勢，采取政府購買公共體育服務的方式，提供更多的無償的冬季運動場地，吸引更多人群，特別是青少年參與到冬季運動活動中。要注重與冬季運動項目結合，通過增加冬季項目人口帶動提升經常參加冬季體育鍛煉的人數，以此擴大冬季運動項目的人才基數，促進冬季運動水平的提升。

4 " "結語

我國群眾體育事業發展迅速，黑龍江省卻在群眾體育事業方面存在著明顯的發展滯后，在落后的現實面前，黑龍江省通過有效的基礎設施建設、群眾體育組織、宣傳以及有效的統籌，黑龍江省群眾體育事業發展擁有更加美好的未來。

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