“政務”和“公益”中文域名使用推廣的實踐與探討

【摘要】“政務”和“公益”中文域名作為政務部門和公益機構(gòu)的網(wǎng)上名稱，目前各級各部門正在狠抓域名注冊工作。但真正要使“政務”和“公益”中文域名主流化，進入普通網(wǎng)民的視野，就必須加大宣傳力度，擴大域名知曉范圍，進一步規(guī)范“政務”和“公益”中文域名的注冊和解析服務，維護單位網(wǎng)上名稱的權(quán)威性。同時，還要強化培訓，優(yōu)化管理隊伍，建立長效機制，加快“政務”和“公益”中文域名推廣使用進度，用好用活域名資源。

【關(guān)鍵詞】政務 公益 中文域名 普及 使用

【中圖分類號】F203.9 【文獻標識碼】A 【文章編號】1672-5158（2013）04-0404-02

一、引言

“政務”和“公益”中文域名管理是機構(gòu)編制部門的一項全新工作。自機構(gòu)編制部門接管“政務”和“公益”中文域名工作以來，現(xiàn)在全國各地各級部門及單位均在機構(gòu)編制部門的組織引導下，積極注冊“政務”和“公益”中文域名，注冊量與日俱增。筆者以貴州省遵義市為例，遵義市各級編制部門在貴州省編委辦“四個進一步”。措施的引領(lǐng)下，克服各種困難，以“三靠三防”。積極行動，助推域名注冊管理進程，在全國率先實現(xiàn)“政務”和“公益”中文域名注冊全覆蓋。但各單位由于對“政務”和“公益”中文域名的了解不夠、認識不足，總認為該域名沒有實用價值，沒有實際意義。作為“政務”和“公益”中文域名管理者仍然有如下困惑：完成“政務”和“公益”中文域名注冊任務之后，接下來又該做什么？這個域名要不要用？如果要用，那又將如何使用推廣？

貴州省遵義市務川自治縣編委辦在推廣使用“政務”和“公益”中文域名過程中，也同樣發(fā)現(xiàn)：有的單位不太理解“政務”和“公益”中文域名的權(quán)威性，有的覺得本單位的域名字數(shù)太多、不便檢索，有的還認為該項工作多此一舉……即便如此，務川自治縣還是找到了破冰之術(shù)，積極探索研究“政務”和“公益”中文域名管理工作，在域名的使用推廣、后續(xù)服務上下功夫，通過各種措施讓廣大注冊用戶主動參與到工作中來，充分讓其知曉注冊使用“政務”和“公益”中文域名的重大意義和實用價值。

二、釋義

“政務”和“公益”中文域名是由中華人民共和國工業(yè)和信息化部公告設立，由政務和公益機構(gòu)域名注冊管理中心具體負責運行、維護和管理的中文域名。

“政務”域名是我國黨政群機關(guān)等政務機構(gòu)和其他承擔行政職能的機構(gòu)注冊使用的專屬域名，是黨政群機關(guān)等政務機構(gòu)網(wǎng)站的重要標識，能夠反映我國各級政務機構(gòu)和其它承擔政務職能的實體組織名稱、職能，及其所提供社會管理和服務的主要特性；“公益”域名是非營利性機構(gòu)注冊使用的專屬域名，是社會團體、事業(yè)單位等公益機構(gòu)的網(wǎng)站重要標識，能夠反映從事公益事業(yè)的非營利性機構(gòu)的實體組織名稱和主要職能等特性。

“政務”和“公益”中文域名可規(guī)范政務部門和公益機構(gòu)網(wǎng)上名稱，樹立政府和公益網(wǎng)站權(quán)威，便于準確訪問、輕松識別政府和公益網(wǎng)站主體性質(zhì)，打擊假冒網(wǎng)站，維護單位合法權(quán)益，有利于更進一步促進政務信息公開，推動電子政務發(fā)展，為廣大網(wǎng)民訪問政府網(wǎng)站提供綠色通道，同時可節(jié)約網(wǎng)站宣傳成本，提升網(wǎng)站品牌形象，是政務部門和公益機構(gòu)的新一代互聯(lián)網(wǎng)門牌。

三、動因

務川自治縣專門組建課題調(diào)查組對本縣機關(guān)事業(yè)單位部分干部職工、部分高三年級學生和遵義市范圍內(nèi)部分縣（區(qū)、市）機構(gòu)編制部門就“政務”和“公益”中文域名的知曉程度、偏愛程度、接受程度、支持程度、上網(wǎng)習慣等方面進行了為期70天的問卷調(diào)查。共發(fā)放問卷1300份，收回問卷1208份。

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，推廣使用“政務”和“公益”中文域名呈現(xiàn)以下優(yōu)勢：一是“政務”和“公益”中文域名注冊數(shù)量總體呈上升趨勢，對域名資源占用在量上提供了保障；二是機構(gòu)編制部門域名管理機構(gòu)屬于新建單位，管理隊伍相對具有活力，年富力強；三是由于自身語言習慣影響，80%的干部、學生均偏愛“政務”和“公益”中文域名，且70%的干部、學生樂意在地址欄直接輸入“政務”和“公益”中文域名瀏覽網(wǎng)站；四是絕大多數(shù)干部、學生都愿意參與“政務”和“公益”中文域名使用推廣，不支持率僅占3%。

同時，也存有潛在問題：一是網(wǎng)民對“政務”和“公益”中文域名的知曉度不高，即便是辦理過域名注冊業(yè)務的干部也不是全面了解“政務”和“公益”中文域名的真正意義；二是宣傳力度不大，宣傳形式單一，在所調(diào)查的干部學生中，凡聽說過“政務”和“公益”中文域名的多數(shù)來自互聯(lián)網(wǎng)；三是絕大多數(shù)網(wǎng)民未養(yǎng)成在地址欄直接輸入域名的習慣，均習慣在百度或谷歌里輸入相關(guān)內(nèi)容查詢?yōu)g覽網(wǎng)站，沒有識別網(wǎng)站真?zhèn)蔚囊庾R和能力；四是從整體上來看，機構(gòu)編制部門沒有充分發(fā)揮對“政務”和“公益”中文域名的管理職能，未深入思考域名的使用推廣工作；五是由于單位對“政務”和“公益”中文域名認識不夠，域名注冊和續(xù)費工作有一定難度；五是由于“政務”和“公益”中文域名對lE瀏覽器版本要求較高，影響其普及使用。

四、實踐

目前，貴州省遵義市務川自治縣已注冊“政務”和“公益”中文域名的單位410個，注冊率100%；對應完成410個單位的“網(wǎng)絡紅頁”編輯發(fā)布，利用“網(wǎng)絡紅頁”進行政務公開的單位共占31%。通過調(diào)研抽查，全縣單位干部職工對“政務”和“公益”中文域名的知曉率由原來的35%提高到了93%。

（一）拓展培訓方式，普及域名知識。普及“政務”和“公益”中文域名是助推黨政群機關(guān)和事業(yè)單位電子政務建設的重要途徑。自2011～6月以來，該縣多次組織全縣各級機關(guān)事業(yè)單位開展“政務”和“公益”中文域名專項培訓，努力提升干部職工使用推廣“政務”和“公益”中文域名的業(yè)務水平。同時，圍繞單位專用中文域名的“概念解析、重要意義、注冊維護、使用推廣”等核心模塊舉辦域名使用推廣培訓會，將“政務”和“公益”中文域名知識納入縣委黨校和高中校園宣傳推廣，共舉辦培訓6期（縣委黨校干部培訓4期，300余人次；校園高中學生培訓2期，800余人次），讓各級領(lǐng)導干部、高中學生進一步轉(zhuǎn)變觀念，充53"iA～到“政務”和“公益”中文域名符合中國網(wǎng)民的使用習慣，能夠為社會公眾正確識別網(wǎng)站主辦者身份，獲取準確信息等方面提供良好服務。

（二）推廣“網(wǎng)絡紅頁”，促進政務公開?！熬W(wǎng)絡紅頁”是為全國各級黨政群機關(guān)和事業(yè)單位提供的“微網(wǎng)站”建設服務的載體，能有效解決一些基層政務和公益機構(gòu)沒有網(wǎng)站或不具備條件建立網(wǎng)站的問題。該縣把“網(wǎng)絡紅頁”編輯工作列入重要議事日程，廣泛宣傳“網(wǎng)絡紅頁”作用，做到人人皆知，引導各部門、各單位主動編輯完善“網(wǎng)絡紅頁”，開辟政務信息公開新渠道，專門印發(fā)《務川自治縣機構(gòu)編制委員會辦公室關(guān)于開展規(guī)范使用機構(gòu)名稱和編輯機構(gòu)導航網(wǎng)頁督查的通知》（務機編辦通[2012]10號），明確職責任務，規(guī)劃時間進度，提出具體要求，以單位機構(gòu)編制“三定”方案和《務川縣志》為核心佐證依據(jù)，就機構(gòu)介紹、機構(gòu)職能、機構(gòu)設置等模塊進行了認真細致的審核，做到了政策規(guī)定有出處、單位信息有查處，保證了“網(wǎng)絡紅頁”信息的準確性、合法性。

（三）申請解析域名，綁定部門網(wǎng)站。全面統(tǒng)計已建立運行的部門網(wǎng)站，認真溝通協(xié)調(diào)，爭取部門支持，積極使用“政務”和“公益”中文域名，要求單位如實填寫提交《域名解析申請表》，現(xiàn)已對縣人民政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門等80個“政務”和“公益”中文域名進行解析。且以“安全、健康”作為網(wǎng)站內(nèi)容的準入前提，嚴格網(wǎng)站審核，將上述80個單位專用中文域名與其網(wǎng)站一一綁定使用，有效提高了“政務”和“公益”中文域名的權(quán)威性和嚴肅性。

（四）完善網(wǎng)站標識，擴大域名影響。根據(jù)中央編辦《關(guān)于進一步加強黨政群機關(guān)和事業(yè)單位網(wǎng)上名稱管理工作的通知》（中央編辦發(fā)[2009]4號），“已經(jīng)建立網(wǎng)站的單位，必須在網(wǎng)站首頁顯目位置標識本單位的政務或公益中文域名”的規(guī)定，特別發(fā)出《關(guān)于在網(wǎng)站首頁標識單位中文域名的督辦函》，在全縣范圍內(nèi)對已建網(wǎng)站的單位開展了域名標識的督查工作。目前，已有80個單位網(wǎng)站完成了域名標識。

（五）深化課題研究，凸現(xiàn)域名價值。為了更深入地使用推廣“政務”和“公益”中文域名，提高單位網(wǎng)上名稱的權(quán)威性，該縣以《“政務”和“公益”中文域名使用推廣探討》為縣級課題，組建課題研究小組，開展“政務”和“公益”域名使用推廣調(diào)查研究，對全縣機關(guān)企事業(yè)單位部分干部職工、部分高三年級學生和遵義市范圍內(nèi)部分縣（區(qū)、市）編委辦就“政務”和“公益”中文域名的使用推廣情況進行了調(diào)查，并對調(diào)查數(shù)據(jù)進行一一梳理和分析，找出了當前“政務”和“公益”中文域名工作呈現(xiàn)出的推廣使用優(yōu)勢和潛在問題，制定了下步工作措施，也相繼開展了域名知識普及宣傳、域名業(yè)務推廣培訓等推廣實踐活動，取得了較好效果。2012年12月14日，該課題經(jīng)專家組集中評審，現(xiàn)已順利結(jié)題。

（六）強化優(yōu)質(zhì)服務，提供管理保障。一是利用網(wǎng)絡資源，搭建服務平臺，做好咨詢服務。開通“政務”和“公益”中文域名QQ群，耐心細致地為各機關(guān)事業(yè)單位提供政策咨詢服務，避免因政策不清、資料不規(guī)范而影響工作效率和質(zhì)量。二是精心制作指南，提供資源共享，做好引導服務。印制《“政務”和“公益”中文域名注冊指南》《“網(wǎng)絡紅頁”編輯范本》《“政務”和“公益”中文域名綁定解析指南》《“政務”和“公益”中文域名標識范本》等指導性資料，上傳網(wǎng)群共享，為單位下載學習提供方便，做到了操作規(guī)范、時間節(jié)約、效率提升。三是堅持人性關(guān)懷，對主動前來咨詢的單位，提供專門的服務空間和操作平臺，優(yōu)化現(xiàn)場服務。四是主動協(xié)調(diào)，對各單位在操作過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時與國家政務和公益機構(gòu)域名注冊管理中心客服溝通，并將信息迅速向相關(guān)單位反饋，及時解決了工作中出現(xiàn)的各種疑難。

五、對策

（一）大力宣傳，擴大域名知曉范圍。加大宣傳力度，大量印發(fā)《政務和公益域名注冊工作指導手冊》等相關(guān)資料，以單位網(wǎng)站被假冒的有關(guān)案例，讓網(wǎng)民分清“政務”和“公益”中文域名并不是在各大搜索引擎里用中文檢索那么簡單，而是能識別網(wǎng)站真?zhèn)魏腕w現(xiàn)網(wǎng)上單位名稱的規(guī)范性、嚴肅性、權(quán)威性，從而進一步加深對“政務”和“公益”中文域名的理解。同時要根據(jù)中央編辦發(fā)[2009]4號文件要求，督辦各級各部門在單位網(wǎng)站和刊物上明確標注單位“政務”和“公益”中文域名，形成“政務”和“公益”中文域名常態(tài)化宣傳格局。提高“政務”和“公益”中文域名的知曉率。

（二）規(guī)范程序，維護單位域名權(quán)威。一是規(guī)范申請注冊“政務”和“公益”中文域名，消除少數(shù)政務部門和公益機構(gòu)因單位名稱字數(shù)過多的顧慮，經(jīng)編制部門統(tǒng)一后再使用單位規(guī)范簡稱或通用簡稱，例如“務川仡佬族苗族自治縣機構(gòu)編制委員會辦公室.政務”，經(jīng)統(tǒng)一規(guī)范后可簡化為“務川自治縣編委辦.政務”或“務川縣編委辦.政務”，從而方便網(wǎng)民輸入域名檢索。二是規(guī)范解析使用“政務”和“公益”中文域名，避免盲目追求“政務”和“公益”中文域名使用率，而不顧忌所綁定的網(wǎng)站質(zhì)量。

（三）建好隊伍，優(yōu)化單位域名管理。進一步優(yōu)化機構(gòu)編制部門“政務”和“公益”中文域名管理專職隊伍，明確各單位專用中文域名的專（兼）職管理人員。同時，加強管理隊伍在域名注冊、網(wǎng)站制作、網(wǎng)絡維護、信息采集與發(fā)布等方面的技能培訓，提高他們的網(wǎng)站制作及“政務”和“公益”中文域名使用管理水平，在強有力的組織保障下依靠域名管理人員組建單位網(wǎng)站或管理好“網(wǎng)絡紅頁”。尤其是各政務部門和服務范圍比較廣、業(yè)務比較多的公益機構(gòu)完全可以在“一站式”政府網(wǎng)站新形勢要求下，單獨建立有部門特色的子網(wǎng)站，解析綁定單位中文域名；部門所屬事業(yè)單位的公益性機構(gòu)若是沒有單獨建站的必要，則可借助部門網(wǎng)站設立新的節(jié)點解析綁定單位域名，或者直接通過單位“網(wǎng)絡紅頁”解析綁定單位中文域名，從而提高“政務”和“公益”中文域名的使用率。

（四）統(tǒng)籌兼顧，加快域名推廣進度。機構(gòu)編制部門是“政務”和“公益”中文域名的管理部門，負有更多的組織協(xié)調(diào)責任，盡管各級機構(gòu)編制部門也專設了域名管理業(yè)務單位，但其號召力和服務性質(zhì)始終具有一定的局限性，加之服務的范圍廣、單位多，域名管理工作就會呈現(xiàn)出不同程度的滯后性。因此，要采取統(tǒng)籌兼顧的辦法，將推廣使用“政務”和“公益”中文域名與事業(yè)單位法人登記管理工作以及機構(gòu)編制年審年報工作有機結(jié)合起來，以良好的服務扎實推進工作。

（五）建立機制，用好用活域名資源。一是根據(jù)《中國互聯(lián)網(wǎng)絡域名管理辦法》和《政務和公益機構(gòu)域名注冊管理中心域名注冊實施細則》等有關(guān)法規(guī)性文件，結(jié)合實際制定“政務”和“公益”中文域名推廣使用的管理制度，重點解決政務部門和公益機構(gòu)當前存在的困惑以及后期預見性問題，突出體現(xiàn)“政務”和“公益”中文域名注冊管理和使用維護的監(jiān)督考核要求，讓各部門及單位將域名管理工作納入常規(guī)性管理。二是建立編制、宣傳、公安、電信等部門聯(lián)席制度，通過部門間的聯(lián)席與合作，加大骨干隊伍的培訓力度，及時完成新增機構(gòu)的申請注冊，為“政務”和“公益”中文域名使用和維護網(wǎng)站形成良好的輿情氛圍奠定堅實基礎。三是形成督查機制。各級政府門戶網(wǎng)站要率先垂范，機構(gòu)編制部門結(jié)合管理業(yè)務，定期組織開展規(guī)范使用常規(guī)性機構(gòu)名稱和網(wǎng)上單位名稱督查，并就網(wǎng)站標識“政務”和“公益”中文域名進行相應的指導。

（六）技術(shù)引導，破解域名使用難題?！罢铡焙汀肮妗敝形挠蛎仨氃贗E7.0以上版本運行，這一要求對網(wǎng)民普及使用“政務”和“公益”中文域名形成了極大障礙。一是建議國家政務和公益機構(gòu)域名注冊管理中心協(xié)調(diào)相關(guān)部門，強化信息技術(shù)支持，降低或兼容“政務”和“公益”中文域名對IE瀏覽器的版本要求，方便用戶使用；二是進一步規(guī)范“政務”和“公益”中文域名獨立解析服務，引導機關(guān)事業(yè)單位與網(wǎng)站綁定解析，普及使用“政務”和“公益”中文域名。三是在電子政務外網(wǎng)和內(nèi)網(wǎng)建設中，嚴格要求綁定網(wǎng)站使用“政務”和“公益”中文域名。

總之，“政務”和“公益”中文域名的申請注冊僅限于基礎性工作，只有不斷地將其解析使用，才能增加“政務”和“公益”中文域名的注冊總量，才能促進“政務”和“公益”中文域名管理深度發(fā)展，才能充分體現(xiàn)“政務”和“公益”中文域名權(quán)威性，才能彰顯單位網(wǎng)上專用中文名稱的國際地位，才能提高政務部門和公益機構(gòu)門戶網(wǎng)站的可信度和認知度。