新型城鎮(zhèn)化，盤(pán)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能探索

路粉粘

【摘 要】十八大報(bào)告提出的“新四化”——新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，給盤(pán)縣經(jīng)濟(jì)未來(lái)的發(fā)展提供了新方向和新思路。新四化將成為未來(lái)一段時(shí)期盤(pán)縣經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主要抓手。而在這之中，城鎮(zhèn)化將主導(dǎo)盤(pán)縣經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；盤(pán)縣

十八大以來(lái)，“新型城鎮(zhèn)化”成了熱點(diǎn)詞。研究報(bào)告顯示，中國(guó)城鎮(zhèn)化率每增加一個(gè)百分點(diǎn)，就能創(chuàng)造約7萬(wàn)億元的市場(chǎng)需求。可以預(yù)見(jiàn)，通過(guò)城鎮(zhèn)化釋放投資和消費(fèi)需求，將是未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的一個(gè)新動(dòng)能?？h域城鎮(zhèn)作為城市之尾、農(nóng)村之頭，無(wú)疑是城鎮(zhèn)化最重要的著力點(diǎn)。同時(shí)，城鎮(zhèn)化亦是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心主題之一，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持久動(dòng)力。因此，盤(pán)縣要按照“城鄉(xiāng)政策一致、規(guī)劃建設(shè)一體、公共服務(wù)均等、收入水平相當(dāng)”的要求，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化步伐，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮，探索盤(pán)縣城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)施的現(xiàn)實(shí)路徑。

一、盤(pán)縣縣城總體規(guī)劃

在盤(pán)縣縣城搬遷至紅果十余年、西部大開(kāi)發(fā)進(jìn)入第二個(gè)十年的新時(shí)期，在國(guó)發(fā)2號(hào)文件及中央扶貧開(kāi)發(fā)賦予貴州一系列政策支持、貴州省制定新戰(zhàn)略與新要求的背景下。盤(pán)縣立足于提升區(qū)域職能、構(gòu)建新老縣城一體化。編制《貴州省盤(pán)縣縣城總體規(guī)劃（2012—2030）》[1]。

（一）盤(pán)縣的區(qū)域職能與定位。滇、黔、桂的交通樞紐、貴州省區(qū)域中心城市、貴州省產(chǎn)業(yè)高地、貴州省面向云南及東南亞地區(qū)的橋頭堡。

（二）縣域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。十字聚集：以滬昆高速、滬昆高鐵，畢水興高速、南昆鐵路支線以及規(guī)劃中的畢水興城際快鐵形成“十字形”發(fā)展軸；一主兩副：以新老城區(qū)一體化發(fā)展為主中心，柏果—雞場(chǎng)坪、保田為兩個(gè)副中心。

（三）中心城區(qū)城市規(guī)模。規(guī)劃2015年中心城區(qū)人口約22萬(wàn)人左右，2020年約30萬(wàn)人左右，2030年約50萬(wàn)人左右。規(guī)劃中心城區(qū)人均建設(shè)用地指標(biāo)控制在110平方米/人以內(nèi)，按50萬(wàn)人計(jì)，則2030年城市建設(shè)用地應(yīng)控制在55平方公里以內(nèi)。中心城區(qū)城市規(guī)模的擴(kuò)大對(duì)于盤(pán)縣加速工業(yè)化城市化建設(shè)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變是一次不能錯(cuò)過(guò)的歷史機(jī)遇。

二、盤(pán)縣工業(yè)化城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)狀

2013年10月21日，《2013年中國(guó)中小城市綠皮書(shū)》在京發(fā)布。盤(pán)縣入圍2013年度中國(guó)中小城市綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣市（科學(xué)發(fā)展百?gòu)?qiáng)縣市）名單，排名第99位，實(shí)現(xiàn)了貴州省全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣零的突破[2]。

盤(pán)縣位于貴州省西部，地處貴州通往云南的交通要道，素有“黔滇咽喉”之稱。全境南北長(zhǎng)107公里，東西寬66公里，總面積4056平公里。轄內(nèi)37個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），2012年末常住人口103.73萬(wàn)人[3]，住著漢、彝、回、水、布依等28個(gè)民族。盤(pán)縣是我省30個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣之一，近年來(lái)，堅(jiān)定不移地落實(shí)“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越”主基調(diào)，大力發(fā)展提升旅游業(yè)，以“三化”興“三農(nóng)”、以調(diào)整促轉(zhuǎn)型、以開(kāi)放促開(kāi)發(fā)、以民生帶發(fā)展，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持健康快速的發(fā)展勢(shì)頭，2012年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值300.72億元，工業(yè)總值506.14億元，固定資產(chǎn)投資296.2593億元，財(cái)政總收入65.46億元；農(nóng)民人均純收入5060元，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。

其主要特征是：

（一）交通更為便捷。盤(pán)縣縣城至云南昆明和貴州貴陽(yáng)的車程由原來(lái)的10個(gè)小時(shí)縮減為3個(gè)小時(shí)左右，滬昆高鐵通車后將縮減為1個(gè)小時(shí)左右，“1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”使盤(pán)縣與云南昆明和貴州貴陽(yáng)省會(huì)城市更加融為一體。

（二）城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快。在“城市大道”沿途地帶，工業(yè)和相關(guān)的服務(wù)項(xiàng)目加快上馬，商品房項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)聞風(fēng)而來(lái)，沿線20多公里范圍內(nèi)由原先純農(nóng)村地區(qū)變?yōu)槌墙冀Y(jié)合部。也就是說(shuō)，不僅縣城及其周邊地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，而且“城市大道”沿途的城鎮(zhèn)化進(jìn)程也是觸手可及。

（三）工商業(yè)的發(fā)展吸引來(lái)自各方的“外地人”。既有繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民，也有從事人們?cè)嚷勊绰劦男袠I(yè)人；既有“單位人”，更有大量的處在極為松散狀態(tài)的各類新老居民。

這些特征，盡管在過(guò)去若干年已經(jīng)逐步顯現(xiàn)，但在今天城市大道建成后，將會(huì)更加凸顯。

三、存在的問(wèn)題

把盤(pán)縣工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程放在全國(guó)、全省范圍內(nèi)來(lái)考量，盤(pán)縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯滯后，與全國(guó)和全省水平相比還有較大差距，總體來(lái)講，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化進(jìn)程。

（一）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)較為突出

2012貴州省人均GDP為3106.21美元，盤(pán)縣人均GDP為4632.87美元，對(duì)照錢納里標(biāo)準(zhǔn)模式，都在2912-5460之間，表明盤(pán)縣與全省同處于工業(yè)化后期階段。但是，盤(pán)縣城鎮(zhèn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)較為突出。陳少榮說(shuō)，按照市委六屆二次全會(huì)的要求，結(jié)合自身實(shí)際，盤(pán)縣也提出了突出“三個(gè)核心指標(biāo)”，即：以縣為單位人均生產(chǎn)總值達(dá)到5000美元以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到3000美元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到1000美元[4]。農(nóng)民人均純收入是城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的三分之一，還遠(yuǎn)不到一半。

（二）城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢，落后于全國(guó)、全省水平

2012年中國(guó)城鎮(zhèn)化率52.57%，貴州省城鎮(zhèn)化率36.5%，盤(pán)縣城鎮(zhèn)化率34.5%，比全省低2個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)低18.07個(gè)百分點(diǎn)。從城鎮(zhèn)化進(jìn)程來(lái)看，盤(pán)縣的進(jìn)程較緩慢。盤(pán)縣2012年的城鎮(zhèn)化率比上年提高了0.3個(gè)百分點(diǎn)，而全省、全國(guó)分別提高了1.54個(gè)和1.27個(gè)百分點(diǎn)，盤(pán)縣與之相比，分別慢了1.24個(gè)和0.97個(gè)百分點(diǎn)。

（三）城鎮(zhèn)化的發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

工業(yè)化是城鎮(zhèn)化發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)和根本動(dòng)力，工業(yè)發(fā)展帶動(dòng)了就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，進(jìn)而影響城鄉(xiāng)居民的構(gòu)成，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的必然結(jié)果。反過(guò)來(lái)，通過(guò)城鎮(zhèn)的外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，城鎮(zhèn)化又將反作用于工業(yè)化，促進(jìn)工業(yè)的大發(fā)展。2012年，盤(pán)縣工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為60%，工業(yè)化率約為37.5%，城鎮(zhèn)化率為34.5%。依據(jù)錢納里模型，當(dāng)人均GDP達(dá)到1000美元時(shí)，城鎮(zhèn)化率就會(huì)領(lǐng)先工業(yè)化率近30個(gè)百分點(diǎn)，而盤(pán)縣城鎮(zhèn)化率反而滯后工業(yè)化率約3個(gè)百分點(diǎn)。2012年盤(pán)縣人均GDP為4632.87美元，處于工業(yè)化后期階段，城鎮(zhèn)化率應(yīng)介于50-70%之間的居中區(qū)間，顯然，盤(pán)縣的城鎮(zhèn)化水平還存在較大差距。此外，工業(yè)化城鎮(zhèn)化是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和互相支援的雙輪驅(qū)動(dòng)型引擎，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本動(dòng)力和加速器。2012年盤(pán)縣工業(yè)化率比全省平均水平約低9.1個(gè)百分點(diǎn)，仍處于全省中游。滯后的工業(yè)化水平在一定程度上制約了城鎮(zhèn)化發(fā)展。

盤(pán)縣城鎮(zhèn)化明顯滯后于工業(yè)化。工業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心和樞紐，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期里必然是盤(pán)縣發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α＜铀俟I(yè)化，攻堅(jiān)城鎮(zhèn)化，以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化促進(jìn)工業(yè)化，努力實(shí)現(xiàn)兩者相互協(xié)調(diào)，相互促進(jìn)，才會(huì)共同拉動(dòng)盤(pán)縣經(jīng)濟(jì)駛?cè)胄滦汀八幕?同步發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快車道。

四、加快盤(pán)縣城鎮(zhèn)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施

根據(jù)諾瑟姆“S”型曲線，城鎮(zhèn)化發(fā)展是一個(gè)緩慢、加速、再減速的過(guò)程。城鎮(zhèn)化水平在30%-70%之間是城鎮(zhèn)化發(fā)展的快速期。城鎮(zhèn)化水平落后于工業(yè)化 水平將嚴(yán)重影響全縣的工業(yè)化和現(xiàn)代化水平。盤(pán)縣縣委、縣政府對(duì)城鎮(zhèn)化水平低的問(wèn)題十分關(guān)注，出臺(tái)文件明確盤(pán)縣到2016年全面建成小康社會(huì)。在全面建設(shè)小康社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系中，城鎮(zhèn)化水平目標(biāo)值為60%，而盤(pán)縣2012年只有34.5%，距離目標(biāo)值還有25.5個(gè)百分點(diǎn)，要完成這一目標(biāo)需加倍努力。因此推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)迫在眉睫。

（一）認(rèn)真落實(shí)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。按照《貴州省盤(pán)縣縣城總體規(guī)劃（2012—2030）》和《關(guān)于建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的實(shí)施意見(jiàn)》要求，圍繞新老城區(qū)一體化為中心城市定位，突出生態(tài)、劉官溫泉特色，精心打造云貴中心花園，形成“一城一組團(tuán)”的布局結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)加以突破。全力突破縣城，按照“劉官溫泉生態(tài)之城、休閑健身涼都、鼓子秧歌之鄉(xiāng)”的總體定位，促進(jìn)人口集聚和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成“以新老城區(qū)一體化發(fā)展為主中心，柏果—雞場(chǎng)坪、保田為兩個(gè)副中心”的發(fā)展格局。堅(jiān)持以縣城的標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，以城區(qū)產(chǎn)業(yè)園的標(biāo)準(zhǔn)整合產(chǎn)業(yè)區(qū)，以農(nóng)業(yè)科技示范園的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)組團(tuán)規(guī)劃建設(shè)，逐步形成“三區(qū)一帶六基地”的布局?！叭齾^(qū)”即經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、商住區(qū)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)；“一帶”即景致迷人的盤(pán)縣樹(shù)——長(zhǎng)壽妥樂(lè)銀杏旅游觀光帶，“六基地”即彩椒、冬瓜、大蒜、花卉苗木、畜牧和標(biāo)準(zhǔn)化糧食生產(chǎn)基地。

（二）加快發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)的步伐。一方面，做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。以產(chǎn)業(yè)集聚為重點(diǎn)，以工業(yè)園區(qū)為載體，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極壯大骨干企業(yè)，努力培植中小企業(yè)，推動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，抓住國(guó)家實(shí)施“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃”的有利時(shí)機(jī)，培植戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，搞好深加工，提高附加值，培育發(fā)展新能源、玻璃制品、電子機(jī)械、紡織服裝、農(nóng)副食品五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。立足資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，招商引資，借外力促進(jìn)資源加工轉(zhuǎn)化。另一方面，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。目前，盤(pán)縣第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重和第三產(chǎn)業(yè)投資比重明顯偏低。為此，盤(pán)縣必須大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，突出劉官溫泉特色，打響溫泉品牌，提高溫泉知名度和美譽(yù)度，把旅游業(yè)培育成盤(pán)縣的戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展裝飾建材、農(nóng)副產(chǎn)品、商貿(mào)流通等專業(yè)市場(chǎng)和現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、金融信息、中介服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)發(fā)展娛樂(lè)、圖書(shū)、影像、出版等文化產(chǎn)業(yè)，打造城區(qū)標(biāo)志性商圈，提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，以第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（三）加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全城市公共服務(wù)體系。進(jìn)一步做好城市道路、污水處理廠、垃圾處理場(chǎng)、城市天然氣管道及城市供水供熱項(xiàng)目建設(shè)，加快工業(yè)區(qū)和行政區(qū)建設(shè)步伐。以大山、石橋、樂(lè)民、淤泥、羊場(chǎng)等特色小城鎮(zhèn)建設(shè)為樣本，加快盤(pán)縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，提高配套設(shè)施水平，提升承載發(fā)展能力，加快培育特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)區(qū)域輻射帶動(dòng)作用。逐步推進(jìn)以城中城邊村、鎮(zhèn)中鎮(zhèn)邊村、園區(qū)邊村、高速路出入口邊村、中心村等為重點(diǎn)的新型社區(qū)建設(shè)，完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，完善城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，建立完善以疾病預(yù)防、醫(yī)療康復(fù)、健康教育、計(jì)劃生育服務(wù)為主要內(nèi)容的城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展城鎮(zhèn)休閑文化服務(wù)和體育健身服務(wù)。

（四）搞好土地制度、戶籍制度和社會(huì)保障制度改革。一是要把城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，建立城鄉(xiāng)土地資源統(tǒng)一配置，節(jié)約用地，集約用地的新機(jī)制。完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，妥善處理進(jìn)城農(nóng)民的承包地和宅基地不受損失，消除農(nóng)民進(jìn)城的后顧之憂和制度制約。二是推進(jìn)戶籍管理制度改革試點(diǎn)工作，對(duì)符合《實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定條件的人員，積極穩(wěn)妥進(jìn)行戶籍轉(zhuǎn)移工作，享受當(dāng)?shù)鼐用竦耐却?。三是搞好社?huì)保障制度改革，將城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障制度延伸到小城鎮(zhèn)，逐步建立起以養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險(xiǎn)為主體，政府、企業(yè)、個(gè)人三方共同擔(dān)負(fù)，社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合，管理和服務(wù)社會(huì)化，覆蓋包括進(jìn)城鎮(zhèn)農(nóng)民在內(nèi)的各類企事業(yè)和個(gè)體勞動(dòng)者的統(tǒng)一的城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障體系。

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