統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化視角下的公共文化服務(wù)體系構(gòu)建研究——以成都市為例

劉　英,李冰玉

（西華大學(xué)政治學(xué)院,成都 610039）

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化視角下的公共文化服務(wù)體系構(gòu)建研究——以成都市為例

劉英,李冰玉

（西華大學(xué)政治學(xué)院,成都 610039）

摘要：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化視角下的公共文化服務(wù)體系建設(shè)是“十二五”期間成都市社會(huì)文化發(fā)展的重要課題，近年來，成都市作為國家首批公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建城市，在社會(huì)公共文化發(fā)展方面取得不俗的成績，本文即以成都市為例對(duì)城鄉(xiāng)一體化視角下的公共文化服務(wù)體系構(gòu)建進(jìn)行探究。

關(guān)鍵詞：公共文化服務(wù)體系；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化；構(gòu)建

公共文化服務(wù)體系作為面向大眾的、具有公益性質(zhì)的文化服務(wù)體系，其建設(shè)對(duì)繁榮社會(huì)主義先進(jìn)文化，引領(lǐng)先進(jìn)文化的發(fā)展方向，提高全民族的文化生活和道德素養(yǎng)有著深遠(yuǎn)而重大的意義。構(gòu)建完善的公共文化服務(wù)體系是我國文化改革發(fā)展的重要目標(biāo)之一，是政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容之一，也是維護(hù)人民基本文化權(quán)益的主要途徑。近年來，成都市作為國家首批公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建城市，充分發(fā)揮政府與政策的扶持與保障作用，積極推進(jìn)各項(xiàng)具體的公共文化服務(wù)工作，并且對(duì)公共文化服務(wù)進(jìn)行科學(xué)管理以及機(jī)制創(chuàng)新,取得了一定成績。本文即以成都市為例對(duì)城鄉(xiāng)一體化視角下公共文化服務(wù)體系建設(shè)的構(gòu)建路徑進(jìn)行探究，以期為相關(guān)建設(shè)提供思路和借鑒。

1　統(tǒng)籌構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化公共文化服務(wù)體系的必要性

現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，人民的物質(zhì)生活水平有了大幅度提高，而人民群眾的精神文化需求也隨之愈發(fā)增長。現(xiàn)代城市發(fā)展過程已經(jīng)逐步實(shí)現(xiàn)由“物質(zhì)實(shí)體”到“經(jīng)濟(jì)社會(huì)”再到“文化都市”的演進(jìn)，不僅僅是城市，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中也愈加注重文化休閑娛樂場所的建設(shè)。由此我們可以看到，對(duì)公共文化服務(wù)體系的建設(shè)不再只是政府文化管理職能的體現(xiàn)，更是城鄉(xiāng)公民的文化訴求，公共文化服務(wù)體系的建設(shè)，不僅僅關(guān)乎政府文化管理職能和公民文化權(quán)利的實(shí)施問題，更關(guān)系到城市精神世界的拓展和文化空間的構(gòu)建[1]。

同時(shí)必須明確公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基礎(chǔ)是城鄉(xiāng)文化需求的結(jié)合與綜合，忽略這個(gè)范圍的概念，公共文化服務(wù)體系建設(shè)會(huì)失去根基與基礎(chǔ)。黨的十六屆三中全會(huì)提出的“五個(gè)統(tǒng)籌”中第一個(gè)就是 “統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”，即實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展，充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的輻射和帶動(dòng)作用。城鄉(xiāng)不同區(qū)域?qū)ξ幕兄煌男枨螅延械男枰獋鞒械奈幕瘋鹘y(tǒng)、現(xiàn)階段精神文化的需求、未來文化發(fā)展的前進(jìn)方向都將決定著公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建。以成都市為例，近年來成都大力發(fā)展具有本土特色與公益性質(zhì)的、覆蓋城鄉(xiāng)的群眾文化活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)市上每季度有大型品牌文化活動(dòng)，縣一級(jí)每月有集中示范活動(dòng)，街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)每周有集中文化服務(wù)，社區(qū)和村每天組織群眾文化活動(dòng)的局面，基本滿足了城鄉(xiāng)群眾日益增長和多元的文化需求[2]。成都市的這些成功舉措告訴我們只有只有認(rèn)清公共文化服務(wù)構(gòu)建的重要性及其覆蓋范圍，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體，公共文化服務(wù)才能獲得良性的發(fā)展。

2　城鄉(xiāng)一體化的公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建路徑

2013年11月6日，文化部在上海召開的國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建工作會(huì)，成都、蘇州、長沙、大連、青島等城市被正式授予首批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。近年來，成都市大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的公共文化服務(wù)體系建設(shè)，取得豐碩成績。根據(jù)成都市體現(xiàn)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，筆者總結(jié)了以下幾點(diǎn)對(duì)構(gòu)建路徑的建議。

2.1強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用

根據(jù)成都市的成功經(jīng)驗(yàn)，在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化更需要加強(qiáng)政府的主導(dǎo)作用和對(duì)全局的把控。成都市在公共文化服務(wù)體系構(gòu)建中充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要負(fù)責(zé)同志任小組組長，帶頭制定實(shí)施《成都市創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)規(guī)劃（2011—2015）》、《成都市文化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《成都市中心城區(qū)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施布點(diǎn)規(guī)劃（2012—2020）》、《成都市民辦博物館發(fā)展規(guī)劃（2010—2015）》、《成都市城市文態(tài)建設(shè)規(guī)劃》等5個(gè)規(guī)劃，明確發(fā)展方向與工作重點(diǎn)，頒發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層文化建設(shè)的意見》（成委發(fā)〔2009〕17號(hào)）、《關(guān)于深入開展國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作的實(shí)施意見》（成委辦〔2012〕12號(hào)）、《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府＜關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層文化建設(shè)的意見＞有關(guān)具體事宜的通知》（成文發(fā)〔2009〕68號(hào)）和《關(guān)于認(rèn)真貫徹落市委、市政府關(guān)于深入開展國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作的實(shí)施意見有關(guān)具體事宜的通知》（成文發(fā)辦〔2012〕27號(hào)））等政策文件，形成市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)公共文化服務(wù)體系的政策支撐體系，并且從制度層面解決長期困擾成都市城鄉(xiāng)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化建設(shè)的經(jīng)費(fèi)、活動(dòng)、人員、設(shè)施等根本問題。

由此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與組織者要提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化概念，深刻領(lǐng)會(huì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的城市公共文化服務(wù)體系的內(nèi)涵與對(duì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略意義，總結(jié)和借鑒國內(nèi)外城鄉(xiāng)一體化模式下公共文化服務(wù)體系建設(shè)已有的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并在此基礎(chǔ)上提出進(jìn)一步完善公共文化服務(wù)體系的模式和機(jī)制，切實(shí)保障廣大城鄉(xiāng)居民的基本文化權(quán)力與利益。

2.2注重凸顯地方特色

成都市創(chuàng)建了成都國際非物質(zhì)文化遺產(chǎn)節(jié)、成都大廟會(huì)等極具地方特色、深受百姓歡迎、具有公益性質(zhì)的品牌文化活動(dòng)。同時(shí)，成都市依托城鄉(xiāng)文化空間，依據(jù)市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)機(jī)制的不同需求構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的文化空間支撐體系，為城鄉(xiāng)一體化公共文化服務(wù)體系的推進(jìn)和發(fā)展提供可靠的空間保障。由此我們可以看到在統(tǒng)籌建設(shè)城鄉(xiāng)一體的公共文化服務(wù)體系過程中，首先務(wù)必結(jié)合實(shí)際，了解公民的文化權(quán)利訴求；其次也要因地制宜，創(chuàng)辦凸顯地方特色的文化品牌活動(dòng)。樹立地區(qū)文化品牌，打造特色文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)平臺(tái)，發(fā)展特色精品文化產(chǎn)業(yè)，并以品牌的影響力、輻射力、凝聚力帶動(dòng)和促進(jìn)城鄉(xiāng)居民參與文化活動(dòng)。未能滿足客體需求的文化服務(wù)體系再“高大上”也只能作為形象工程曇花一現(xiàn)。地方文化特色一旦形成，就會(huì)造成一種牢固的“特色占有”，成為最穩(wěn)定的知識(shí)產(chǎn)權(quán)[3]。特色文化具有厚重的歷史底蘊(yùn)和不可復(fù)制的獨(dú)特性，應(yīng)當(dāng)作為公共文化服務(wù)體系構(gòu)建的基礎(chǔ)資源，站在長遠(yuǎn)的角度對(duì)其進(jìn)行有效開發(fā)與利用。

2.3提升設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)科學(xué)管理

首先，大力提升公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃并且建設(shè)一批必備的、具有標(biāo)志性意義的公共文化設(shè)施。成都市即以城鄉(xiāng)“兩館一站一室一點(diǎn)”即文化館、圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的綜合文化站、村和社區(qū)的綜合文化活動(dòng)室以及全國文化信息資源共享工程基層服務(wù)點(diǎn)建設(shè)作為基本主線，作為公共文化服務(wù)體系的強(qiáng)力支撐。文化流動(dòng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的城鄉(xiāng)全域覆蓋，數(shù)字圖書館城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)，文化綜合執(zhí)法數(shù)字監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，圖書館、美術(shù)館、文化館以及藝術(shù)團(tuán)專車配備，都為文化下鄉(xiāng)提供了基礎(chǔ)設(shè)施與交通工具保障。同時(shí)要縮小文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入的城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距，進(jìn)一步加大公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入力度，特別是保障城市農(nóng)民工群體的基本文化權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村和老少邊窮地區(qū)的投入，將農(nóng)民工的文化建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，納入城市公共文化服務(wù)體系。另外要看到鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層地區(qū)由于各自地理位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況等原因在公共文化服務(wù)體系建設(shè)上也存在不平衡，因此加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村和老少邊窮地區(qū)的投入有助于對(duì)農(nóng)村基層和老少邊窮地區(qū)文化設(shè)施落后，文化產(chǎn)品和服務(wù)供給水平等問題的解決。

其次，對(duì)公共文化服務(wù)進(jìn)行科學(xué)管理以及機(jī)制創(chuàng)新。一是加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系的層次化建設(shè)、個(gè)性化建設(shè)，在公共文化服務(wù)體系的服務(wù)形式及載體方面進(jìn)一步完善“公共文化數(shù)字化服務(wù)管理”網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，整合全市文化、文物數(shù)字資源，建成城鄉(xiāng)數(shù)字文化文物信息平臺(tái)公眾導(dǎo)航系統(tǒng)；二是建立包括市民學(xué)習(xí)、民生服務(wù)、圖書管理、資源共享、監(jiān)督考核及信息互動(dòng)等六大公共文化數(shù)字化服務(wù)管理平臺(tái)，形成省、市、社區(qū)三級(jí)數(shù)字聯(lián)動(dòng)的管理結(jié)構(gòu)；三是以社區(qū)文化活動(dòng)中心為平臺(tái)，打造公共文化服務(wù)圈；四是要加強(qiáng)對(duì)基層公共文化服務(wù)人才的全方位培訓(xùn)，建立培訓(xùn)機(jī)制，保障培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)對(duì)高知識(shí)人才的引進(jìn)，為城鄉(xiāng)基礎(chǔ)文化單位充新鮮血液，激發(fā)文公共文化服務(wù)體系的勃勃生機(jī)；五是公共文化服務(wù)要根據(jù)服務(wù)對(duì)象的特點(diǎn)及需求按需定制，特別是針對(duì)農(nóng)民工、殘疾人、老人、兒童等特殊人群的需要為其單獨(dú)制定公共文化服務(wù)的模式與內(nèi)容，提供符合群眾需要的、適合各群體特點(diǎn)的公共文化服務(wù)。六是要積極運(yùn)用多項(xiàng)宣傳方式，建立系統(tǒng)的城鄉(xiāng)一體公共文化宣傳機(jī)制，搭建公共文化短信平臺(tái)，同時(shí)利用互聯(lián)網(wǎng)的便利條件設(shè)立官方微博等現(xiàn)代化手段以擴(kuò)大公共文化的宣傳力度。

另外，在構(gòu)建城鄉(xiāng)一體公共文化服務(wù)體系的模式方面，公共文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)相協(xié)調(diào)，形成立體發(fā)展模式，更應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)同交通、能源、環(huán)境、信息等基礎(chǔ)設(shè)施條件的結(jié)合，形成完善的產(chǎn)業(yè)配套，加快城鄉(xiāng)一體化公共文化服務(wù)的供給、保障以及管理，構(gòu)建立體式城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)模式，縮小城鄉(xiāng)文化差距，創(chuàng)建城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展平衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運(yùn)行有效、惠及全民的公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系協(xié)調(diào)發(fā)展，為公共文化服務(wù)產(chǎn)業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

總之，由成都市對(duì)城鄉(xiāng)一體的公共文化服務(wù)體系構(gòu)建的經(jīng)驗(yàn)可以看到，要始終把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化前提下的公共文化服務(wù)體系構(gòu)建作為文化建設(shè)的重要方面，始終把公共文化服務(wù)體系建設(shè)作為民生工作的重要內(nèi)容，做到真正提高文化聚合力、吸引力和影響力，增強(qiáng)文化創(chuàng)新能力，拓展文化發(fā)展空間，進(jìn)而提高全民族的文化素養(yǎng)，繁榮并且發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，真正維護(hù)好人民群眾的基本文化權(quán)益。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬樹華.公共文化服務(wù)體系與城市文化空間拓展[J].福建論壇（人文社會(huì)科學(xué)版），2010（06）.

[2]成都市文化局.成都市構(gòu)建起城鄉(xiāng)一體化的公共文化服務(wù)體系 [EB/OL].[2010-12-30].http：//www.chengdu.gov.cn/GovInfoOpens2/detail_allpurpose.jsp？id=E9vyonViENRtujrJHP8e.

[3]馬維彬.推進(jìn)城市公共文化服務(wù)體系建設(shè)[J].大舞臺(tái)，2008（05）.