論國有資產管理體系的建立與完善

孫春莉

[摘 要]近年來，隨著市場經濟的不斷發展，國有資產不論在產權劃分上，還是在管理體系的建立與完善上，都逐步走向合理化。國有企業資產作為國家資產的重要組成部分，其管理體系的健全與完善對于完善社會主義市場經濟體制具有不可替代的作用，對此就需要國有企業在實際的資產管理過程中不斷健全和優化管理結構，最大限度地確保國有企業資產在復雜的市場經濟環境下實現增值、保值的效果。基于此，本文從國有資產管理體系建立與完善的重要性出發，闡述了國有資產管理體系的具體構建過程，并提出完善國有資產管理體系的主要措施，旨在為國有企業實現可持續發展奠定基礎。

[關鍵詞]國有資產；管理體系；資產管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.10.055

[中圖分類號]F123.7 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2019）10-0-02

1 國有資產管理體系建立與完善的重要性

1.1 有益于構建企業管理機制

進入21世紀以來，隨著市場經濟的快速發展，國內企業的數量不斷增加，經營規模不斷擴大，導致企業管理內容變得越來越復雜，管理難度也逐漸加大。國有企業作為國有經濟的重要組成部分，其資產管理體系完善與否會直接影響社會政治、經濟的穩定，因此需要企業在實際資產管理過程中明確產權劃分，嚴格按照資產管理體系條例對權利與責任兩者之間的關系進行界定劃分，有效降低企業資產貶值和流失的風險，進而為企業更好地進行資產管理奠定良好的基礎。例如，某國有企業在資產管理的過程中，由于企業的權責分析過于分散，使得企業在對內部資源進行調度分配時不能按照利益最大化的模式合理調配資源，進而導致該企業上半年的資產總額相比上一年度縮水4%，再加上資產管理體系不健全，該企業時常會出現各部門管理權限重復、管理模式混亂的局面，進而給企業的未來發展埋下安全隱患。

1.2 有益于國有資產進一步戰略重組升級

市場經濟全球化發展在給我國企業帶來發展機遇的同時，也帶來很大的風險與挑戰，不少國家為了保護本國企業的利益，紛紛實施貿易保護政策，從而增加了企業發展的風險。因此，面對復雜的市場環境，國有企業在資產管理的過程中應當不斷創新管理方式、改善管理環境，對國有資產進行科學化戰略升級重組，提高管理效率，從而最大限度地發揮國有資產在國民經濟發展各個方面的推動作用。

2 國有資產管理體系的具體構建

2.1 國有資產界定

國有資產是指國家所擁有的一切財產權利和資源的總和，對其概念進行界定的目的主要是進一步區分國有、集體、個人財產三者責任權利之間的不同，并使用不同的法律規范保護不同種類的財產權利。我國界定國有資產概念經歷了由單一片面化逐步向全面合理化過渡的過程，有效避免了因資產權益界定模糊而導致國有資產流失，從而為進一步實現國有資產穩步增值奠定良好的基礎。

2.2 國有資產的登記統計

所謂國有資產統計登記是指國家有關政府管理部門代表國家對有關企業中的國有部分的資產財務狀況進行登記統計，以此對企業資產產權歸屬進行劃分的行政行為。因此，國有企業在國有資產管理過程中應當做好相關的產權登記工作。該行為不僅是一種產權確認行為，更是一種法律行為，任何單位、團體、個人都不能將其據為己有，所以說國有資產統計登記為確保國有資產安全提供了很多保障，有效降低了國有資產流失的風險。

2.3 國有資產的核資清算

在市場經濟快速發展的背景下，國有資產的核資清算作為國有資產監督管理的重要環節，不僅能為國有企業的經濟發展提供長足的動力，而且可以通過清查和核算企業財產及時反映企業各項資產的實際損益狀況，幫助國有企業調整資產管理制定，從而最大限度地降低國有資產貶值、流失的風險。與此同時，國有資產從數量上講一直處于動態變化中，因此在不同時間段，國有資產可能會在總量上發生一定變化，因此需要有關部門通過核資清算掌握和了解國有資產的總體變化趨勢，從而有效規避國有資產流失給社會、經濟發展帶來不必要的損失。

2.4 國有資產評估

隨著市場經濟全球化的不斷發展，企業的生產規模和范圍也在逐步擴大，推動企業資產評估行業快速發展。資產評估作為時代發展的產物，對于企業資產不僅起到咨詢管理的作用，而且也能對企業資產起到一定的鑒證效果。國有資產作為我國經濟發展的重要組成部分，市場經濟繁榮也進一步加快了企業資產的交易頻率和速度。與此同時，準確有效的國有資產評估有助于國家政府部門及時了解國有企業的財務資產管理狀況，從而為政府部門進一步推廣經濟政策奠定良好的基礎。例如，從改革開放以來，我國的商品經濟規模不斷擴大，因此為了進一步提升國有企業的資產管理效率，一些國企業在實際管理中會根據企業實際需求做好相關資產評估工作，并給出專業化的資產評估意見和結論，從而最大限度地發揮國有資產在社會經濟發展中的推動作用。

3 完善國有資產管理體系的措施

3.1 做好國有資產管理體制完善工作

完善的資產管理體制對于企業發展具有十分重要的作用，因此國有企業在日常資產管理過程中要根據自身實際制定科學合理的資產管理制度，明確國有資產的概念，組建專業的資產領導管理小組。在采取領導小組責任制原則的基礎上，國有企業應明確劃分各成員的職責范圍，確保相關資產管理機制在企業內部合理運作，有效提升企業資產整體管理效益。

3.2 做好國有資產總體計算工作

國有資產各項管理工作有序開展往往離不開資產的總體計算審查環節，只有嚴格開展審查工作才能確保國有資產管理機制的科學性。因此，國有企業在開展資產管理工作的過程中，不僅需要詳細記錄所有環節的企業資產，還需要對資產進行全面停機計算，從而才能實現國有資產管理的最終目標。除此之外，國有資產在進行總體計算時還應隨時注意各類資產的數據變化情況，從而確保計算數據的準確性和可靠性。

3.3 做好監督與營運兩者之間的結合工作

隨著市場經濟規模不斷擴大，為了進一步縮小市場經濟給國有經濟資產帶來的巨大壓力，我國政府部門開始加大國有企業改革力度，將國有資產管理體系由之前單一化的領導責任制度，轉變為多元化的統一管理監督體系，不僅解決了傳統管理體系下我國國有資產主體不明的問題，而且明確了相關政府領導不能直接干預企業的資產管理工作，進而實現了企業資產管理的獨立性與自主性。與此同時，國家政府部門在實際企業資產管理中應以企業資產監督員的身份對企業資產管理工作進行實時監督，從而進一步實現企業資產運營與資產監督環節進行科學結合，同時也為國有企業的長遠可持續發展奠定良好的管理體系基礎。例如，某地方政府部門在對該地某一國有企業進行資產監督管理的過程中，沒有通過行政命令的方式直接干預該企業的資產管理工作，而是對該國有企業發展過程中的具體資產管理行為的規范性和合法性進行實時監督，不僅有利于提高國有企業的資產管理效率，而且有利于企業在良好監督的環境下更好地開展營運工作，并最終實現國有資產保值、增值的目標。

3.4 做好國有企業多種形式的改革升級工作

完善的管理體系對于推動國有企業可持續發展具有十分重要的作用，面對復雜的市場環境，國有企業想要實現國有資產的穩定升值、保值，必須做好多種形式的改革升級工作。同時，在實際的國有資產管理過程中，國有企業還要根據具體的發展形勢制定科學合理的資產管理制度，以適應市場經濟發展需求。除此之外，國有企業還需要堅持實事求是的原則，從我國國有企業的實際情況出發，深入開展資產管理工作，并不斷完善資產管理體系，切勿因盲目脫離實際而出現國有資產流失現象。例如，某國有企業在進行資產改革升級過程中就充分結合自身企業發展實際，構建適合企業發展的資產管理體系，從而為企業的長遠發展營造良好的管理氛圍，經過兩年多的努力終于完成改革升級。

4 結 語

在市場經濟不斷快速發展的背景下，國有企業改革升級已經成為不可逆轉的趨勢，而國有資產作為國有企業的重要組成部分，完善管理體系工作對于國有企業長遠發展具有十分重要的意義。因此，國有企業在日常管理工作中應構建完善的國有資產管理體系，做好資產管理監督工作和總體計算工作，不斷推進國有企業的改革升級工作，進而為我國國有企業實現可持續發展奠定良好的資產管理基礎。

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