民生財政推進新型城鎮化的作用機理分析

吳滿財+胡松雨

內容摘要：民生是當今中國社會最熱門的話題，民生財政是新時期中國財政建設的重要戰略轉變，是推進新型城鎮化建設與發展的財政戰略措施，是中國經濟保持穩定持續發展的重要保障。民生財政要積極發揮經濟職能，從財政支出上保證新型城鎮化建設的發展；要發揮財政的社會調節職能，優化、調配社會資源與資金，確保財政支出的出發點和落腳點放在民生上。要從政策上引導與優化新城鎮化建設的財政體系；從機制上完善對新型城鎮化的投入；從服務上確保新型城鎮化建設的順利進行。

關鍵詞：民生 民生財政 新型城鎮化

引言

改革開放以后中國經濟的強勢發展，使得中國在國際上迅速崛起，中國的民生建設也為世界所矚目。當前的中國，民生是一個最熱門的話題，從政府到百姓，都高度關注民生問題，民生財政的提出，更體現了黨和國家對民生建設前所未有的重視。我國當前社會主義現代化建設的重點是推進新型城鎮化的建設與發展，民生財政在這個過程中將發揮什么作用？又將如何發揮？這將是新時期我國財政建設所面臨的新課題。

民生財政的職能分析

（一）民生財政內涵概述

我國的傳統文化素來重視民生問題，早在二千多年前的《左傳·宣公十二年》中就提出了“民生在勤，勤則不匱”的民生理念；我國古代著名思想家、教育家孟子更進一步對民生進行闡述道：“谷與魚鱉不可勝食，材木不可勝用，是使民養生喪死無憾也。養生喪死無憾，王道之始也”。可見，古代圣賢將民生視如“王道”。至孫中山進行民主革命，“民生”更是被列為革命的“三大主義”之一，孫中山先生指出，民生就是“人民的生活，社會的生存， 國民的生計，群眾的生命”。新中國建立后，中國共產黨堅持“為人民服務”的方針，始終把人民的利益放在第一位。改革開放幾十年來，黨和國家所進行的一系列改革，無不關系到民生發展問題。鄧小平提出了我國現代化“三步走”的發展戰略，第一步解決溫保、第二步全面奔小康、第三步實現社會主義現代化，三個發展階段都圍繞著改善與發展民生這個核心。在黨的十七大報告中，胡錦濤總書記指出，我國社會主義現代化建設的重點就是改善民生，其中包括六方面的內容：發展教育；擴大就業；改革收入分配制度，增加城鄉居民收入；建立城鄉居民社會保障體系；建立基本醫療衛生制度；完善社會管理、維護社會安定團結。確定了黨在新時期的工作任務。新時期我國的民生問題主要就是教育、就業、收入與分配、社會保障、基本醫療衛生、社會管理等，國家發展戰略的重要核心就是解決與完善民生建設。

民生財政的適時提出，可謂順應民心，充分體現了我國社會主義制度的優越性。民生財政這個概念在我國是最近幾年才提出來的，目前理論界對于民生財政的認識還相對模糊，學界對民生財政也沒做出統一的定義，學者安體富（2008）對民生財政是這樣定義的：所謂民生財政，就是指在整個財政支出中，用于教育、醫療衛生、社保和就業、環保、公共安全等民生方面的支出占到相當高的比例，甚至處于主導地位。應該說這個定義還是比較切合我國的民生建設要求的，但是，作為一個概念，這個定義沒能真正界定民生財政的劃分與把握，因此對于民生財政的界定還有待于在實踐中探索研究。

新型城鎮化建設是我國實現社會主義現代化的必經之路，也是我國城鄉建設與發展的新起點。我國的新型城鎮化建設無可避免的涉及到教育、醫療衛生、社保和就業、環保、公共安全等民生問題，本文認為，一切以改善人民生活為目的的財政支出都應該列入民生財政，包括新型城鎮化建設中的一切硬件與軟件設施的建設與投入。

（二）民生財政的職能

作為社會主義國家，中國的國家職能決定了社會主義財政的本質是為人民服務，因此我國財政職能的核心是為民生服務，盡管民生財政的提法時間比較短，但事實上新中國建立以后一直都在探索與發展民生財政，民生財政正是幾十年來的實踐成果。

民生財政的職能是：

第一，調整與優化公共民生的財政支出結構，促進民生投入的科學化、合理化。加強對各個公共服務領域的財政投入，重點加強與民生相關的建設力度，著重加強解決當前比較突出的社會民生問題，建立與健全一套完善的民生財政長效機制。

第二，促進民生項目的建設，確保民生政策的落實。貫徹落實惠民政策，加強對財政資金以及社會資金的引導，合理調劑資金，保證對教育、衛生等重點領域以及重點項目的建設發展。

第三，加強監督與管理工作，規范與提高民生財政的職能。隨著我國經濟的持續發展，國家財政對民生的投入在逐步增加，加強對財政資金的監管，確保惠民資金真正落到實處，是民生財政的重要職能。要發揮財政的協調與調劑作用，使各部門之間的配合達到最佳狀態。要建立健全監管體系，發揮財政監督的作用。建立與完善民生財政的績效評估機制，對各專項資金的落實與實行追蹤問效，確保其發揮最大作用。

民生財政推進新型城鎮化的經濟職能

李克強總理就中國的城鎮化發展問題曾多次發表意見，他指出：中國“未來幾十年最大的發展潛力在城鎮化”。“未來中國會越來越開放，我們擴大內需、激發城鎮化潛力乃至發展各項事業”。由此可見，新城鎮化建設將是擴大內需的主要載體，是中國經濟保持穩定增長的主要動力，也是新時期中國經濟發展的戰略轉型。

推進新型城鎮化，是我國社會主義現代化發展過程中的必然選擇。新型城鎮化的建設首先是以人為本，以民生建設為核心，以完善民生環境為目的，因此改善人民的生活與生產環境，建立科學、宜居、綠色、人性化的城鎮，提供充分的選擇空間以滿足人民生產生活的多樣化需求，是民生財政經濟職能的重要任務。

新城鎮化建設并不是簡單的造城運動，而是黨和國家為推進經濟發展，改善民生環境的重要戰略措施，其中教育、醫療衛生、社保和就業、環保、公共安全等民生方面的支出將在城鎮化建設過程中占到相當高的比例，甚至處于主導地位，一系列的高投入所涉及到的資金問題將考驗著民生財政的經濟職能發揮。endprint

首先，要發揮民生財政的經濟調節職能。確保民生工程的財政投入到位，在財政支出上要做到向困難群體傾斜、向民生基礎建設傾斜、向民生重點項目傾斜。要確保在教育、醫療、社保、就業等重要民生工程方面的財政資金投向做到明確、透明，做到專項資金專款專用，優先解決重點項目的資金投入。再者，要防止民生投入只做表面文章，特別要做好基層資金的調節，做到開源節流，使錢真正用到民生上。

其次，要發揮民生財政的公共服務作用。當前我國存在的上學難、看病難，表面上看是老百姓的消費能力不足，而從本質上看是政府在公共服務方面存在缺陷，導致公共消費跟不上民生需要。關注民生、重視民生、改善民生、保障民生首先必須保證社會公共服務滿足民生需求，衡量民生財政支出的標準就是要看財政支出的最終目的是否有利于改善、保障與發展民生。我國經濟高速發展過程中的資源浪費以及環境破壞，在一定程度上與民生財政的公共調節作用沒有很好的發揮與落實有著很大的關系，因此，通過財政手段控制資源浪費、保護環境，使民生財政發揮其應有的作用。

再次，要發揮民生財政的市場監管作用。在新城鎮化建設中，伴隨著大量的民生工程建設，巨額的資金投入將帶來巨大的市場風險，一旦監管不到位，將成為產生腐敗的溫床。因此，有必要加強對民生工程的財政預算以及財政支出審查與監管，從審計上把關，做到防微杜漸，以確保教育、醫療、社保、就業等重要民生工程的資金投入。

民生財政推進新型城鎮化的社會職能

新城鎮化建設包含兩個層次的內容，首先是建設更加符合社會主義現代化發展要求以及符合社會主義經濟運行軌跡的城鎮，使城鎮化更有利于區域之間、城市之間的互動；其次是優化城鎮的資源空間配置，使之有利于推動新城鎮化的可持續發展，從而發揮城鎮資源空間的最大利用率。這兩方面的工作都涉及到社會調節職能的發揮，民生財政的良好社會職能，將是推進新型城鎮化建設的重要保障。

新城鎮化建設不是簡單的擴大城市規模、變更與轉化農村人口，其實質是通過空間結構的優化，科學、合理調配城鄉之間的各種資源，使鄉村平穩有序的向城鎮化轉變發展。在這個過程中，涉及到區域以及周邊地區的能源、礦產、人力等資源的流動，還有區域空間、土地、環境等資源的利用，更直接影響著區域之間的產業結構、生態結構、就業方式以及環境布局等等，城鄉面貌都將發生深刻的改變，傳統鄉村中的諸多要素都將被改造、升級和演進，這一切社會職能的調節，都將是一個巨大的系統民生工程。

民生財政掌握與控制著優化、調配社會資源與資金，民生財政首先要確保財政支出的出發點和落腳點是放在民生上，從理念到決策、從制度到管理、從目標到手段都要全方位做到以民生為重，以民生建設為核心，動用科學的經濟手段積極調整區域間的經濟關系與社會關系，通過完善的經濟手段規范社會發展行為，從根本上維護民生建設的發展秩序，促進城鎮化在經濟、社會以及環境等全面、協調、可持續地發展。新型城鎮化就是要建立均等化的基本公共服務以及供給機制，

民生財政職能與城鎮化有效對接的路徑分析

政策對接，加強政策引導，優化新城鎮化建設的財政體系。政府及有關部門在貫徹落實新城鎮化建設綱要的同時，要積極制定激發民生投入的政策，搭建金融合作平臺，引導和促進銀企之間的良性互動，在政策上提高各種資金介入民生建設的可行性，同時，加強中央財政投入的合理調節，加大中央財政對民生工程的投入力度，努力推進民生工程的社會效益及經濟效益，有效的優化新城鎮化建設的財政體系。

機制對接，完善投入機制，探索豐富融資方式。推進與完善民生財政的投入機制，在積極引導社會資金與資源對民生建設投入的同時，創新財政資金的投入方式，加強金融資金與財政資金的合作與配合，更好的發揮財政資金在民生建設中的杠桿調節作用，使民生財政在新城鎮化建設過程中發揮最大的作用。

服務對接，完善服務體系，設立專項貸款機制。財政資金可以利用自身的優勢，與各金融機構合作，構建一個多層次的金融服務體系，從金融資源的配置、網點的設置、人員的配置以及基礎設施的配置等完善對民生建設的服務。對社區醫療、社區養老、文化設施升級、中小學標準化建設等重點民生工程，要設立專項貸款機制，保證專項資金的供給，使新城鎮化建設在改善、協調、完善民生中順利地發展。

參考文獻：

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7.安體富.民生財政：我國財政支出結構調整的歷史性轉折.地方財政研究，2008（5）

作者簡介：

吳滿財（1973.10-），男，漢族，碩士，石家莊城市職業學院副教授，研究方向：區域經濟。

胡松雨（1977.4-），女，漢族，碩士，石家莊城市職業學院講師，研究方向：工商管理。endprint