你中有我：國家能源領域為社會資本“分羹”

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近日，國家發改委下發《關于發布首批基礎設施等領域鼓勵社會投資項目的通知》（以下簡稱《通知》），決定在基礎設施等領域首批推出80個鼓勵社會資本參與建設營運的示范項目。該政策是政府推行混合所有制的進一步加碼，是涉及領域多元化發展的政策保障。能源領域相關項目的改革，有益于該行業和中長期經濟的發展。

首批80個項目中，能源行業相關項目包括西氣東輸三線中段工程、中國石化天津LNG接收站項目、中國石油深圳迭福北LNG調峰站項目、中國石油陜224地下儲氣庫工程、中國石油金壇地下儲氣庫二期工程等。所涉及項目對國有企業順利轉制提供了有利契機。

一直以來，中國國企活力不足屢遭詬病，究其原因主要在于缺乏市場“磨礪”，簡單說就是缺乏生存或發展的外在壓力，盈虧概念淡化，責權不明，自然效率也相對較低。要改變國有能源企業當前的不利狀態，多元化的經營機制非常必要。

社會資本介入能夠為企業提供生命力，長期的自負盈虧及相對“惡劣”的生長環境鑄就了社會資本的危機意識及創造力。此外，社會資本需要更大的資源支持及發展的空間。換言之，社會資本急需更大的空間施展“拳腳”。特別在《通知》所涉及的領域，社會資本更是少有介入，雖然前期也有些政策出臺，但多以“雷聲大、雨點小”而告終，社會資本進入以上領域所面對的“玻璃門”根本就沒有真正打開。該《通知》更加細化地公布了涉及項目名稱，且單從資金面考慮，門檻有所降低。

《通知》符合中國當前能源領域改革的大方向，推進能源領域的市場化進度，形成多元化的公開競爭機制。如果社會資本真正介入所涉能源項目，則有利于充分利用社會的能源庫存與資金。

舉例來說，社會油氣儲備也是中國油氣儲備的重要部分。當前產能過剩已經成為中國各行業的“通病”，諸多民企出資建設的大量油氣庫閑置成為不爭的事實。而以上政策落地，民企可以擁有更多機會參與到油氣儲運中，社會資本所涉能源產業鏈也在無形中延長（完整的產業鏈利于提高行業競爭力及風險的控制力），從而實現“東邊不亮西邊亮”的成效。站到國家發展角度看，可以規避大量閑置庫存資源的浪費。通過更好地配置資源，該政策的實施有利于鞏固中國能源安全。

《通知》落到實處雖然需要時間與各方利益的博弈，甚至是所涉利益集團的強力排斥，但此政策的推出絕不是紙上談兵，且該政策僅是能源改革多方面同時推進的重要一環，中國原油燃料油進口權向民企逐步放開、中國原油期貨成功上市、中國銀行國際化甚至中國金融領域的改革都是相輔相成的。總之，社會資本在能源行業擁有的權利與中國能源行業的“革新力”成正相關性，與中國經濟的“造血功能”更是息息相關。

對國家而言，無論是國企還是社會資本，資源的共享及多元化的穩定結構都是非常重要的。從經濟層面看，這種改革不再是“需不需要”的問題，而是已到了“必須”盡快推進的地步。與此同時，社會資本規模較小、缺乏正規的管理模式且分散，不利于在市場競爭中“打群架”，在國際市場中的地位更是無從談起。《通知》所涉及的國有與社會資本的互通有無，將利于雙方運營結構的優化，增強整體的市場競爭力。如果后期更多類似政策在成功示范項目帶動下大范圍推出，必然利于未來中國經濟的長遠發展。