中國城市轉型的戰略路徑與重點突破

□ 李程驊

中國城市轉型的戰略路徑與重點突破

□ 李程驊

在轉變經濟發展方式和新型城鎮化戰略的雙輪驅動下，中國城市正站在以新的綠色、智慧、質量型和集約型為內涵的世界城市第三次轉型的平臺上，進行產業體系、空間布局、治理方式等方面協同推進的系統轉型，全面提升城市與區域的發展質量，以加快實現從原來“土地城市化”、“人口城市化”的粗放增長方式，向以人為本、生態為基、產業高端、空間集約的“精明增長”的轉變。在“五位一體”的總布局下的中國城市轉型行動，要以經濟轉型為引領，加速從制造業主導的產業體系向服務產業主導的現代產業體系轉變，實現從生產型城市向服務型城市的功能躍升，并促進城市轉型與區域發展形成聯動關系，進而探索出具有中國特色的“壓縮型”城市轉型之路。

中國城市；新型城鎮化； 轉型發展； 戰略路徑

那么，在全球城市體系的運行中，中國城市轉型發展面臨怎樣的挑戰與機遇？城市轉型的戰略路徑該如何選擇？圍繞十八屆三中全會確定的全面深化改革、推進國家治理體系和治理能力現代化的總目標，應該在哪些領域實現城市轉型發展、城市治理方式的重點突破？這實際上與新型城鎮化戰略的實施，與整體推進我國的現代化進程，以及實現中華民族偉大復興的“中國夢”的目標是緊密相關的。一方面，走中國特色新型城鎮化道路，要推進以人為核心的城鎮化，推動大中小城市和小城鎮協調發展、產業和城鎮融合發展，促進城鎮化和新農村建設協調推進；另一方面，放眼全球，任何一個大國的現代化道路，都必須以高度的城市化為基礎，都必須在全球產業價值鏈和城市體系中占據重要的位置并擁有控制力。實現中華民族偉大復興的“中國夢”，就是實現中國與世界發達國家比肩的高度現代化強國之夢，其重要標志是崛起一批世界級的城市群、都市圈和創新型城市，體現國家綜合實力與競爭力，全方位參與全球性、國際化競爭。因此，謀劃和確定中國城市轉型發展的戰略與路徑選擇，找準重點領域的改革突破點，當有很強的實踐引導作用。

一、中國城市轉型發展：挑戰與機遇的新認知

進入21世紀，中國經濟的快速增長，改變了世界經濟版圖，也促進了世界城市體系的均衡化。但與世界發達國家已經完成了城市化進程、城市轉型已探索出了成功模式不同，中國的城市化屬于后發型，整體的進程還處在加速期。我國2011年的城鎮化率剛過50%，實際城鎮戶籍人口也就在35%左右。*李克強：《協調推進城鎮化是實現現代化的重大戰略選擇》，《行政管理改革》，2012年第11期。這說明我國實際的城鎮化率還很低，不僅低于發達國家近80%的平均水平，低于一些與我國發展階段相近的發展中國家60%左右的平均水平，也低于世界52%的平均水平。同時， 改革開放以來的高速經濟增長以及由此帶來的城市快速發展，盡管使中國成為世界第二大經濟體，一批大城市也快速進入全球產業鏈主導的世界網絡城市體系中，但由于發展的階段性不同以及在全球分工體系中始終處在中低端的位置，國際競爭力和綜合實力仍處在大幅提升階段，必須加快提升城市的綜合競爭力。更為關鍵的是，進入21世紀以來，在中國加入WTO之后，在推進以“內發性”為主要特征的規模城市化的同時，加大國際化力度，以“外發性”為主要特征的全球城市化又成為城市發展的新型動力機制， 向世界城市、國際化城市的目標快速轉型，就成為一種無奈的選擇。由于規模增長和轉型發展的壓力需要同時承擔，使中國城市轉型發展的環境和道路，明顯不同于已經成功轉型的發達國家城市，必須在更高的起點、更快地進行產業升級和經濟轉型，即站在以新的綠色、智慧、質量型和集約型為內涵的世界城市第三次轉型的平臺上，進行產業體系、空間布局、治理方式等方面協同推進的系統轉型，探索出創新驅動城市轉型發展的新路徑。

中國自20世紀90年代中期就提出了轉變經濟增長方式的問題，轉變經濟增長方式的國家戰略行動，是啟動和推進中國城市轉型的主導力量，而城市經濟轉型的力度，又直接體現了轉變經濟增長方式的績效。從轉變經濟增長方式的成效來看，除北京、上海、廣州等少數城市已經初步形成了服務經濟體系之外，多大城市還處在產業結構調整的加速期，正在從以工業為主向以工業與服務業并重的產業模式轉變，也就是說這些城市在加快產業升級、推進經濟結構的同時，也必須同步推進城市轉型發展，這就無可避免地要求中國城市必須在發展理念、發展模式等方面積極地探求新的路徑，在轉變經濟增長方式的主線之下，加快構建現代服務經濟體系，來實現城市轉型發展的戰略任務，探索出全新的、具有中國特色的“壓縮型”轉型發展之路。

總體來看，中國的城市轉型行動正處在一個戰略機遇期，機遇與挑戰并存，盡管挑戰的壓力巨大，但依然有新的機遇。

首先，從中國的城市化進程來看，城市化率超過了50%之后，進入了新一輪加速期，這將為已經啟動的城市轉型提供更大的運作空間，有利于在發展中進行結構調整、產業升級和功能提升。聯合國關于世界城鎮化的最新研究報告表明，中國的城鎮化率還有近20年的快速增長，到2030年的城鎮化率將提高到65-70%左右，城鎮人口新增3億左右， 如果按照西方發達國家城鎮化人口每25年左右翻一番的規律，中國在2038年前后的城市化水平至少要達到85%左右。快速城鎮化率產生的投資拉動和消費增長，所帶來的“內需型”市場，可以為城市轉型發展、聚集高端要素提供巨大的想象空間。更重要的是，科學發展的理念已經深入人心，全面、協調、可持續的發展理念，正在轉化為中國城市的實踐行動。同時，我國的工業化尚未完成，先進制造業還有很大發展空間，特別是金融危機后的國際產業結構調整為我國提供了難得的產業升級新機遇。已經到來的“第三次工業革命”，其基本特征是新一代互聯網和可再生能源結合，以數字化制造、新型材料應用等為方向，使我國在推進城鎮化過程中，可以用更廣闊的國際視野，順應世界科技產業變革的新趨勢，加快發展戰略性新興產業，搶占國際競爭制高點。*李國慶：《城市發展中的全球化動力》，《中共福建省委黨校學報》，2008年第4期。

其次，經過30多年的經濟發展，中國已經成為世界第二大經濟體，一批大城市的人均地區生產總值已經超過10000美元，有的已接近20000美元，并且已經在全球生產網絡上占據了位置，具有了一定的國際化或國際性的特征，正處在發展的重要轉折期。國際經驗表明，工業化與經濟發展水平大體呈倒“U”型關系，人均GNI(國民總收入)達到5 000美元和1萬美元是兩個重要的轉折點。當人均收入在5 000美元以下時，工業化將加快推進，工業增加值和就業比重將趨于提高；當人均收入處于5 000～10 000美元時，工業增加值和就業比重大體保持穩定，工業化的重心是質量提升；當人均收入超過10 000美元，工業增加值和就業比重趨于下降，即由工業化走向逆工業化或去工業化(de-industrialization)，城市經濟向高端化和服務化方向發展。*魏后凱：《論中國城市轉型戰略》，《城市與區域規劃研究》，2011年第11期。因此，對很多大城市而言，產業發展已經具備了重點向高端化和服務化方向轉型的基礎，即通過大力發展服務業，構建現代服務經濟體系，來加速推進城市的轉型發展。

再者， 我國城市發展過程中面臨的資源和環境約束加大，倒逼城市在經濟轉型中更大力度地注入綠色低碳、生態安全的元素。在傳統的粗放的經濟增長方式下，發展就是“燃燒”，高增長、高消耗、高排放、高擴張加劇了資源供應和環境的緊張，并帶來了諸多方面的弊端。目前我國的人均資源占有量僅為世界人均占有量的58%，居世界第53位。2008年，中國石油凈進口量高達2.01億噸，占國內油品消費量的近52%；2009年，中國進口鐵礦石達6.28億噸，鐵礦石進口依存度高達63.9%。這些進口資源絕大部分是由城市地區消耗的。由此推動的“燃燒型”增長，造成了酸雨的覆蓋率已達我國國土面積的40%；二氧化硫排放多年世界第一。全國600多座城市中，缺水的就有400多座，110個城市嚴重缺水，城市水資源承載力不足成為普遍現象；我國600多座城市中，大氣質量符合國家標準的不到1%，很多城市的上空被厚厚的霧霾覆蓋。*亞行2013年1月14日發布的中國環境分析報告顯示，全球污染最嚴重的10個城市中有7個在中國，中國的500個城市中，空氣達到世界衛生組織推薦標準的不足5個。見《經濟參考報》2013年1月15日第2版。2009年，我國消耗了世界上46%的鋼鐵、45%的煤炭、48%的水泥、10%的油氣，但是只創造了世界8%的GDP。2009年，中國單位GDP能耗是世界平均水平的3-4倍，是日本的6倍，印度的1.6倍。可見，如果仍延續高投入低產出、高能耗低收益、高污染低環保的粗放型發展方式，不僅我國的能源條件、世界的能源供給無法支持，由此帶來的排放和污染將引發諸多生態災難。因此，我國從提高綜合競爭力和可持續發展能力的角度看，加快城市的全面轉型勢在必行。*陳文玲：《把創新城市發展方式作為國家重大戰略》，《南京社會科學》，2012年第12期。

二、中國城市轉型的動力機制與戰略目標

現代城市在規模擴張、功能提升中，都不可避免地要應對轉型發展的問題，盡管每個城市的資源稟賦、產業體系和發展階段不同，但是如果能利用一些重大的歷史機遇期進行城市轉型發展，就可能降低城市轉型的成本，縮短城市轉型的周期，促使城市的轉型更加順利。在這一點上，歐美的城市轉型歷史已經作了證明。中國的城市轉型，在遵循產業升級、經濟轉型來帶動城市轉型的規律上，應該是一致的。但中國的城市轉型，與上個世紀后半期的歐美城市轉型，在動力機制和推進方式上又有很大的不同。如美國的工業城市轉型，由于更多的是自身的單兵作戰，轉型升級的計劃與行動主要靠城市自身對市場資源的重新配置和吸引，但中國當前的城市轉型，則是在國家的轉變經濟發展方式的動員令下，在新型城市化戰略指導下來整體推進的，政府主導的作用更大，每個城市在轉型發展的過程中，固然存在著爭先進位的競爭，但在一個大的行政區或都市區內，也完全可以實行協同發展、分工合作，提升轉型的效率和速度。從這個角度來看，中國大城市的轉型發展，一方面要保持較高的“外向性”，在全球生產網絡和城市網絡中要保持一定的地位，另一方面可在“內向性”的發展上進行制度性的創新，立足所在區域獲取更多的高端資源，進行產業體系的優化和空間結構的重組。如在中國的長江三角洲地區，以上海為中心的大都市區，就形成了上海主導金融、商務、科技服務等現代服務業，昆山、蘇州、無錫以及周邊地區環繞的生產性服務業、先進制造業空間布局的合理分工，使各自在發展中都獲得了應有的資源，從而形成了比較長久的共贏機制。

低收入家庭在獲得住房救助方面，主要是獲得住房改造補貼，占比18.2%，且主要集中在農村地區；獲得廉租房/公租房的比例為8.9%，主要集中在中心城市、城鄉郊區城鄉結合部以及縣城和建制鎮；僅有0.2%的低收入家庭獲得經濟適用房/限價房。這跟低收入家庭住房來源密切相關，農村地區低收入家庭主要居住自建房，獲取住房改造補貼較多，而中心城市居住租賃房較多，購房比例較少，因此獲取廉租房/公租房的較多。值得留意的是，低收入家庭購買經濟適用房/限價房的比例極低，即使房價比市場價更低，但是并沒有因房價的降低而縮小低收入家庭自身資本與房價之間的差距。

當代中國的城市轉型發展，在部分城市起步不久、多數城市準備起步的情況下，就遇到了世界金融危機，這可以看作是一種重大挑戰，但也可以視為一種重大機遇。世界金融危機使得全球經濟環境發生了重大變化，很多國家和城市的經濟發展出現停滯甚至是倒退的趨勢，而中國由于本身作為一個“世界”，正處在經濟發展的上升期、國家實力的提升期，國際影響力大大增強，這就給中國的城市在全球生產的網絡或價值鏈上站在高端位置發展提供了新機遇。從上個世紀90年代開始，全球經濟生產空間就已經通過跨國公司向多國延伸，形成了全球生產網絡，全球生產環節和勞動分工的層次和水平日益深化。在這個全球生產網絡上，由于受到自身發展的局限和發達國家的控制等多方面原因，國內的城市一直在低端的生產環節徘徊，無法向全球產業價值鏈的高端的環節延伸。而在漫長的后危機階段即世界經濟的再平衡時期，國內的城市可以利用發達國家經濟危機的遲滯發展，通過大力發展創新型經濟、強化自主創新能力和對全球市場的控制能力，迅速將自身鑲嵌到全球生產網絡中去，向高端環節提升。因此，國內城市，尤其是人均GDP已經達到一萬美元以上的沿海發達城市，無論從自身的發展階段還是從外部的發展條件來看，在未來的一個時期，將是轉型升級、跨越發展的戰略機遇期，著力調整產業結構、發展創新型經濟，以從根本上轉變經濟增長方式，并推進城市從“制造型”向“服務型”、從“高碳城市”向“低碳城市”的整體轉型發展。

此外，全球金融危機的出現，使得整個世界產業結構和經濟結構面臨新的大調整。金融危機無論對虛擬經濟、還是對實體經濟都產生了重要影響。世界經濟在危機后也面臨重大調整，新一輪的世界經濟再平衡，不僅是國際金融秩序重建問題，還有低碳經濟、新能源經濟等主導下的國家、城市之間的新一輪利益大博弈。特別是美國政府在認識到推行清潔能源等存在著國內和國際上的阻力，尤其是發展中國家的權益將因受到侵害而強烈反對后，已經著手從減碳排放、“碳交易”入手來改變世界貿易規則。“哥本哈根談判”，美國和歐盟的主導世界發展話語權的思維已經化成了具體的行動，就已經證明了這樣一個新的嚴峻的現實。因此，包括中國在內的發展中國家，必須充分認識到經濟增長和可持續發展所遇到的新挑戰，即在受到碳排放約束的條件下，來推動綠色低碳產業的發展，樹立城市轉型的綠色、生態的新方向。

因此，當代中國的城市轉型，最大的動力機制應該是基于國家層面的轉變經濟發展方式的戰略行動，這一行動應在三個維度上來協同推進：一是繼續在全球生產網絡中提升核心產業的控制力，向價值鏈的高端環節攀升；二是遵循國際城市轉型的產業升級規律，加速從制造業主導的產業體系向服務產業主導的現代產業體系轉變，實現從生產型城市向服務型城市的功能躍升；三是注重“在地化”的資源整合與產業空間重組，在都市區的空間范圍內進行產業布局和功能優化，讓城市轉型與區域發展形成聯動關系。基于這三個維度的城市經濟轉型，將為中國城市的轉型樹立起“高”、“富”、“綠”、“美”的嶄新發展理念，為世界的城市轉型發展注入新的內涵。“高”是指產業的高端化，構建高新技術產業、高附加值產業主導的現代經濟體系；“富”指的是城市的聚集性、聚富能力強，是產業資本和金融資本的集中地，提供更多的高收入的崗位，培育出中等收入階層的“白領”、企業家和“金領”等構成的社會群體，使城市具有生生不息的創新創業的文化資本；“綠”指的是綠色發展的理念和行動，產業導向是綠色產業、低碳產業，生活導向是低碳、節能的生活方式；“美”指的城市發展以生態為本，城市治理以人文為本，形成和諧、幸福、包容的美麗城市、美麗都市區。

當然，要實踐中國城市轉型發展的新理念，需要政府引導和市場推進的雙重合力，還需要在新一輪全球化進程中把握好轉型行動中的“離岸發展”與“在岸發展”，即“外向性”和“內向性”的關系。全球金融危機的出現，使得整個世界經濟結構面臨新的大調整，我國的城市完全可以利用發達國家經濟的遲滯發展，來大力發展創新型經濟、強化自主創新能力和對全球市場的控制能力，將自身鑲嵌到全球生產網絡中去,來實現轉型發展。一方面，國際金融危機之后，政府主導的保增長投資計劃和擴大內需的政策引導，使中國經濟保持了持續增長的勢頭，并成為僅次于美國的世界第二大經濟體，而紐約、倫敦、巴黎等原來作為轉型楷模的全球城市、世界城市，恰恰在此次危機中受到的沖擊最為嚴重，出現了包括經濟增長速度減緩、失業人員大量增加、財政收入增長下降、公共支出增長的壓力增大的問題，這很容易造成一種假象，那就是基于全球化的城市轉型之路的風險太大，不應該繼續堅持；另一方面，中國在成為世界第二大經濟體，人均GDP超過5000美元，特別是一些城市的人均GDP達到了10000美元之后，產業升級與消費提升都進入了新階段，認為自身的內需市場也很大，區域發展不平衡所帶來的潛在商機巨大，也容易把發展的眼光從世界轉回到國內來，而削弱推進國際化的動力。如果因為這種假象而改變原來“外向性”與“內向性”有機結合的轉型戰略行動，就很容易進入誤區。因為中國的城市，即使是一線大城市的經濟發展水平，也與那些全球城市、世界城市有很大的差距，完全不是一個能級水準，決不能因為它們受到了階段性的沖擊，而誤認為國際化的進程可以暫時中止，只把重心放到“內生性”增長上。從目前到2030年的我國新一輪城市化加速期中，國內的城市轉型方向，依然要堅持“外向性”與“內向性”并重，遵循產業升級與經濟轉型的規律，在政府力量引導和市場力量推動的雙重作用下，充分利用城市創新引擎和自身的文化資本、技術資本、環境資本等特色資源,調整和優化城市產業結構、社會結構和空間結構,提升參與經濟全球化的核心競爭力。對于當前的中國城市來說，一方面要保持穩定的經濟增長，以一定的增長速度來維系發展的基本面不改變，但另一方面要堅持低碳綠色的發展理念，加快轉變發展方式，在經濟增長減速中來完成轉型，惟有如此，才能實現經濟增長和城市轉型的雙重目標。

三、探索經濟轉型與城市轉型聯動的“中國路徑”

在對我國的城市化進程和主要大城市所處的發展階段有了基本的判斷，認識了中國城市轉型面臨的挑戰和機遇之后，我們就能比較理性地把握城市轉型的方向，特別是城市經濟轉型的實踐路徑。在國家轉變發展方式的戰略行動中，城市的發展必須從原來“土地城市化”、“人口城市化”的粗放增長方式，向以人為本、生態為基、產業高端、空間集約的“精明增長”，全面提高城市的發展質量。當前中國城市的經濟轉型，應該在順應城市的產業升級規律，加快經濟結構調整，培育戰略性新興產業的過程中，大力發展生產性和生活性服務業，構建服務經濟主導的現代產業體系，尤其要以創新型經濟的發展為引領，推動城市的能級持續提升，讓國內的城市從一般性城市向國際性城市、國際化都市所處的世界城市體系的高端位置攀升，并由此帶動區域的轉型升級和國家的現代化進程。*李程驊：《服務業推動城市轉型的“中國路徑”》，《經濟學動態》，2012年第4期。

從國際金融危機后新一輪全球經濟再平衡的大背景來看，中國城市的經濟轉型也迎來了一個新的“窗口期”。歷史經驗表明，大的危機往往孕育著大的科技創新，而重大科技創新也往往推動世界經濟走向復蘇與繁榮。1857年發生的世界性經濟危機引發了以電氣革命為標志的第二次技術革命；20世紀30年代大蕭條前后問世的科學發現成為日后以電子、航空航天和核能為標志的第三次技術革命的基礎；20世紀80年代美國的經濟危機則造就了上世紀90年代互聯網信息技術革命的飛速發展，也造就了世界經濟新一輪的繁榮。此次金融危機發生后，美國等西方發達國家將發展的重心轉向“新能源”、“低碳經濟”、“綠色經濟”，這將有力推動世界產業走向一條新的創新之路。國內的城市可以在高起點上來謀劃經濟轉型，實現從原來的投資拉動型向創新驅動的轉變，經濟增長的推動力從投資驅動轉向創新驅動，構建政、產、學、研、金等“五位一體”的城市創新體系，促進創新資源的有機互動和高效運行，強化創新過程的系統性整合與協同，促使體制創新、組織創新、技術創新、政策創新等相互作用，形成創新合力，培育出生生不息的城市與區域創新精神。

由此，在我國新一輪城市化和城市現代化的戰略機遇期中，城市的經濟轉型應該著力體現在培育和發展創新型經濟、并帶動現代經濟體系的形成。在現代城市，城市化水平或競爭力的差別，已不完全是城市人口的比重，而是主要表現在吸引和集聚生產要素的能力的差別，城市的基本功能主要體現在兩個方面，一是集聚和集成創新要素，二是提供創新的軟實力。 城市經濟的轉型實際上是重新配置創新資源和確定新型運行規則的過程，因此大力發展創新型經濟主導下的先進制造業和現代服務業的過程，也就是現代城市經濟轉型升級的過程，其中強化以知識、智力資源為依托的現代服務業，成為重要的發展方向。沒有創新型經濟體系，就不可能有創新型城市。創新型經濟大多是經濟發展已經達到一定階段，具有較強科技綜合實力的國家和地區才能發展的一種經濟形態，注重培育本國企業和R&D機構的創新能力，發展擁有自主知識產權的新技術和新產品，以自主創新為目標和主要推動力的經濟，形成一個國家、城市和企業的核心技術、知識產權和創新品牌，站上產業鏈與價值鏈的的高端位置。因此，從培育創新型經濟體系，以及加快產業升級的角度來看，國內的城市應該從以下幾個方面來把握產業升級和結構調整的戰略大方向：

第一、立足全球生產體系和產業價值鏈，推進先進制造業與現代服務業的協同共發展。在我國現代化的進程中，作為世界的超大經濟體，在攀升全球產業價值鏈的同時，也必須從經濟安全以及可持續發展的高度，構建一個基于國家價值鏈的制造業與服務業一體發展的產業鏈、產業體系。現代城市轉型需要服務業引領，但在構建服務經濟體系的過程中，還不能丟棄先進制造業，更不能機械地用服務業的發展來取代實現新型工業化。現代服務業是在工業化比較發達的階段產生，依靠高新技術和現代管理方法、經營方式及組織形式發展起來的，主要為生產者提供中間投入的知識、技術、信息相對密集的服務業，以及一部分由傳統服務業通過技術改造升級和經營模式更新而形成的現代服務部門。發展先進制造業是促進生產性服務業發展和實現服務業結構優化升級的主要途徑，沒有先進制造業的支撐和依托，就不可能有真正的現代服務業，也不可能真正實現城市的經濟轉型和整體發展轉型。

第二，充分運用國際服務貿易的新規則，建立內外貿一體化的城市服務產業體系。這是我國城市經濟轉型發展的一個重要選擇。在國際垂直分工的生產體系中，產品在生產過程中的時間只占全部循環過程5%不到，流通領域占95%以上，產品在制造過程中的增值部分不到產品價格的40%，60%以上發生在服務領域。流通領域缺乏效率，競爭力就會受到影響。因此，城市服務功能的提升，與自身商業服務運營體制的改革直接相關，特別是國際金融危機之后，內需市場的擴大，需要吸引更多的企業“向內轉”，更需要進行大力度的流通體制改革，首先是加工貿易的產品內銷，要突破許多的政策障礙和體制障礙，海關監管方式和征稅制度都要進行改革，渠道建設，流通制度、流通組織方式的改革加快跟進。其次是通過生產性的服務把它們連接起來，在國內形成供應鏈，加快與國際市場接軌。把對外貿易從過去“引進來”為主，變成“引進來”和“走出去”并重，特別是在“引進來”的項目中，要從以制造業為主調整為制造業和服務業并重。 值得肯定的是，我國政府為進一步順應全球經貿發展的新趨勢，實行更加積極主動的開放戰略，于2013年8月宣布設立中國(上海)自由貿易試驗區，并于9月29日正式掛牌開張。試驗區總面積為28.78平方公里，涵蓋上海市外高橋保稅區、外高橋保稅物流園區、洋山保稅港區和上海浦東機場綜合保稅區等4個海關特殊監管區域。在擴大服務業開放方面，選擇金融服務、航運服務、商貿服務、專業服務、文化服務以及社會服務領域擴大開放，暫停或取消投資者資質要求、股比限制、經營范圍限制等準入限制措施(銀行業機構、信息通信服務除外)，營造有利于各類投資者平等準入的市場環境。 目前全球有800多個自由貿易區，這些地區被公認為是世界經濟最開放、自由化程度最高、資源配置效率高的地區，已經成為跨國公司配置資源的核心區。

第三，在轉變經濟發展方式的時代主題引領之下，把低碳經濟的發展嵌入到城市歷史與現實之中，踐諾綠色、低碳、集約的增長理念，走出“先污染、后治理”的傳統工業城市的發展路徑，構建生態型、智慧型的宜業宜居城市。低碳經濟引領下的城市轉型，更多地體現為產業的有機融合，一、二、三產業聯動，生產與服務、生產服務與消費等方面都可以有機地連接起來了，形成產業部門之間各種業務的交叉與整合。如韓國政府推出的“2030智能電網路線圖”中，智能電力網絡作為戰略發展核心，連接電力生產和消費兩端，同時也需要適應智能交通和智能再生能源領域的發展需要，就體現了這種產業融合的特性和發展優勢。 當前的中國城市，多數都喊出了“低碳”的發展口號，但因為要保持一定的經濟增長率，推進的力度都不大，大多都完成不了預定的減排指標。因此，國內城市在培育和發展低碳經濟的過程中，政府在制定硬性考核指標的同時，更應該支持企業加強自主創新，依靠技術進步來節能減排，同時重點提高自然資源利用效率，讓先進的清潔能源技術來主導可再生能源、替代燃料、廢物處理與水資源循環利用等，打造出新型的節能環保產業，在培育了新的經濟增長點的同時，又提升城市的生產能力與創新能力，增強城市的綜合功能。

總的來看，在轉變經濟發展方式的國家戰略行動的推動下，在創新型經濟引領新一輪全球化的國際背景下，在現代服務業的競爭力決定城市核心競爭優勢的現實條件之下，中國的城市轉型發展，必須依靠城市經濟的轉型，在產業升級、現代服務業發展以及現代經濟體系的構建來協同推進，并重點通過產業結構升級來引領城市經濟轉型。具體的突破路徑和對策為：

首先，以創新型經濟的發展來提高城市的“經濟容積率”。我國當前的主要城市的發展水平，與公認的“世界城市”相比差距巨大，即使與東亞城市如新加坡、香港、首爾和東京相比，也不在一個層級之上。差距的主要表現為都市區的城市化水平不高，市政基礎設施等還需要大投資，城市交通需要大力加強，航空、地鐵等基礎設施還需要進一步強化，更直接的表現是城市的人均GDP和“經濟容積率”。在從當前到2030年的新一輪城鎮化的進程中，國內城市的改造和功能提升，在追求更高的“經濟容積率”的同時，更應做好城市產業空間的布局優化，加快發展相關服務產業，以此銜接好中心區規劃與產業空間的銜接與聯系。如果我們把都市中心區形容為服務經濟的“工廠區”，那么它與整個城市地域的規劃關系就是生產區與生活區以及其他功能區域的關系，二者之間需要緊密地銜接。特別是城市的交通與基礎設施發展的現狀與未來，對中心區規劃有重大影響，也對各種功能區域的規劃有重大影響，區域規劃的修編要充分考慮到這一點。在處理土地集約與資本投入的關系上，都市中心區應該是資本要素密集的區域，其土地利用要求愈集約，資本替代要求就愈高。因為資本替代要求實際成為中心區土地集約利用水平的決定因素，城市的中心區土地集約利用水平高，就必然意味著資本投入強度的提高。因此，必須積極培育基于空間價值集約的增長動能，調整和優化城市空間結構，使城市在同樣的增長情況下，減少基礎設施和服務方面的成本。同時要規劃與確定合理的功能分區，促進功能性集群效應的發揮，進一步整合城市的開發園區資源，提高園區的集約化程度。。

其次，通過大力培育和發展生產性服務業來優化服務業結構。在城市經濟轉型升級的過程中，我們必須認識到，發展現代服務業不僅僅是商務部門的事情，實際上也是制造部門的事情。制造業被稱為服務業之母。在制造業的鏈條越來越長的條件下，一部分制造業通過專業分工和外包、再通過供應鏈整合生產組織體系，構建新的商業模式，或形成生產性服務業。通過制度化的創新個商業模式的創新，大力發展生產性服務業，是我國發展現代服務業的又一個重要途徑。組織供應鏈通常是核心企業，它依靠優勢資源成為核心企業，這種優勢資源不一定是資本或技術，它可以是品牌、甚至可以是最終用戶的認可和信任。我國的城市必須將調整結構與發展先進制造業相結合，大力發展生產性服務業，把第二和第三產業融合起來，促進交通運輸業、現代物流業、金融服務業、信息服務業和商務服務業企業的快速發育成長。一方面可以優先發展先進制造業，通過產品的電子化、信息化、智能化、個性化特征促進服務業務發展，然后使一部分先進制造企業成長為服務型制造企業；另一方面，通過改革企業組織結構，發展外包業務、擴大分工和服務交換的機遇，促進第三方服務供應商組織的成長。由于生產性服務業主要是以人力資本和知識資本為主導性投入，屬于知識和資本密集性行業，其與制造業和傳統服務業的高度融合，可以明顯提升生產、銷售的專業化水平，提高勞動生產率，也大有利于我國服務業和整體產業結構的優化升級。我國當前正在推行的服務業企業“營改增”稅收改革，有效深化了專業化分工，打通了二、三產業間的抵扣鏈條，避免了對服務業和制造業的重復征稅問題，激發了企業對生產性服務的需求，對生產性服務業發展產生了重要的政策推動作用。

再者，加快戰略性新興產業的培育，以打造中國經濟“升級版”來引領城市的功能升級。

伴隨著中國經濟的持續增長、中國在全球的影響力和控制力的增強，一批中國的特大城市、大城市，未來將毫無疑義地在世界城市體系中成為重要節點城市。這一批中國城市必須參照世界知名大都市的發展過程和做法，在城市定位、產業體系建構和服務功能提升等方面要有戰略性的規劃和具體的階段性行動計劃。其中，在新一輪經濟全球化競爭中，對于在未來有廣泛市場前景的高技術項目以及創業型人才的吸引與聚集，成為國家、城市間爭奪的焦點。伴隨著國際上第三次工業革命熱潮的涌起，新一代信息通信產業的快速發展、云計算與大數據的廣泛運用，以及對新能源、新材料和生物技術應用的戰略需求，我國對戰略性新興產業的培育和發展已被納入打造中國經濟“升級版”計劃的重要內容。國家確定的七大戰略性新興產業發展計劃發布之后，我國的地方政府，特別是省會城市、區域中心城市紛紛出臺相關產業發展的空間規劃與保障政策，以為城市和區域的新一輪發展提供新引擎。面對這一戰略性機遇，地方政府培育發展新興產業的政策，一定要覆蓋產業發育生長的全過程，并通過產業集群、產業鏈和新產業體系的建構，形成空間網絡上的創新協同效應，培育出充滿活力的區域創新體系，以產業、經濟的轉型升級，帶動城市創新、服務的功能提升。

再次，科學把握新產業分工的空間布局特征， 建立綠色發展維系的生態化的城市空間新秩序。

新技術革命帶來了產業空間與城市空間的高度融合，后信息時代的移動互聯網催發了新產業組織形式的更大變化，基于生態文明準則的綠色發展、低碳發展理念，已經滲入到了產業升級與新產業體系的建構行動中，并正在重構城市空間的新秩序。我國在進入城市群、大都市圈一體化發展的新階段之后，培育和發展創新型、服務型經濟，要根據新產業體系的空間布局特征，讓附加值高、有創新帶動性的產業和企業，占據城市中心或節點位置，成為知識創新、技術創新和商業模式創新的高地，以充分發揮對城市和區域空間的創新溢出效應。世界銀行在2009年發布的《重塑世界經濟地理》報告中已明確指出，在一個有機的城市體系中，大城市的空間主要承載服務業為主，聚集新公司和高附加值的企業，衛星城和小城市則重點發展專業化產業。*世界銀行：《2009年世界發展報告：重塑世界經濟地理》，清華大學出版社，2009年版。即使在一個城市中，先進制造業和現代服務業，因對配套服務要求差別大，也必須進行空間的分隔。 這樣才能有效避免城市空間與產業空間的無謂浪費，促進城市空間的集約化發展，并在中心與外圍的分工和合作中放大創新型經濟和城市創新體系的輻射范圍。同時，可以根據城市空間價值提升的規律，把發展綠色環保產業與城市空間的功能修復進行有機結合，在生態文明的準則下，運用系統的規劃和投入機制，通過大力發展綠色經濟，來建設綠色城市、低碳城市。

在世界城市化進程、城市轉型行動的大格局下來審視當代中國的城市轉型行動，可以比較清晰地認識到在轉變經濟發展方式的整體要求之下、在新型城鎮化戰略實施中以及在世界城市體系新一輪重組的過程中，國內城市所處的發展階段、所面臨的挑戰和機遇，以及為提升競爭水平所選擇的突破路徑。在“五位一體”的總布局下，新一輪的國內城市轉型戰略的推進，必須以經濟轉型為前提，以產業轉型為動力，在傳統產業的改造升級和在新產業體系的培育發展上體現更高的效率，從而在可持續發展的軌道上綜合提升城市的能級水平。國家層面的整體設計與地方政府主導的城市創新行動，應轉化為創新驅動下的新動力機制，協同打造創新型、服務型經濟主導下的城市新產業體系，促使一批國內城市對接全球的創新體系，在全球生產體系和價值鏈中從事高附加值的經濟活動，在世界城市網絡的演進中發揮重要影響。以國內城市探索的轉型發展、創新發展和綠色發展新路徑，豐富世界城市轉型的實踐內涵，為全球城市化水平與質量的提升，為推進人類的現代化進程，承擔起應有的“中國責任”，持續做出新的更大的貢獻。

(責任編輯：嚴國萍)

2014-01-29

李程驊， 南京社會科學院副院長，研究員，博士生導師，南京大學兼職教授，主要研究方向為城市經濟、商業經濟、文化創意產業等。

國家社科基金項目“現代服務業發展推動我國城市轉型研究” (編號：11BGL103)；江蘇省第四期“333工程”科研項目“現代服務業引領江蘇城市轉型發展研究”(編號：BRA2012005)。

F290

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1007-9092(2014)02-0005-008