礦山資源保護(hù)與合理開發(fā)利用對(duì)策的思考

莊大文

摘 要：目前人類正面臨一些非可再生資源瀕臨耗竭的問(wèn)題，如何才能解決開發(fā)與合理利用中所產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題及在礦產(chǎn)資源開發(fā)方面仍存的開發(fā)粗放、生態(tài)破壞加劇、礦業(yè)要素市場(chǎng)開拓不良等問(wèn)題也成為了礦業(yè)開發(fā)過(guò)程中進(jìn)行深層次思考的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)資源；開發(fā)利用；對(duì)策；思考

對(duì)礦產(chǎn)資源來(lái)說(shuō)，全球分布的不均。合理地開發(fā)利用有限的礦產(chǎn)資源，對(duì)于提高礦山企業(yè)效益，延長(zhǎng)礦山服務(wù)年限，保障礦山的可持續(xù)發(fā)展都有著十分重要的意義。我國(guó)礦產(chǎn)資源面臨嚴(yán)峻形勢(shì)：存在結(jié)構(gòu)性短缺，保障程度低；可利用的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量少。非可再生資源存在著用一點(diǎn)，少一點(diǎn)的趨勢(shì)，人類正面臨一些非可再生資源瀕臨耗竭的問(wèn)題，如何才能解決開發(fā)與合理利用中所產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題及在礦產(chǎn)資源開發(fā)方面仍存的開發(fā)粗放、生態(tài)破壞加劇、礦業(yè)要素市場(chǎng)開拓不良等問(wèn)題也成為了礦業(yè)開發(fā)過(guò)程中進(jìn)行深層次思考的問(wèn)題。本文結(jié)合自己的工作實(shí)際分析了存在問(wèn)題的原因，并提出了新形勢(shì)下資源保障的思路和個(gè)人的一些建議。

1 我國(guó)礦產(chǎn)資源的現(xiàn)狀

我國(guó)的礦產(chǎn)資源分布不均勻，重要礦產(chǎn)資源貧礦多，富礦少；伴生礦多，分選冶煉困難；人均占有量少，后備探明儲(chǔ)量不足，礦山資源相對(duì)不足。《礦產(chǎn)資源法》頒布實(shí)施以來(lái)，雖然給礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用建立了法律依據(jù)，從而對(duì)加強(qiáng)管理，規(guī)范礦產(chǎn)開采，制止亂挖濫采現(xiàn)象提供了保障，為合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源奠定了基礎(chǔ)。但礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用也帶來(lái)許多環(huán)境問(wèn)題，例如對(duì)地下礦產(chǎn)的挖掘，引起礦山滑坡和塌陷；再一個(gè)更現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題就是：礦產(chǎn)的耗竭。因此，提高資源開發(fā)技術(shù)，保護(hù)資源，節(jié)約資源，從而使人類獲得長(zhǎng)久可持續(xù)的發(fā)展迫在眉睫。中國(guó)礦業(yè)正在回歸理性發(fā)展，這正是我國(guó)礦業(yè)調(diào)整的良機(jī)，可以通過(guò)這個(gè)機(jī)遇期，優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，進(jìn)行行業(yè)整合，促進(jìn)綠色礦業(yè)發(fā)展，使中國(guó)礦業(yè)步入平穩(wěn)發(fā)展的軌道。

2 主要存在問(wèn)題

2.1 礦業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，深加工技術(shù)沒(méi)有得到廣泛的應(yīng)用，產(chǎn)業(yè)鏈短

生產(chǎn)原礦企業(yè)多，初級(jí)產(chǎn)品多，深加工產(chǎn)品少。技術(shù)結(jié)構(gòu)層次低，采選能力不匹配，礦產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，加工深度不夠，礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)不盡合理，小礦山數(shù)量較多，缺乏整合。產(chǎn)能過(guò)剩，低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，缺少高技術(shù)含量產(chǎn)品，資源綜合利用率低，資源環(huán)境基礎(chǔ)出現(xiàn)危機(jī)，生態(tài)環(huán)境惡化。

2.2 礦產(chǎn)資源開發(fā)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，亂采濫挖時(shí)有發(fā)生

直接影響礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)、充分利用和有效保護(hù)。礦山資源開發(fā)利用的結(jié)構(gòu)不盡合理。

2.3 礦產(chǎn)資源利用方式粗放，集約化程度不高

小型和零星分散規(guī)模較多，礦山開采缺乏科學(xué)設(shè)計(jì)，部分礦山生產(chǎn)技術(shù)落后，技術(shù)裝備差、安全隱患多，采選回收率低，綜合利用差，大礦小開、一礦多開、采富棄貧、浪費(fèi)礦產(chǎn)資源的現(xiàn)象依然存在，礦權(quán)糾紛時(shí)有發(fā)生。

2.4 地勘工作滯后，環(huán)保設(shè)施投入少，礦山生態(tài)環(huán)境問(wèn)題較突出

不少礦種資源按照地質(zhì)存礦條件有前景，但由于缺乏投入，僅停留在普查階段，工作滯后，無(wú)法深入勘查取得儲(chǔ)量，造成資源不明的，有礙于礦業(yè)開發(fā)的布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整。礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與整治工作任務(wù)繁重。由于缺少資金以及在管理上的缺陷，長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理投入較少，管理方式落后，難以實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的良性循環(huán)。

3 原因分析

3.1 《礦產(chǎn)資源法》及有關(guān)法律法規(guī)宣傳力度不夠，資源所在地部分干部群眾依法辦礦意識(shí)淡薄，受利益驅(qū)動(dòng)，經(jīng)常出現(xiàn)非法采礦事件，造成礦產(chǎn)資源破壞。

3.2 礦產(chǎn)資源開發(fā)缺乏總體規(guī)劃、加之由于地質(zhì)工作滯后，造成礦山布點(diǎn)過(guò)多、規(guī)模過(guò)小，直接影響資源的合理開發(fā)，造成資源浪費(fèi)、局部地區(qū)資源破壞。

3.3 礦業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，礦業(yè)開發(fā)技術(shù)低，利用水平不高，缺少高技術(shù)含量產(chǎn)品，資源綜合利用率低。礦產(chǎn)資源綜合利用所得產(chǎn)品的科技含量和附加值較低。

4 促進(jìn)礦產(chǎn)資源可持續(xù)發(fā)展思路及主要對(duì)策措施

4.1 堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，依靠科技進(jìn)步，引進(jìn)先進(jìn)工藝，采用高端設(shè)備，不斷提高礦山綠色開采水平

努力改變粗放式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，淘汰落后產(chǎn)能，從源頭加大工藝、裝備、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化精細(xì)化管理和技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)化清潔、低耗、高效的生產(chǎn)工藝流程，全面推廣綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)，提高資源開發(fā)效率與水平，為可持續(xù)發(fā)展提供資源保障。努力實(shí)現(xiàn)資源效益、環(huán)境效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益最大化，從體制機(jī)制上加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定標(biāo)準(zhǔn)體系，建立準(zhǔn)入機(jī)制和退出機(jī)制。

4.2 延伸產(chǎn)業(yè)鏈，壯大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)

圍繞礦產(chǎn)資源開發(fā)，積極研發(fā)展下游深加工產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，使礦產(chǎn)資源通過(guò)深加工不斷增值。重點(diǎn)抓好礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)集群培育，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)要依靠科技進(jìn)步，引進(jìn)先進(jìn)工藝，采用高端設(shè)備，不斷提高礦山綠色開采水平，高效開采，打造綠色礦山；通過(guò)規(guī)劃，培育帶動(dòng)礦業(yè)發(fā)展的龍頭項(xiàng)目，壯大規(guī)模，提高效益，使資源優(yōu)勢(shì)變成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，使弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)變支柱產(chǎn)業(yè)。同時(shí)加強(qiáng)探邊摸底，為危機(jī)礦山尋找接替資源，并積極建立境外生產(chǎn)基地，獲得份額礦產(chǎn)品。

4.3 規(guī)范礦業(yè)權(quán)審批制度，強(qiáng)化監(jiān)督管理，從源頭上把關(guān)

完善礦業(yè)環(huán)境法規(guī)，依法加強(qiáng)監(jiān)督管理；實(shí)施礦山環(huán)境規(guī)劃。建立健全礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用激勵(lì)機(jī)制。依據(jù)礦產(chǎn)資源綜合利用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對(duì)礦山企業(yè)進(jìn)行考核，對(duì)節(jié)約與綜合利用成效顯著的礦山企業(yè)在資源配置、項(xiàng)目資金支持等方面給予傾斜。要從礦產(chǎn)資源保障為主走向礦產(chǎn)資源、礦山環(huán)境保障并重，加強(qiáng)礦山環(huán)境地質(zhì)調(diào)查研究，為合理開發(fā)礦產(chǎn)資源，有效保護(hù)礦山環(huán)境提供科學(xué)依據(jù)。

4.4 調(diào)整優(yōu)化資源利用結(jié)構(gòu)和布局，制定礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護(hù)規(guī)劃，提高資源利用效率，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的有效保護(hù)與合理開發(fā)利用。努力挖掘資源潛力，提高資源利用率，延長(zhǎng)礦山服務(wù)年限，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)完善技術(shù)體系、產(chǎn)業(yè)模式，以及進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新來(lái)推動(dòng)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用工作，要把通過(guò)綜合利用來(lái)促進(jìn)資源的合理開發(fā)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、環(huán)境保護(hù)等方面統(tǒng)籌起來(lái)進(jìn)行合理的規(guī)劃和布局。

4.5 繼續(xù)發(fā)揮礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用專項(xiàng)作用，引領(lǐng)帶動(dòng)礦山企業(yè)加大自主投入，建立先進(jìn)適用技術(shù)的推廣創(chuàng)新平臺(tái)，開展工藝技術(shù)革新。吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)勢(shì)資本和先進(jìn)技術(shù)開發(fā)國(guó)內(nèi)復(fù)雜難利用資源，減少尾礦廢棄物排放，盤活資源，努力推進(jìn)實(shí)施構(gòu)建促進(jìn)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用的長(zhǎng)效機(jī)制。

5 結(jié)束語(yǔ)

總之，礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用以資源高效開發(fā)、節(jié)能減排、科學(xué)利用為主要目標(biāo)，以技術(shù)先進(jìn)、管理規(guī)范、提高效益為基本要求，在礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用開發(fā)的全過(guò)程中，應(yīng)堅(jiān)持把資源節(jié)約集約利用作為國(guó)土資源管理的主攻方向，建立礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，從而降低資源浪費(fèi)，減少環(huán)境破壞，維護(hù)生態(tài)安全。充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政、技術(shù)手段，加快基礎(chǔ)支撐、規(guī)劃引導(dǎo)、激勵(lì)約束、監(jiān)督服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的新制度供給，著力構(gòu)建綠色礦業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，充分發(fā)揮好礦山企業(yè)的主體作用，促使礦山嚴(yán)格履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任，強(qiáng)化精細(xì)化管理和技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)化清潔、低耗、高效的生產(chǎn)工藝流程，全面推廣綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)，提高資源開發(fā)效率與水平，打造重要的工業(yè)原材料基地和示范綠色礦山。

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