淺談我國林業經濟的可持續發展

尹繼波　李峻

摘 要：當下我國經濟建設步伐日益加大，城市化進程日益加快。曾幾何時，中國經濟的高速發展卻給我國的林業帶來了巨大的損害，無數公頃森林被摧毀，生態壞境遭受巨大的破壞，如今中國已經成為世界第二的經濟強國，如何更好地保持生態環境，發展林業經濟就成為了我國當先面臨的重要問題。一方面來說林業經濟是我國社會主義經濟發展的重要組成部分，另一方面來講這可以說是一種對于人民對于國家長遠發展有益的公益事業。能否實現中國林業經濟的可持續發展決定了中國人民今后能否有更好的生活環境。文章對我國林業經濟發展的現狀，改革措施進行了相應的分析。

關鍵詞：林業經濟；現狀；可持續發展

1 我國林業經濟的發展現狀

中華人民共和國建國以來，林業經濟作為我國的經濟基礎來講發展情況可以說是喜憂參半，林業經濟是整合了生態效益、經濟效益、社會效益于一體的經濟形態，對于改善我國的自然生態環境，提高人民生活水平有重大作用。

1.1 當前我國森林資源總量嚴重不足，森林質量下降

據聯合國糧農組織統計，目前世界森林面積為3454億m2，森林覆蓋率平均為26.6%，森林蓄積量為3831.27億m3。我國森林面積僅占世界的3.9%，森林蓄積量不足世界總蓄積量的3%，森林覆蓋率為13.92%，人均森林面積和人均蓄積量都大大低于世界平均水平，分別排在世界的120位和121位，森林覆蓋率排在142位。同時由于我國多年來對森林過量采伐，使大徑級木材比例大大減少，中幼林比重較大，而且在人工林中，由于樹種單一，抗逆性差，容易誘發災害性病蟲害，林分質量不高，所以我國森林資源總量嚴重不足，且處于低產量、低效益的狀態。林業經濟的發展主要依賴于森林資源，而森林資源的總量不足、質量不高必然影響林業經濟的發展。

1.2 林業經濟發展地區不平衡，東南部發展速度最快，中西部次之

發展林業種植時往往重視數量而忽視了質量，雖然我國已經成為世界上人工種植林面積最大的國家，但是從實際上來看，許多地方在植樹造林時只重視前期種樹，而忽視了后期的培育工作。在前期樹苗的選擇上也是沒有做過詳盡考察，往往會導致種植的樹木由于水土不服而相繼死亡。據相關數據顯示，中國近50年來人工種植樹木應該可以增加森林覆蓋率的百分之二十，再加上解放之初的百分之八總量就可以達到百分之三十左右，但實際情況卻與理論分析相差甚遠，我國現在的森林覆蓋率僅僅為百分之十五。在樹種的培育上，農村地區的防護林發展較快，用材林發展緩慢。如果在種植樹苗的時候可以因地制宜，合理培育就可以省去很多不必要的問題，就可以讓生態環境和經濟建設共同發展，就可以初步的實現林業經濟的可持續發展。由于國家沒有相關的措施來促進林業木材消費，木材市場不景氣，人工造林的主觀計劃性過多，老百姓造林時并未心甘情愿的主動種植，這樣就無法充分的調動他們的種植積極性，林業的經營不成整體，導致效益不高。

1.3 管理水平低下

企業缺乏自我發展機制。在傳統的角度來將企業還是政府的附屬物，企業的大部分盈利利潤還要上交到國家以及相關稅務部門，這就會很自然的導致企業去追求利潤最大化，企業發展缺乏活力。另一方面來講就是政企職責不分，政府部門的負債行為會轉移到企業中來，這就會導致林業企業將自身的經濟積累用來承擔自己相應的義務，從而缺少再生產擴大經營的資本，使林業經濟發展缺乏向前的外在動力。

1.4 林業經濟結構調整存在問題

一是投入機制不健全投入嚴重不足，配置不夠合理。當前來講，林業投入僅占國民生產總之的0.1%建國以來，國家累積投入到林業建設中的資金大約為229.7億元，從整體投入量來看，雖然我國對林業的建設投入不斷增加，但是投入所占得比重確實逐漸下降。二是林業投入的基本結構不合理，國家的林業經濟投入主要著眼點在林業工業方面，而忽視了營林的投入，作為林業經濟發展基礎的營林投入無法支持簡單的在生產過程，而后續的林業建設有無法解決需求的問題，如果這種現象長久存在，必然會使我國的森林資源不斷減少，從而造成目前森林危機的情況。三是林產品結構不合理，整體質量較低。四是林業經濟的產業化經營發展不到位。經濟效益增加緩慢，林產品只是屬于簡單的初級產品，科技含量較低，市場競爭能力弱。五是服務工作滯后，調整機構缺乏內在的動力，林業經濟結構比例失調，無法有效的吸收社會閑散資金，非公有制的林業經濟發展緩慢。

1.5 經營規模小

在林業的規模，布局，環境等方面我國還與發達國家相差甚遠。此外，我國還存在著大量的小型鄉鎮企業，以造紙為例，我國的平均造紙量遠低于世界的平均水平，產業結構和地區結構同構化，使各企業間彼此關聯程度低，許多企業不具備產業傳導規模和市場帶動效應，企業做為市場經濟發展中的主體，都是以謀求自身利益為目的，而如何使林業企業更好的發展林業經濟，更好的為環境保護和林業的可持續發展做出自己的貢獻就要靠政府去扶持引導。

2 如何促進我國林業經濟的可持續發展

2.1 更新觀念，加快林業經濟轉型

要轉變林業經濟的發展模式，單一的發展林業經濟難以形成可持續發展的大好局面，林業經濟的可持續發展體現在經濟的各個領域，包括經濟、社會、生態的各個方面。傳統的林業經濟處于生產鏈的最低端，在經濟領域來說，林業經濟只是負責森林培育，木材采集和運輸，側重點主要在木材生產方面，而其他產業基本上都是處于副業的層面。這就會導致林業經濟的產業鏈小，結構單一，企業布局重復。對于國有林區，由于單一的發展獨木經濟也喪失了更為廣闊的發展前景。過度的采伐也導致了森林資源損失嚴重，林區的經濟危機日益加深。在社會領域，由于我國曾經長期存在計劃經濟體制，這就導致了森林工業企業肩負經濟建設和社會發展的多重任務，一方面企業要以有限的利潤去應付巨大的營業外支出，出現林區公共服務難以顧及、基礎設施欠賬多、職工生活環境差、林區社會事業嚴重滯后的局面；另一方面林區職工生活水平過低，社會保障體系不健全，“四險”統籌收支缺口巨大，林區大量富余人員急需妥善安置。再次，在生態領域。傳統林業經濟不顧及森林資源的消長平衡，企業的經營索取和人口的生存需求所產生的雙重壓力，遠遠超出了森林資源和自然環境的承載力，導致林區人口與資源、環境沖突加劇。

2.2 只有優化林業經濟結構，才能促進林業產業的發展

我們第一步要做的就是開發林業景觀資源，將原本的經濟用林運用到生態旅游中去，減少對林業資源的采伐和破壞，做到以林為本，不破壞開發，將我國那些著名的風景區例如，如西雙版納、九寨溝、張家界、神農架、武夷山、長白山等優質森林景觀全面構建森林生態旅游區；第二步就是要以市場需求為導向，面向市場，全面發展，大力推進短期森林工業原料的種植，種植果類產品，速生豐產林、竹林和名特優新經濟林建設；三是加大新產品開發力度，要走出原本處于產業鏈底端的地位，要向前跨進，加大林業產品的科技含量，向深加工，精加工轉變。四是調整經營策略，調整生產力布局，解決原本林業經濟存在的地區發展不平衡的現象，對傳統產業進行改造，淘汰落后產業，培育新興產業，推動產業重組，解決產業結構不合理的問題。調整企業布局和資產結構，實施大集團、大公司發展戰略，共同開發新產品、新技術和新市場，提高企業專業化程度和產品技術含量，提高市場的競爭力。

3 我國林業經濟的發展前景

3.1 林木及其產品市場分析

我國已經加入世界貿易組織多年，加入世貿對我國的林業經濟發展也產生了巨大的影響，但是在面臨各種巨大挑戰的同時也面臨著多種機遇，作為農村經濟重要組成部分的林業經濟，入世后我國的木材和紙漿的進口關稅從原來的15%下降至5%。隨著世界經濟不斷向前發展，對木材的需求將逐漸增加，而世界上的主要木材生產國確實面臨著生態環環境日惡化，森林資源日漸減少的窘迫局面，所以從世界范圍內來講，木材的供給情況將出現問題，森林作為主要的陸地生態系統，一旦面積減少必然會導致自然環境遭到破壞，在全世界都已保護自然為口號的大環境之下，全世界的木材今后將逐年降低產量，木材的價格經過階段小幅升高后，將要逐年大幅度上漲。由于林業生產周期長，現在植樹造林，到成材出售之時，必然要趕上木材價格堅挺之日。特別是近幾年來，隨著我國天然林保護工程的全面實施，必將增加對人工林的需求。

3.2 林業政策分析

黨和國家一直把發展林業經濟作為我國國民經濟的重要組成部分來看待，并始終堅持把發展林業作為維護自然環境的重要手段，近些年來，自然災害頻發，洪澇，干旱，沙塵暴等肆虐橫行，而且一次比一次嚴重，給人們，給國家敲響了警鐘，我國國務院和黨中央做出了重要批示，要恢復祖國的大好山河，再造秀美山川，我國林業發展已進入由木材生產為主向以生態建設為主轉變的新階段。同時，我們根據國家有關規定，制定許多發展林業的優惠政策，總的原則是堅持誰造誰有的原則，允許跨行業、跨地域、跨部門造林，可以將荒山荒地進行拍賣，承包股份制造林，林權可以抵押、轉讓、繼承，對個人營造的商品用材林可優先辦理采伐許可證。因此，從林業政策層面上，是允許鼓勵全社會參加植樹造林，切實保護廣大林農和育苗專業戶的利益，樹立科研為市場經濟服務的思想。不要等上級安排科研項目，要主動深入基層，為企業提供技術援助、排擾解難，科研與生產緊密結合，科研才會有長久生命力。

3.3 改善人才的培養方法

林業生產存在著生活艱苦，工期長的問題，在選拔林業生產人才時要選擇那些有貢獻精神，能夠適應艱苦的生活，并由社會責任感的人。同時也要善于培養發掘人才，要用科學的管理方式來管理林業人員，由傳統的帶徒弟方式轉變為學科帶頭人和助手之間相配合的狀態，領頭人和林業助手要相互協作，共同研究。要建立起科研小組進行研究工作，讓助手在科研實踐中磨煉、充實、提高，發揮其工作學習的積極性及創造性，做到科研能力有梯度。只有青出于藍而勝于藍，事業才會蓬勃發展。

3.4 加大宣傳力度，普及科學文化知識

要將林業經濟生產從勞動力密集型向技術密集型轉變，從粗放經營向集約經營轉變。當今社會是知型社會，未來的林業產業必定是擁有著高超生產技術的科技產業，林業產業與其他產業不同，林業產業中有科技投入不會馬上產生立竿見影的效果，要將科學技術運用到林業中去就要進行長期的投入，因此，普及科技知識，抓好示范，及時推廣成功經驗，都是確保林業經濟可持續發展的重要動力。不受侵害，讓從事造林綠化的單位和個人得到更多的實惠，從面達到調動更多的人投入到造林綠化的大潮中來。

4 發展，必須加強林業法制建設，依法治林，以之保護林業資源

4.1 提高依法治林意識

依法治林首先要提高依法治林的意識。因此要采取多種形式宣傳林業法律、法規，公開嚴懲破壞森林資源的違法分子，從而增強依法治林意識，提高維護森林資源的自覺性。

4.2 建立依法治林崗位責任制

林業本身具有較強的專業性、群眾性和政策性，決定林業發展必須走依法治林的道路，把依法治林的工作落到實處；要重視林業，落實森林資源消長目標責任制。要切實加強領導和監督，第一把手親自抓，分管領導具體抓。

5 結束語

要想進行林業經濟的可持續發展就要注重科技，注重創新，把生態環境和經濟效益相結合，充分考慮各種問題，要加大林業重要性的宣傳力度，依法治推動林業經濟實現跨越式發展，從根本上更有效地保護森林資源，維護國土生態安全。

參考文獻

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