民生財政與新型城鎮(zhèn)化的互動發(fā)展分析

胡松雨+吳滿財

內(nèi)容摘要：當前中國經(jīng)濟的發(fā)展進入一個新的歷史時期，政府也將工作重心放到改善民生、建設民生上，出臺和實施了一系列關(guān)于民生的施政綱領(lǐng)，民生財政因此引起廣泛重視。新型城鎮(zhèn)化作為我國擴大內(nèi)需、推動經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，承擔著改善人民居住與生產(chǎn)環(huán)境、滿足城鎮(zhèn)居民日益多樣需求的人性化宜居城市的使命。民生財政是新型城鎮(zhèn)化建設的重要保障，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展又促進了民生財政的完善，兩者之間互相推進、共同發(fā)展。

關(guān)鍵詞：民生 民生財政 新型城鎮(zhèn)化

進入21世紀，中國經(jīng)濟整體進入中等收入階段，民生問題更是被反復強調(diào)，民眾迫切期待改善生活條件、提升生活水平，而黨和國家也將工作重心放到改善民生、建設民生上，更加強調(diào)親民和富民，為此出臺和實施了一系列有關(guān)民生的施政綱領(lǐng)。在此背景下，“民生財政”概念一經(jīng)提出，就得到廣泛認可和支持。

民生財政的科學內(nèi)涵及理論基礎

（一）民生財政的科學內(nèi)涵

民生財政，顧名思義就是為民生建設提供保證的公共財政，其核心就是以人為本，是在社會主義市場經(jīng)濟條件下，通過財政分配整合社會各階層之間的公共服務，平衡各層次之間的公共利益，促進社會整體公共福利達到最大化的一種政府行為的財政模式。作為社會主義制度下公共財政的重要組成部分，民生財政是調(diào)節(jié)社會財富公平分配的基本手段，也是國家施行社會治理的重要行政手段，是維護社會公平與正義、民生改善與發(fā)展的重要行政制度保障。作為新時期的民生建設與管理新概念，民生財政具有三個比較顯著的特點：首先，民生財政的運行機制是建立在民主政治的基礎上，它的建設與民主政治建設同步，互相影響，互相推進，運作過程得到廣大人民群眾的參與與支持，并處在人民群眾的監(jiān)督之下。其次，民生財政的重點是促進稅負公平合理，促使社會財富的初級分配更加公平、公正。最后，民生財政的支出分配原則是普惠性，更加注重民生建設的公共性，教育、醫(yī)療與衛(wèi)生、社保與就業(yè)以及社會公共安全等各方面的民生支出處于主導地位。

（二）民生財政的理論基礎

民生財政的理念來源于福利經(jīng)濟學。該學派主張由國家出面制定政策對社會資源配置進行干涉，使社會福利達到極大化。新福利學派進一步提出，社會發(fā)展的主要目標應該是使每個民眾的生活都能達到最適宜的狀態(tài)，社會資源的配置應該是最大限度的提高最大多數(shù)人的福利享受。福利經(jīng)濟學的理論實踐為新時期中國的民生財政理念提供了研究方向。

而西方的公共產(chǎn)品理論，則為中國的民生財政理論提供了發(fā)展基礎。公共產(chǎn)品理論最大的突破就是將公共財政從國家財政中剝離出來，主張由政府主導和分配，為社會提供在市場機制下所無法有效提供的各類公共產(chǎn)品，以滿足社會整體的公共需要，實現(xiàn)社會公共物品的最優(yōu)分配。

新型城鎮(zhèn)化的建設目標及主要內(nèi)容

（一）新型城鎮(zhèn)化的建設目標

新型城鎮(zhèn)化是社會主義發(fā)展過程中的必然選擇，是當前我國擴大內(nèi)需、推動經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，新型城鎮(zhèn)化的建設目標是建立人性化、規(guī)模化、集中化、公共化的現(xiàn)代化城市群。新城鎮(zhèn)化的總體布局設計要考慮生態(tài)環(huán)境的承載能力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理配置，在改善人民居住與生產(chǎn)環(huán)境的同時，提供充分的選擇空間以滿足城鎮(zhèn)居民日益多樣的需求，使城鎮(zhèn)成為人性化的宜居新城。

國務院將圍繞四大戰(zhàn)略重點促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展：有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、優(yōu)化城市化布局和形態(tài)、提高城市可持續(xù)發(fā)展能力、推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。我國城市群的發(fā)展目標是，下一步京津冀、長江三角洲和珠江三角洲城市群將向世界級城市群發(fā)展，另外再打造哈長、呼包鄂榆、太原、寧夏沿黃、江淮、北部灣、黔中、滇中、蘭西、烏昌石10個區(qū)域性城市群。新型城鎮(zhèn)化的終極目標將建成城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代化城市中國，實現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村公共服務基礎設施一體化，整個社會公共服務均等，城市居民與鄉(xiāng)村居民在個人素質(zhì)、文化知識與勞動技能等各方面均等，城鄉(xiāng)差別徹底消除，中國社會的整體面貌將徹底改變。

（二）新型城鎮(zhèn)化的主要內(nèi)容

新型城鎮(zhèn)化是一項綜合性、長期性的國家建設規(guī)劃，我國地域遼闊，地理環(huán)境與資源差別非常大，地域文化豐富多彩，因此，新型城鎮(zhèn)化建設不能搞一刀切，要根據(jù)各個地域的環(huán)境、資源、人文、產(chǎn)業(yè)等特點有針對性的進行科學規(guī)劃，主要內(nèi)容有三點：首先，建立新型的經(jīng)濟模式。建立以綠色工業(yè)為主的新型工業(yè)體系，打造高科技、低能耗、高效益、低污染的產(chǎn)業(yè)體系，在加強培養(yǎng)高素質(zhì)人才的基礎上建立以內(nèi)需為主、強化外貿(mào)出口優(yōu)勢、具有持續(xù)技術(shù)創(chuàng)新力的充滿活力的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。其次，打造新型的環(huán)境模式。在充分保護生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)資源再利用、以新型城鎮(zhèn)為主導的前提下，打造綠色、低碳的人文環(huán)境，使之成為經(jīng)濟發(fā)達、公共服務均等的宜居城市。最后，建立新型的社會模式。在建立新型社會管理模式的基礎上，以中心城市為主導、以產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢為依托，建立新型的社會組織、社區(qū)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建多元化、社會化的現(xiàn)代化和諧社會。

民生財政及新型城鎮(zhèn)化的判斷標準

（一）民生財政的判斷標準

我國經(jīng)濟發(fā)展明顯不均衡，民生問題具有非常突出的區(qū)域性、階段性特點，因此，在不同地區(qū)、不同階段，民生財政的發(fā)展具有不同的側(cè)重點，在制度制定上需要實事求是。總體上民生財政的支出分為兩個方面：一是直接支出，也是解決民生的最基本支出，主要用于義務教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等方面；二是間接支出，主要用于基礎設施建設、國防建設、治理環(huán)境以及國際交流等。

民生財政是否貫徹落實主要看四個方面：

第一，是否保障義務教育良性發(fā)展、完善公共醫(yī)療衛(wèi)生體系、發(fā)展社會文化體系等各項公共事業(yè)性服務，民眾的受教育權(quán)、健康權(quán)以及精神文化生活權(quán)利是否得到很好的維護。

第二，是否為民眾提供了最基本的就業(yè)權(quán)利、就業(yè)服務以及就業(yè)保障體系，民眾的基本就業(yè)權(quán)、基本生存權(quán)等基本民生服務是否得到很好的維護。

第三，是否為民眾提供最基本的居住條件，生活與工作環(huán)境是否得到保護，公共交通、公共服務等公益性基礎服務是否完善，民眾的生活環(huán)境、就業(yè)條件是否得到很好維護。endprint

第四，是否為民眾提供公共安全服務，社會治安、社會秩序、民眾消費安全等服務體系是否完善，民眾的生命安全與財產(chǎn)安全是否得到很好的維護。

（二）新型城鎮(zhèn)化的標準

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的最大特點是以生態(tài)文明取代工業(yè)文明，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)取代高能耗產(chǎn)業(yè)，以合理統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化取代盲目發(fā)展大城市，以調(diào)節(jié)人口合理分布取代人口單一流向大中城市，由此可以歸納出新型城鎮(zhèn)化的標準是：

第一，推行城鄉(xiāng)一體，在以人為本的理念指導下，降低城鎮(zhèn)居民的準入門檻，人口城鎮(zhèn)化水平明顯提升。

第二，因勢利導，通過合理調(diào)整、規(guī)劃，進一步優(yōu)化城市群的格局，使社會人口的分布與區(qū)域經(jīng)濟布局、城市群的格局與資源環(huán)境之間互相協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟上以工促農(nóng)，以中心城市為主導帶動城鎮(zhèn)化的發(fā)展，使工業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化得到健康發(fā)展。

第四，城鎮(zhèn)建設規(guī)劃和標準科學、合理、人性、集約而高效，建設用地規(guī)模得到合理、有效的控制，土地資源與環(huán)境資源得到很好的保護，城鎮(zhèn)自然環(huán)境良好。

第五，現(xiàn)代化城市群格局規(guī)劃經(jīng)過嚴密的科學考證，以大城帶動小城，進一步連接小城鎮(zhèn)，實現(xiàn)區(qū)域共同促進、共同發(fā)展。

第六，城鎮(zhèn)的各項服務體系完善，服務功能齊全，人居環(huán)境、就業(yè)環(huán)境、基礎設施以及公共服務等能夠滿足居民多樣化的要求。

民生財政與新型城鎮(zhèn)化的互動關(guān)系

新型城鎮(zhèn)化建設是以生態(tài)文明為導向，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)為核心的現(xiàn)代城市發(fā)展新理念，這一切所圍繞的服務中心就是以人為本，建立人性化的生活、就業(yè)環(huán)境。可以說，新型城鎮(zhèn)化的一切發(fā)展都是為了改善民生、建設民生。

（一）民生財政對新型城鎮(zhèn)化建設的支持作用

新型城鎮(zhèn)建設的首要問題就是解決居民的居住、入學、醫(yī)療、公共服務、就業(yè)指導等民生基本問題，這一切都需要財政支持，以在制度上確保最大比例的資金投入，從而有力保證新型城鎮(zhèn)化建設的順利進行。

首先，民生財政可以從制度上規(guī)劃和確定公共資源整體配置，通過優(yōu)化財政結(jié)構(gòu)確保民生工程的資金投入。其次，從制度上消除當前城鄉(xiāng)之間基本公共服務體系存在的不平等現(xiàn)象和歧視性機制。民生財政通過改進運行機制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)財政分配，均衡財政投資，從根本上實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務均等化。再次，民生財政通過發(fā)揮頂層規(guī)劃功能，從區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)協(xié)調(diào)土地制度以及不動產(chǎn)制度的改革。民生財政可以從財政機制入手，對區(qū)域功能規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展空間規(guī)劃進行協(xié)調(diào)，從土地和不動產(chǎn)上確保新型城鎮(zhèn)化建設的順利進行。最后，發(fā)揮財政優(yōu)勢，積極調(diào)劑與吸引社會資金投入，統(tǒng)籌民生建設資金的合理運用，使有限的資金發(fā)揮最大作用。

（二）民生財政對新型城鎮(zhèn)化建設的引領(lǐng)監(jiān)督作用

民生財政擔負著為城鎮(zhèn)化建設服務的重大責任與使命，城鎮(zhèn)化建設的步伐在不斷加快，資金的合理運用是最大的保障，民生財政要積極創(chuàng)新，敢于作為，通過調(diào)節(jié)資金投入引領(lǐng)并監(jiān)督新型城鎮(zhèn)化建設朝著正確的方向發(fā)展。

首先，引導新型城鎮(zhèn)化建設朝著科學、良性方向發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化建設既要加快發(fā)展速度，更要保證發(fā)展質(zhì)量，財政體系要從規(guī)劃上合理布局，充分發(fā)揮民生財政集中、集約配置資源的調(diào)節(jié)與監(jiān)督作用，使資源利用、資金投入朝著集約化、良性化發(fā)展。其次，引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化建設朝著有利于改善和保障民生發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展目的是滿足人民群眾多樣化的生活需要。物質(zhì)文化的提高，對第二、三產(chǎn)業(yè)的要求更高，這就為服務業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間，為社會創(chuàng)造了更多的就業(yè)機會。財政投入偏重教育、衛(wèi)生、文化、福利以及體育等基礎設施與公共服務設施的建設，保證了公共服務質(zhì)量的提高，提升了居民的幸福指數(shù)。最后，引導新農(nóng)村建立公共財政制度，監(jiān)督發(fā)展新農(nóng)村的公共事業(yè)。西方發(fā)達國家的經(jīng)驗告訴我們，城鎮(zhèn)化建設是促進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展最好的動力，財政指導可以從調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)入手，加速市民化進程，從而提高農(nóng)民的人均資源占有量。

（三）民生財政與新型城鎮(zhèn)化建設的互相推進作用

民生財政的建立，可以促進稅收體系的改革，合理劃分民生建設資金，從資金上支持和保證新型城鎮(zhèn)的民生建設，從稅收優(yōu)惠政策上支持民生工程，調(diào)動基層對民生建設的積極性，有力促進基層公共服務建設的發(fā)展與完善，推進新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度。

新型城鎮(zhèn)化建設的發(fā)展，必定帶動區(qū)域經(jīng)濟的高速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越來越合理，企業(yè)效益得到相應的提高，國家稅收也將大幅度提高，財政收入因此大幅提升，民生財政的比例將得到增加，來源將更加穩(wěn)定和豐富，民生財政與新型城鎮(zhèn)化建設將形成良性循環(huán)，互相依賴、互相推進、共同發(fā)展，使我國的社會主義現(xiàn)代建設朝著健康的方向邁進。

參考文獻

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