讓普通高中辦學回歸本真

也牧

2013年12月13日，由民進中央教育委員會和中國教育學會高中教育專業(yè)委員會聯(lián)合舉辦的基礎教育改革座談會在北京市101中學舉行。這次會議的主題是：學習貫徹中共十八屆三中全會關于深化教育領域綜合改革的精神，提出普通高中綜合改革的管理體制、教學制度、推進機制的建議。民進中央主席嚴雋琪、常務副主席羅富和、副主席朱永新，教育部副部長劉利民出席座談會。會議由朱永新主持。

嚴雋琪從教育改革要響應時代呼喚這一角度談了自己的體會。她認為，當前的時代特征有3點：一是第三次工業(yè)革命的熱潮方興未艾，需要海量的人才支持。中國要抓住第三次工業(yè)革命的先機，必須把握科技創(chuàng)新和普遍提高勞動者素質(zhì)這兩個著力點。從教育上來說，落腳點應該是培養(yǎng)學生的學習熱情、主動學習的本領和獨立思考的能力。此外，應建立終身教育機制，這既包含對白領的不斷升級，也要通過職業(yè)教育、社會力量辦學及夜校等來彌補對農(nóng)民工的歷史欠債，把我國從農(nóng)民工大國轉變?yōu)榧脊ご髧６侨嫔罨母镎谕七M，中國正處于轉型期。教育問題必須放在城鎮(zhèn)化、市場化、公平公正、信息化等背景下探討。在改革之前一定要充分認清這些背景，處理好當前和長遠的關系。基礎教育是公共財政投入，應該只產(chǎn)出公共產(chǎn)品，不能搞特權化，不能給后人留下新的歷史包袱。三是國際化問題。在全球化和中國崛起的背景下，如何提高中國在國際上的話語權和影響力，與培養(yǎng)國際化人才息息相關。要增加國際教育和學術界交流，增進文明對話，創(chuàng)造更加活躍的交流環(huán)境。世界的和諧以對文化多樣性的尊重為基礎，所以我們的教育一定要提倡文化理解和文化寬容。

羅富和說，在當前全黨全國深化改革、統(tǒng)一認識之際，教育改革也在全面推進，在這種背景下，召開基礎教育改革座談會具有格外重要的意義。一年來，民進中央在教育這一參政議政傳統(tǒng)領域上做了一些工作，在安徽等10個省區(qū)進行了調(diào)研，從促進公平的角度推進義務教育的均衡發(fā)展提了建議；在加大義務教育階段邊遠地區(qū)薄弱環(huán)節(jié)的師資力度等方面提了建議；從辦學體制的改革、辦學的體系、教學的改革等3個層次對推進教育綜合改革提了建議。希望各位校長、專家今后繼續(xù)多提寶貴建議，民進將充分吸收大家在教育改革和發(fā)展前沿的經(jīng)驗，集智聚力，為教育事業(yè)的發(fā)展作出貢獻。

劉利民對民進長期以來對教育工作的支持和幫助，特別是在基礎教育改革上作出的努力表示感謝。他就考試體系改革、高中負債問題、招生社會化、課程改革、辦學自主權下放等問題，回應了校長們的建議和期許，并介紹了教育部對基礎教育改革的一些思路、想法和具體做法。

來自13個省市的20位中學校長，民進中央教育委員會，中國教育政策研究院，中國教育學會高中教育專業(yè)委員會以及其他方面的專家參加了座談。在座談會上，他們結合會議主題，暢所欲言，直抒胸臆，交流了辦學理念和實踐經(jīng)驗，以及遇到的困難和問題，提出了許多寶貴的意見建議，為民進在教育領域參政議政提供了很多啟發(fā)。

讓普通高中辦學回歸本真

翟春誠

（河南省鶴壁市高中校長）

學校教育就是教師和學生共同度過人生中最美好的、最有價值的、最有意義的一段時光。教育要用性格塑造性格，用胸懷去開闊胸懷，用境界去拓展境界，讓教師與學生在幸福中共同成長！

目前，我們的普通高中教育遠沒有這么優(yōu)雅和灑脫，尤其是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，高中學校的生存都十分艱難，校長角色定位沉重。本該由政府承擔的債務都轉移到學校身上，校長整天為籌措資金，動心思費腦筋。學校在學生心目中的地位也早已經(jīng)不是向往中的精神家園，老師在孩子們的心中已經(jīng)不是神圣的化身。

要實現(xiàn)高中教育健康可持續(xù)的發(fā)展，讓普通高中教育回到真正的軌道上來，國家就要盡快制定化解債務的時間表，下大力氣幫助校長松綁解困，決不能像現(xiàn)在還沒有出臺化解債務的辦法，卻一味強調(diào)減少擇校生的招生人數(shù)，優(yōu)質(zhì)高中學校苦不堪言。

課程改革要提升現(xiàn)代性

郭 涵

（北京市101中學校長）

這次教育部的高考改革方案提出，一考改多考，科目分值作調(diào)整。對于減負會有效果，但會不會是“斬首改凌遲”了？學業(yè)評價不僅關系到高校選拔學生，更重要的是要符合國家和社會未來發(fā)展的需要。我認為，高考改革不僅僅是科目、分值的調(diào)整，根本上說要真正實現(xiàn)“為國選材”的功能。教育評價標準要真正體現(xiàn)人才的能力和素質(zhì)，并進一步倒逼課程的改革。

要努力提高我國課程的現(xiàn)代性。國家課程能不能給校本課程多一點空間？新課改以來，三級課程的結構給了學校很多新的發(fā)展空間，一些學校的特色發(fā)展開始顯現(xiàn)。但是，課程過多過重的局面仍然沒有根本性改變。尤其是國家課程的分量過重，彈性較小，高中“選修2”也基本上成為必修，校本課程缺乏實施空間。國家課程需要作出必要調(diào)整，配合校本課程的整合與實施，增加學校課程的活力。

校本課程的評價要與升學掛鉤。教育部提出加強綜合素質(zhì)評價，與高考招生掛鉤。這次強化是正確的，但并沒有提及校本選修課的掛鉤問題，還不夠全面，這個可以繼續(xù)探索。所以高中學業(yè)評價制度應該和高校招生特別是自主招生制度整體設計。但不管怎樣，必須壓縮國家課程，才能為上述課程的實施騰出空間。

均衡不是“稀釋”

葛 軍

（南京師范大學附中校長）

均衡不是平均，均衡不是“稀釋”，均衡不是弱尖、削尖。均衡應以整體提升為基本要求，才能確保教育的發(fā)展。當前，存在一些現(xiàn)象是值得反思與避免的。如，校長在一個學校4年左右就將接受流動，教師亦然，這對擴展創(chuàng)新拔尖人才苗子的培養(yǎng)空間不利；有些地方甚至還出臺限制培養(yǎng)創(chuàng)新人才苗子的政策，這不利于國家的長遠發(fā)展。為此，建議：

（1）應鮮明突出創(chuàng)新拔尖人才苗子的培養(yǎng)途徑與培養(yǎng)空間。

（2）從政策上，完善“基礎性（學科工具、公民素養(yǎng)）+多元化（個性化選擇、未來興趣發(fā)展、大學先修）”課程體系，并確保各類成才之路的通暢。

（3）盡快建立創(chuàng)新拔尖人才苗子培養(yǎng)的大學先修課程（博雅課程、專修課程）的學分認同平臺與學分認定機制。

促進區(qū)域教育內(nèi)涵穩(wěn)步發(fā)展

王 浩

（上海市閔行區(qū)教育局局長）

推行學分制和績點制，評價學習過程和質(zhì)量。基于目前的實際情況，還無法實行“完全學分制”或“徹底學分制”，只能采取學分制與學年制雙軌并行，學年學分制、計劃學分制的操作方法。即基本上保留原來的學習年限，但在課程設置上有必修課和選修課，并以學分來計量學生在規(guī)定學年中完成的學習量。

引入大數(shù)據(jù)分析技術，尋找個性化和共性問題。依托信息技術，建設區(qū)域基礎教育數(shù)據(jù)中心；做好基礎教育數(shù)據(jù)庫建設，如學生學業(yè)水平、體測指標、心理健康數(shù)據(jù)庫、學校績效數(shù)據(jù)庫等。從數(shù)據(jù)中發(fā)掘與高中學生個性技能、成長體驗存在較強關聯(lián)性的強關聯(lián)因子，并對綜合素養(yǎng)較高、全面發(fā)展的學生特質(zhì)進行分析，助力區(qū)域內(nèi)高素質(zhì)、高潛力學生的發(fā)現(xiàn)與培養(yǎng)。

構建一套高中學業(yè)質(zhì)量綜合評價制度對于推進素質(zhì)教育，改變高中教育中“以考試為中心”的應試做法，有著十分重要的意義。一方面，需要保障區(qū)域基本的學業(yè)水平，另一方面，更需要全面、客觀、科學的評價體系作為支撐，促進學校、政府、社會間的溝通合作，基于全面客觀的教育質(zhì)量觀，初步建立自主發(fā)展意識，共同努力，一起提升區(qū)域教育品質(zhì)。這是促進區(qū)域教育內(nèi)涵穩(wěn)步發(fā)展的重要保障。

課程要有層次有梯度

王殿軍

（清華大學附中校長）

關于高中課程的設置和高中生課業(yè)負擔問題，我認為籠統(tǒng)地談高中生課業(yè)負擔毫無意義，因為我們國家的課業(yè)是統(tǒng)一的，對于一部分學生來講負擔過重，對于一部分人來講負擔過輕，有一部分人合適。負擔輕重是因人而異。

喊負擔重的人一定是學習吃力，喊負擔輕是學習不吃力的，對于我們來講問題在哪呢？我認為我們存在的最大問題不是課程內(nèi)容多少的問題，而是缺乏層次和梯度的問題。從教育最發(fā)達的國家或者地區(qū)看，同樣是一個學校的學生但學習的內(nèi)容卻不同。就一個數(shù)學課來講，至少也有三四個層次，比如，大家都是這個高中的畢業(yè)生，天才學生所學的數(shù)學知識是一般學生的兩倍，天才學生學大學先優(yōu)課、榮譽課程，而一般學生可能只是把高中學完拿到文憑。

畢業(yè)很容易，但是要學得優(yōu)秀太難了，比我們課業(yè)重得多。因此，我們一方面要對優(yōu)秀學生增加梯度，加更多難的課程，加國家級選修課，相當于其他國家的榮譽課，讓最好的學生有東西可學。另一方面，也的確要減負，要讓最吃力的學生沒有那么重的負擔。課程如果沒有這種梯度，我們的教育就永遠是不科學的。

推進高中教育的多樣化發(fā)展

劉 滬

（北京師范大學附中校長）

統(tǒng)一的教學要求與學生存在巨大差異之間的矛盾。當前，教育的一個主要問題是統(tǒng)得太多。均衡不等于統(tǒng)一，公平不能是降低水平。中國幅員遼闊，人口眾多。教育必須因地制宜，因人施教。從全國看，一些大城市，與發(fā)達國家的各方面情況接近，可以探索實施世界最先進的教育方式；一些邊遠貧困地區(qū)，與現(xiàn)代教育所需要的條件相差很遠，我們就不能讓他們超越實際，做不現(xiàn)實的改革。在同一所學校里，學生與學生之間也有很多不同。因此，教育的公平、均衡發(fā)展，絕不等于一刀切。

目前學校里的教學也過于統(tǒng)一，已不適應時代的要求。校內(nèi)的考卷一般也都是統(tǒng)一的，教學內(nèi)容不能有多大差距，因為都要應對高考。學校比較普遍的做法是分出各種實驗班、平行班，因班施教。然而，班本課程的教學方式，難以滿足學生的個性發(fā)展與拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)的需求。相對而言，走班制有可能解決這個問題。

“走班制”在我國高中有必要適當推行。走班制在發(fā)達國家已經(jīng)實行了幾十年。美國、英國、德國、澳大利亞等很多國家高中都實行走班制。這些國家科技發(fā)達，獲諾貝爾獎的很多，可見走班制不但不影響教學質(zhì)量，很可能對創(chuàng)新人才培養(yǎng)有重要的推動作用。走班制與行政班授課制肯定各有利弊。但是從發(fā)展以人為本的教學體制，培養(yǎng)學生的主體意識，增加學生學習的選擇性，培養(yǎng)多樣化人才和創(chuàng)新型人才等角度看，走班制都有很多優(yōu)越性。

實現(xiàn)城鄉(xiāng)教師同工同酬

韓 民

（遼寧省農(nóng)村實驗中學校長）

建議實行城鄉(xiāng)教師福利待遇、教師崗位結構比例統(tǒng)一標準，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教師同工同酬。各級政府應在教師醫(yī)療、養(yǎng)老、住房公積金等福利待遇和設置教師崗位比例等方面，建立起統(tǒng)一標準的長效保障體系，并限期解決教師福利待遇城鄉(xiāng)不一樣，嚴重影響農(nóng)村高中教師隊伍穩(wěn)定和教育教學積極性的實際問題。

建立農(nóng)村基層和艱苦邊遠地區(qū)工作教師特殊津貼，鼓勵優(yōu)秀教師到農(nóng)村基層和艱苦邊遠地區(qū)任教。各級政府應按照國家相關法律法規(guī)要求，因地制宜地制定和實施地方性教師津貼補貼制度，設立農(nóng)村基層和艱苦邊遠地區(qū)工作教師特殊津貼。經(jīng)濟越落后，條件越艱苦的地區(qū)教師特殊津貼越高，其額度不應是象征性的，而是具有較大力度，要保障在農(nóng)村基層和艱苦邊遠地區(qū)工作教師工資和福利待遇高于城市教師，以增強農(nóng)村基層和艱苦邊遠地區(qū)教師工作崗位的吸引力。

激活“管辦評”三駕馬車活力

傅 松

（上海復旦中學校長）

中共十八屆三中全會在《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確提出：“深入推進管辦評分離。”這一政策對于中國教育體制改革帶來實質(zhì)性的變革。實際上，1985年《中共中央關于教育體制改革的決定》頒布后，我國教育管理體制改革不斷深入，2010年教育規(guī)劃綱要再次發(fā)力，提出要“促進管辦評分離”，這次中共十八屆三中全會將“管辦評分離”提到了明確的議事日程，冠之以“深入”兩字，說明中共中央深化改革的信心和決心，將給我國教育管理體制的改革帶來強有力的政策信號。我認為，只有“管辦評分離”，政府的責任才更明確，學校的活力將更顯現(xiàn)，評價將更合理，辦學的實效將更突出。

“管辦評分離”，我認為關鍵在于3個方面：

一是省市級、區(qū)縣教育行政的“管”，要體現(xiàn)一個“域”和“度”。“域”就是管哪些；“度”就是管到什么程度，如何監(jiān)管，確保學校能有時間、能有精力獨立辦學，不是陷于會務、檢查等等。二是學校的自主辦學，要體現(xiàn)一個“事”和“實”。管理學上自主權包括人、財、物、時間、空間、信息等幾方面的權利，后面的幾個權叫“事權”，對于學校來說，就是要在管人外，再管好事。“實”指的是學校的自主辦學不是校長一個人辦學，是為人民群眾在辦學，“滿意”兩字是目標，所以校長辦學要出實效。三是如何有效地“評”，要體現(xiàn)一個“客觀”和“多元”。評價應該是多元評價，必須要調(diào)動行業(yè)協(xié)會、專業(yè)學會、基金會等社會組織參與教育公共治理的積極性，鼓勵專門機構和社會中介機構評估監(jiān)測教育質(zhì)量，進行科學合理的評價。

取消參加高考學校統(tǒng)一報名

王建明

（安徽省合肥八中校長）

高考改革是個敏感話題，涉及到的問題當然很多，中共十八屆三中全會后也有了明確的方向，但應該看到，高考對學生的影響大都是通過中學傳遞的，中學的教育行為直接影響到人才培養(yǎng)的基礎。

為什么不取消高中生在學校統(tǒng)一報名參加高考這一做法？因為這一做法導致了社會和教育行政部門以高考升學率評價學校，導致家長和學生以有多少考生能考入清華北大來選擇學校，導致教師為升學率加班加點，使學生只會應試，喪失了學習興趣，導致了學校為生源而不擇手段，甚至花重金去買補習生。如果考生，都像研究生和自學考試一樣，在社會機構報名參加高考，既不影響高考的公平性、嚴肅性和操作性以及高校的選拔，又使中學徹底和高考升學率脫鉤，從而專注于按規(guī)律辦學，這樣非常有利于中學教育的健康發(fā)展。