試論環(huán)境監(jiān)察在環(huán)境保護(hù)中的重要作用

吳春鋒

摘要：隨著人們生活水平的提高，對(duì)環(huán)境的關(guān)注也越來(lái)越多，如何做好監(jiān)察工作，是每個(gè)環(huán)境監(jiān)察工作者要考慮的問題。環(huán)境監(jiān)察是一種具體的、直接的、“微觀”的環(huán)境保護(hù)執(zhí)法行為，是環(huán)境保護(hù)行政部門實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督、強(qiáng)化執(zhí)法的主要途徑之一，是中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)施環(huán)境監(jiān)督管理的重要舉措。隨著法律依據(jù)、技術(shù)方法、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等相關(guān)方式的不斷完善，環(huán)境監(jiān)察將會(huì)在今后的環(huán)境管理中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)察；環(huán)境保護(hù)；作用

中圖分類號(hào)：X32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

現(xiàn)在，人們對(duì)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)逐漸加強(qiáng)，這讓我國(guó)的環(huán)境監(jiān)察工作面臨著更多的挑戰(zhàn)。環(huán)境監(jiān)察工作屬于環(huán)保工作中的重要部分，環(huán)境監(jiān)察主要依靠環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)對(duì)環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)察，并能對(duì)違法行為和破壞環(huán)境的行為排污查處，負(fù)責(zé)廢氣、污水、噪音以及固體廢棄物等一些費(fèi)用的征收等工作，對(duì)環(huán)境污染的事故、糾紛進(jìn)行參與處理。環(huán)境監(jiān)察的工作比較多，主要是為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。并要找出相應(yīng)的措施來(lái)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察工作。

一、環(huán)境現(xiàn)狀

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，污染日益加重，環(huán)保壓力也在不斷的增加。因此，在現(xiàn)有的條件下要完成環(huán)境保護(hù)，做好防止污染的任務(wù)，必須加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的執(zhí)行力度，建立健全完善的環(huán)境監(jiān)察體系，現(xiàn)在我國(guó)的工程環(huán)境監(jiān)察工作還沒有形成完善的行業(yè)規(guī)范和具體的技術(shù)要求，但是，隨著社會(huì)文明的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求的不斷提高，環(huán)境監(jiān)察工作將會(huì)越來(lái)越多的受到關(guān)注，科學(xué)合理的環(huán)境監(jiān)察對(duì)環(huán)境工作發(fā)展有重要的作用。

二、環(huán)境監(jiān)察的作用

環(huán)境監(jiān)察主要作用在于保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境，落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施，防止環(huán)境污染和生態(tài)的破壞，滿足工程竣工環(huán)境保護(hù)的驗(yàn)收要求，對(duì)環(huán)境監(jiān)察單位則要求必須對(duì)環(huán)境污染防治和生態(tài)保護(hù)進(jìn)行檢查，督促各項(xiàng)環(huán)保措施落實(shí)到實(shí)處。對(duì)沒有按照要求施工的，應(yīng)該責(zé)令建設(shè)單位限期整改，對(duì)造成生態(tài)破壞的，應(yīng)該最大努力的尋找補(bǔ)救措施，這就是環(huán)境監(jiān)察工作目前最重要的工作任務(wù)。

隨著時(shí)代的進(jìn)步，人們對(duì)環(huán)境的認(rèn)識(shí)也在逐漸的提高，如何才能更好的保護(hù)好環(huán)境，是每個(gè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)察人員要考慮的問題，環(huán)境監(jiān)察人員應(yīng)該接受崗位培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的定期培訓(xùn)，在經(jīng)過(guò)一定的考核合格后上崗，環(huán)境監(jiān)察人員也可以自學(xué)，定期組織座談會(huì)，積極的引導(dǎo)、鼓勵(lì)環(huán)境監(jiān)察人的專業(yè)科技文化提升，積極的引導(dǎo)組織環(huán)境監(jiān)察人員之間的相互學(xué)習(xí)，無(wú)形中提高了監(jiān)察工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

三、環(huán)境監(jiān)測(cè)的目的

實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保目標(biāo)，防止環(huán)境污染和破壞，落實(shí)環(huán)境保護(hù)，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。瞞住環(huán)境保及驗(yàn)收要求，對(duì)于環(huán)境監(jiān)察單位必須要求在施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)污染進(jìn)行防治、生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，督促各項(xiàng)環(huán)保措施落實(shí)到實(shí)處。對(duì)沒有按有關(guān)環(huán)境保護(hù)施工的，責(zé)令單位限期整改，造成環(huán)境破壞的，應(yīng)該采取有關(guān)補(bǔ)救措施予以恢復(fù)。

四、環(huán)境監(jiān)察的主要工作方式

1、巡視

主要是根據(jù)施工區(qū)域污染產(chǎn)生情況并結(jié)合工程進(jìn)度，定期對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行巡視，及時(shí)了解施工現(xiàn)場(chǎng)區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量狀況及污染防治措施落實(shí)情況。

2、旁站

根據(jù)施工進(jìn)度情況，對(duì)環(huán)境敏感工程、環(huán)境關(guān)鍵部位及施工現(xiàn)場(chǎng)可能產(chǎn)生的重大環(huán)境影響、環(huán)境污染的作業(yè)面進(jìn)行旁站監(jiān)察，以預(yù)防和減輕施工對(duì)環(huán)境的污染和破壞，最大程度地降低施工過(guò)程中產(chǎn)生的不良環(huán)境影響。

3、檢查

定期組織相關(guān)人員對(duì)施工單位環(huán)境保護(hù)措施執(zhí)行情況進(jìn)行全面檢查，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)環(huán)境隱患和不足，共同督促進(jìn)行整改。

4、監(jiān)測(cè)

環(huán)境監(jiān)察人員通過(guò)環(huán)境監(jiān)測(cè)可獲取具體的污染物濃度數(shù)據(jù)，經(jīng)觀察、分析數(shù)據(jù)，及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目施工過(guò)程中對(duì)環(huán)境的影響。

5、召開環(huán)境例會(huì)

每月定期召開環(huán)境例會(huì)，在各施工單位匯報(bào)環(huán)境保護(hù)工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合巡視、檢查中發(fā)現(xiàn)的各類環(huán)境問題提出整改意見和通知，并就一些重點(diǎn)問題和共性問題達(dá)成一致意見，形成會(huì)議紀(jì)要，以便會(huì)后遵照?qǐng)?zhí)行和實(shí)施。

6、記錄與報(bào)告

監(jiān)察員需將每天的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和檢查情況予以記錄，形成“環(huán)境監(jiān)察日志”，環(huán)境監(jiān)察部每月向建設(shè)單位及環(huán)境保護(hù)主管部門提交“環(huán)境監(jiān)察月報(bào)”，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題形成“環(huán)境監(jiān)察專題報(bào)告”上報(bào)；工程完工后，向項(xiàng)目建設(shè)單位提交工程監(jiān)察工作竣工報(bào)告，并提交全部環(huán)境監(jiān)察檔案資料，作為建設(shè)項(xiàng)目試運(yùn)行申請(qǐng)及竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的必備文件。

7、下發(fā)環(huán)境監(jiān)察整改通知單、環(huán)境監(jiān)察業(yè)務(wù)聯(lián)系單位

環(huán)境監(jiān)察人員檢查發(fā)現(xiàn)環(huán)保污染問題時(shí)，應(yīng)立即通知承包商的現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人員進(jìn)行糾正。一般性和操作性問題，采取口頭通知形式；口頭通知無(wú)效或有污染隱患時(shí)，監(jiān)察人員應(yīng)將情況報(bào)告總環(huán)境監(jiān)察工程師，總環(huán)境監(jiān)察工程師簽發(fā)《環(huán)境監(jiān)察整改通知單》。對(duì)于一般性問題，環(huán)境監(jiān)察部下發(fā)《環(huán)境監(jiān)察業(yè)務(wù)聯(lián)系單》。

五、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察工作的措施

1、加強(qiáng)對(duì)相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)

環(huán)境監(jiān)察工作是環(huán)境保護(hù)工作的重要表現(xiàn)形式。環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍需要具備完備的相關(guān)法律知識(shí)，以及專業(yè)知識(shí)，這會(huì)影響到整個(gè)監(jiān)察隊(duì)伍的水平。首先，要讓環(huán)境監(jiān)察工作人員學(xué)習(xí)環(huán)境保護(hù)的有關(guān)理論知識(shí)，了解環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)等，并要提高工作人員的執(zhí)法能力和水平，做到依法執(zhí)法。其次，要加大對(duì)環(huán)境監(jiān)察相關(guān)人員的培訓(xùn)，要積極的引進(jìn)人才，對(duì)人才的錄用做好把關(guān)，同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部人員的定期培訓(xùn)，鼓勵(lì)相關(guān)人員參加進(jìn)修，來(lái)武裝自己。最后，要讓執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中能夠做到熱情服務(wù)、執(zhí)法程序嚴(yán)格以及規(guī)范相關(guān)的文書等，對(duì)違法行為進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。

2、加大宣傳，呼吁公眾的參與

由于環(huán)境監(jiān)察工作量大、工作人員比較缺乏，再加上地方不能積極的參與到環(huán)境監(jiān)察工作中去。這就需要做好宣傳，積極呼吁廣大人民群眾參與到其中。首先，做到輿論先行，需要做好對(duì)自身環(huán)境監(jiān)察工作的宣傳，讓百姓真正的了解，并做好環(huán)境的保護(hù)，另外還要對(duì)企業(yè)以及百姓等做好宣傳，對(duì)一些污染行為要及時(shí)的指出和改正。還要社會(huì)明白環(huán)境監(jiān)察的重要性，讓企業(yè)、百姓配合其工作。其次，環(huán)境監(jiān)察工作的目標(biāo)是為人民服務(wù)，為人們營(yíng)造一個(gè)良好的環(huán)境，這就需要環(huán)境監(jiān)察人員愛崗敬業(yè)，積極解決百姓遇到的問題，做到能夠積極的聽取意見。

3、建立健全環(huán)境監(jiān)察制度

結(jié)合環(huán)境監(jiān)察的具體工作實(shí)際，進(jìn)一步建立相關(guān)的環(huán)境監(jiān)察制度以及工作程序等，要保證制度走向制度化、規(guī)范化以及程序化。首先要根據(jù)相關(guān)的律法規(guī)，制定相關(guān)的程序，要對(duì)其中的申報(bào)、計(jì)算、核實(shí)、催繳和處罰聽證等，要對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)制定相關(guān)的規(guī)章制度。另外，還要明確職責(zé)的分工、要對(duì)工作中人員做好分配，做到權(quán)責(zé)分明，定崗定人，這樣可以讓環(huán)境監(jiān)察工作更加的科學(xué)化和系統(tǒng)化。

4、運(yùn)用科技提升監(jiān)測(cè)手段

根據(jù)國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐證明，依靠科技進(jìn)步要提高環(huán)保監(jiān)察部門監(jiān)測(cè)手段的要求，這也是執(zhí)法的重要依據(jù)，樹立環(huán)境保護(hù)權(quán)威的途徑。因此，我國(guó)政府要不斷的加大對(duì)科技的投入，積極做好創(chuàng)新技術(shù)的研發(fā)，并要引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的監(jiān)測(cè)技術(shù)。要提升環(huán)境監(jiān)測(cè)水平，建立現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化的環(huán)境監(jiān)測(cè)站，能夠?qū)Υ髿狻⑺Y源以及土壤等常規(guī)監(jiān)測(cè)做到更加的精確和科學(xué)。還要建立相關(guān)的環(huán)境監(jiān)測(cè)中心，要對(duì)重點(diǎn)的企業(yè)排水、排氣進(jìn)行自動(dòng)的監(jiān)控，及時(shí)反饋回?cái)?shù)據(jù)來(lái)進(jìn)行分析，這樣會(huì)提高環(huán)境監(jiān)測(cè)的主動(dòng)性，改變傳統(tǒng)的被動(dòng)地位。

結(jié)束語(yǔ)

環(huán)境是人們賴以生存的基本條件，環(huán)境保護(hù)也是每個(gè)人必須面對(duì)的重要責(zé)任和義務(wù)。作為環(huán)境監(jiān)察工作，我們要做到理解和支持，共同維護(hù)我們的家園，環(huán)境監(jiān)察工作要本著和諧社會(huì)的高度來(lái)重視環(huán)境保護(hù)，并要環(huán)境監(jiān)測(cè)工作人員做到盡職，加強(qiáng)社會(huì)和監(jiān)察部門的協(xié)作，來(lái)共同的提升環(huán)境監(jiān)察工作，不斷提高環(huán)境監(jiān)察的水平。

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