淺談城市規劃在城市居住空間調整中的作用

劉文英

摘 要：在城市建設發展過程中，城市居住用地在城市用地中始終占有著重要地位。并且，伴隨著社會的快速發展，人們對居住環境的要求也不斷變化，城市居住用地空間結構的發展演變也日新月異，對城市整體的空間結構有著重要的影響。因此本文筆者就城市規劃在城市居住空間調整優化中的作用進行了簡單的闡述，以供參考。

關鍵詞： 城市規劃， 調整城市居住空間， 作用

中圖分類號：TU9 文獻標識碼： A

在新時期，我國的國民經濟社會發生著深刻變革， 這些變革都不同程度地影響了城市空間的發展， 且以對城市居住空間的影響最為顯著。 本文正是基于這樣的歷史發展背景， 從空間的角度出發， 以城市規劃的視角來探討居住空間的發展問題，以期能推動該領域的研究， 并對解決城市居住問題有所幫助。

一、居住空間的特征

1.區位差異性。空間是事物存在的一種形式和一種重要的資源， 所處位置對空間至關重要。而居住空間由于住宅的不可移動性，其位置特性更是異常重要。 主要表現在以下四個方面。 首先是在道路交通方面， 位置不同， 到達工作地點、 商店和娛樂場所的便捷性即不同; 其次， 公共服務設施方面， 位置不同，能夠享用的公共服務設施即不同， 例如學校、 醫院、 消防、 警察機構等; 第三，在環境質量方面， 位置不同， 空氣質量和噪聲( 產生于汽車、 火車、 飛機和工廠) 即不同; 最后， 臨近地區的風貌方面。因此， 區位差異性是居住空間最顯著的特征。更重要的是， 地理空間上的區位差異本質上體現了社會群體對城市資源占有能力的差異性，這會直接導致居住空間的分異和隔離的形成。推而論之， 城市規劃的調控必須從空間的雙重屬性出發， 綜合運用規劃空間調控的技術手段， 實施維護社會公平、 公正的公共政策。

2.發展演變的動態性。從居住空間的發展來看， 在以侵入和演替為主的動態過程中， 會逐漸形成分異、 隔離、 共生三種空間結構形態。 從人文生態學的角度解釋， 居住分異是由于居民的職業類型、 收入水平及文化背景差異產生的不同社會階層的居住區，其實質是社會分層在居住空間地域上的反映。在空間形態上， 居住分異會導致不同規模和景觀的相互隔離，以居住水平和居住區位差異為基本因素形成空間 “馬賽克” 現象。 居住空間的極化 “指構成城市居住空間的各階層， 特別是最高與最低階層相互懸殊、 彼此社會距離急劇擴大的社會現象，以及在居住空間形態上引起的強烈反差” 。當居住分異快速擴展并形成空間的極化，進而引發不同社會群體之間的隔離時， 就會嚴重危害社會穩定， 阻礙城市和諧發展。而且隔離一旦形成，在階段穩定性的作用下， 短期內很難改變。在生態學上， “共生” 是指各生物之間緊密聯系、 互為利用、 形成統一的整體， 共同生存與發展。共生體現了在人口聚居中，在環境適應過程中的不同成員之間的相互依賴關系，是居住空間發展的一種理想狀態。

二、 城市規劃的作為

1.基于空間視角的規劃對策。 城市規劃是城市政府關于城市空間發展的政策陳述，其自身就應作為一種綜合性的空間政策。因此， 必須要有空間思維的引導， 關注空間實踐行動的空間性。

1.1 發展混合住區。可以重點從以下三個方面進行規劃調控和引導。第一，以用地功能混合為物質基礎， 引導不同社會階層混合居住。功能混合要求在住區內不僅建造住宅， 同時也將辦公、 娛樂等設施引入住區，以這些人人必需的設施為橋梁， 就有可能將不同階層的居民連接起來，進而實現不同階層混合居住的目標。其重點和難點在于研究混合的度， 使居住與工業、 商業等就業中心既保持密切聯系， 又不受其干擾， 各得其所。第二，以住宅設計的多樣化促進不同社會階層混合居住。在相同的建設質量下， 多樣化的住宅戶型設計能夠增加住房選擇的可能性，是滿足不同收入群體居住需求的關鍵， 也是混合居住社區形成的物質基礎， 還可以降低開發商的市場風險，提高市場可行性。第三， 建構多中心組團式城市結構， 增加混合居住的可能性。

單中心圈層式的城市結構，是導致城市地價從市中心向邊緣區呈級數降低的重要原因， 極易引發居住空間分異。而多中心組團式的城市結構在一定程度上使城市用地均質化， 各組團的商業服務、 交通可達性、 周邊環境、 教育娛樂等區位影響因素比較近似，在一定程度上增加了不同個體選擇同一居住空間的可能性， 有利于混合居住。

1.2 合理構建居住空間格局，維護空間公正。保障性住房在空間上被邊緣化， 本質上是由于區位差異導致的交通便捷性、 公共服務設施供應、 環境質量和地區風貌等與其他住區存在較大反差，因此可以有針對性地采用加大公共設施投入的方式縮小各類住區之間的差異。對于既有住區， 應以增加和補充公共設施數量，改善和提高已有公共設施質量為主要方式。對于新建住區， 應在分析居住人群及其居住需求的基礎上， 做到住宅、 公共服務設施、交通、 環境景觀等要素同步規劃、 同步實施、 同步投入使用， 從規劃階段開始注重空間公正。

1.3 避免在規劃布局時因追求短期效益而忽視甚至損害長期發展目標。 居住空間形態同時具有整體的絕對動態性和階段的相對穩定性特征。 整體上的相對穩定性要求城市規劃必須積極作為， 解決現階段的突出問題， 如城中村改造、 中低收入群體住房問題等，以緩和社會矛盾。階段上的絕對動態性說明居住空間形態是可調、 可控的， 同時也意味著這種調控是一個長期的過程。因此，在居住空間規劃布局時必須充分考慮時序性問題， 長短期兼顧， 有計劃、 分步驟地進行調控和引導。

2.基于公共政策的規劃調控策略。城市規劃要成為公共政策， 其制度安排應該在充分尊重各個利益主體的合法空間權益的基礎上，通過制度創新為規劃主體的空間利益交易提供公正合理的規劃， 實現社會利益的最大化。孫施文提出， 城市規劃的核心價值應該是公正和公平，因此， 作為公共政策的城市規劃，其規劃調控策略應體現主體利益的平等， 維護空間公正。

2.1 加強法定規劃成果向具有公共政策屬性的政策法規轉化。公共政策的本質屬性是強調行動指向， 反映在城市規劃上， 要求將包含規劃圖紙和技術文本在內的規劃成果轉化為具有公共政策屬性的政策法規，以形成規范的、 具有可操作性的城市政策。這會使規劃得到其他政府部門和社會整體的全面認知， 非常有利于規劃的順利實施。就目前我國的規劃體系而言， 城市的總體規劃確定了城市發展的目標、 戰略、 城市的功能布局以及各項要素的安排、 規劃實施策略等，是關于城市未來發展的政策導向。控制性強的細規劃規定了地塊的土地使用性質和開發強度， 是體現公共政策的有效工具。可見， 兩者都具備了向公共政策轉化的可行性。

2.2 將城市規劃納入 “規劃—實施” 的規劃過程。 關注城市規劃的政策性，要將城市規劃的全過程， 包括對規劃編制、實施執行和維護管理等各個實踐環節， 納入城市規劃的研究視野，以保障城市規劃空間調控作用的實現。首先要從政策科學角度研究城市規劃的實踐過程，加強城市規劃政策屬性的分析。其次，要加強對城市規劃實施政策的研究和制定， 反映在居住空間上，就要求在 “規劃編制—規劃實施” 的全過程中， 系統研究與居住行為相關的住房發展政策、 住房建設制度、 城市產業政策、 城市交通政策等內容。

結語

居住空間分異、入住空間不匹配和城市低收入群體的住房問題是現階段我國城市居住空間發展的主要問題，對此， 城市規劃應積極作為。本文從城市規劃作為空間調控的技術手段和作為城市發展的公共政策手段兩個視角，認為必須同時對居住空間的物質屬性和社會屬性進行綜合研究; 針對居住空間演變的動態性， 則應長短期發展目標兼顧， 有計劃、 分步驟地進行調控和引導。基于空間視角的調控對策和基于公共政策的調控對策必須“兩手抓” 。

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