傳統城鎮化的弊端與新型城鎮化的難題

蔣貴凰

內容摘要：加快傳統城鎮化向新型城鎮化的發展轉型是我國實現可持續發展的重大戰略之一。基于文獻綜述，本文發現針對傳統城鎮化造成的城鄉失調、區域差異、定位趨同、資源過度消耗、環境破壞、創新能力弱等弊端，新型城鎮化的推進面臨著多方面的難題，這些難題的解決不是一蹴而就的，需要戰略層面的指導與長期發展中知識的積淀，區域知識戰略定位也因此顯得尤為重要。

關鍵詞：傳統城鎮化 新型城鎮化 區域知識戰略

引言

經典的發展經濟學理論表明，城鎮是區域經濟發展賴以實現的空間載體，城鎮化和工業化是區域經濟增長的強大驅動力。西方在城鎮化動力機制研究中形成了三種代表性理論：強調產業專業化與勞動分工的分工演進理論；強調規模經濟的聚集理論和二元經濟結構形成的“推—拉”理論。基于這三種理論，城鎮化被理解為農業活動向非農業活動轉化，人口向城鎮聚集，城鎮規模擴大以及由此引起的一系列社會經濟變化的過程（李曉梅，2012）。在這些思想的指導下，為快速提升城鎮化水平，我國走了一段政府主導的，以房地產和市政基礎設施建設為首的粗放型城鎮發展模式，城鎮投資迅速增長，大工程、大項目比比皆是，忽視了資源環境的制約。隨著傳統城鎮化問題的不斷顯現，試圖與過去只重規模擴張、不重質量的城鎮化相區別的“新型城鎮化”概念開始在學術界廣泛討論，到2010年，這一概念被各級政府普遍接受，并在政策文件中開始被運用（李若愚，2013）。十八大政策方針更說明新型城鎮化改革方案已進入決策層視野，開始引領我國的城鎮化建設。然而針對傳統城鎮化的遺留問題，如何推進新型城鎮化仍存在較多的難題。

我國傳統城鎮化帶來的弊端

從城鎮化進程看，我國經歷了1960-1978年的快速下降階段、1979-1995年的穩定發展階段和1996-2010年的提升與快速推廣階段。其中特別引人關注的是1996年后，鑒于城鎮化水平明顯滯后于工業化的研究結論得到共識，我國走了一條以擴大城鎮規模提高城鎮化率的城鎮化之路，使2004年后城鎮化已明顯快于經濟的增長，盡管城鎮化取得了相當的成就，但這種以大量投資、城鎮擴容為主的低效城鎮化也逐漸顯現出一系列的問題。

（一）傳統城鎮化導致城鄉分割嚴重，農村的蕭條與大城市病并存

傳統城鎮化“重城輕鄉”，“重工輕農”，導致城鄉分割嚴重，差距拉大，農村的蕭條與大城市病并存。一方面，傳統城鎮化使城鎮像一架巨大的抽水機，抽走了農村的資源和人才，農村勞動力數量和素質下降，耕地數量和質量降低及農業的低效性使農村和農業缺乏吸引力，農村逐漸蕭條，并對我國糧食生產及糧食供求安全帶來不利影響（張建云，2010）。另一方面，在傳統工業推動下，大城市病不堪重負，人口膨脹造成城市就業難、住房難、交通擁堵、醫療資源緊張，生態環境惡化，制約了城市的健康發展。

（二）區域間存在不平衡性，且區域之間缺乏良好的合作機制

區域間存在不平衡性，超前城鎮化和滯后城鎮化并存，動力機制不足，且缺乏良好的合作機制。我國的東、中、西部的經濟發展水平和城鎮化水平一直呈現出明顯的梯度狀態，省區內，城、鎮、鄉間也存在較大的經濟差距（魏后凱，2010）。一些區域特別是中西部地區由于中小城鎮建設不足，導致產業結構調整困難，影響地區產業發展（吳淼等，2012）。而區域中大城市卻出現了過高的人口增長和蔓延式空間擴張，帶來了缺乏產業依托的過度城市化和空心城市化問題（董雅等，2012）。鎮域經濟發展不足，城鎮化缺乏產業動力，使得以區際合作帶動區域協調發展成為研究熱點，但由于理論指導與合作機制的缺乏，我國大多數區際合作的效果未能顯現（李佳 ，2010）。

（三）由于城市產業發展缺乏可持續性理論指導，導致城市品牌效應不足

由產業帶動的城市品牌效應不足，存在無定位、定位模糊、定位趨同現象。城市現代化建設離不開城市產業建設，而我國的城市由于過分追求GDP 的增長，以粗放的招商模式導致了城市間產業結構雷同現象嚴重，這一方面使我國城市的產能出現過剩，另一方面使城市對抗外生沖擊的能力降低，城市面臨經濟波動時變得更為脆弱（丁任重等，2012）。城市經濟學中“馬歇爾—阿羅—羅默外部性”強調區域內行業的專業化帶來的行業內規模效應；“雅克布斯外部性”強調不同行業間的合作交流產生的知識溢出帶來的規模效應。我國的城市由于產業缺乏長期可持續發展的理論指導，定位缺失、模糊，阻礙了城市間的合作和“雅克布斯外部效應”的產生，且產業趨同造成了過度的競爭及經濟效益的下降使企業無力于品牌建設，更難以形成產業品牌、城市品牌和“馬歇爾—阿羅—羅默”式行業規模效應。賴明勇和周玉波（2011）通過國內外城市品牌建設的對比研究，也指出我國的城市品牌建設在城市特色、專業度和系統性等方面與發達國家仍存在較大差距。

（四）過度發展導致資源過度消耗和環境破壞，忽視發展的質量

城市人口和城鎮規模與數量的擴張已造成資源的過度消耗和環境的破壞，盲目的城鎮化建設與投資忽視了城鎮化的質量。我國雖然地大物博，但人均耕地資源、水資源、森林與有用的礦產資源與很多西方國家比較，差距很大。而近幾年來河水污染，空氣污染，橋梁、房屋倒塌現象可以證實，不少地區只追求工業化、城鎮化的速度，造成用地失控、環境破壞，資源消耗越來越多，生態環境越來越差。姚士謀等（2011）基于國家環保部資料分析指出，我國有60%的城鎮缺水，80%的城鎮水域和60%的飲用水源受到不同程度污染，75%-80%的城市沿河水系與湖泊遭到污染，全國城市每年產生的生活垃圾達到1.6億噸，在50%垃圾處理中僅有26%達到了無害化處理標準。可見，我國的城市環境、資源消耗已經受不起傳統城鎮化的冒進式發展。

（五）我國城鎮創新能力明顯偏弱，影響了產業升級和區域的可持續發展

長期粗放的經濟發展方式使我國城鎮創新能力明顯偏弱，影響了產業升級和區域的可持續發展。我國絕大多數區域產業結構層次較低，高新科技含量不高，隨著人均可支配收入的上升，生產要素成本不斷增加，粗放型經濟增長方式帶來的高成本、低效益等問題更加突出。靠優惠的土地及稅收政策換來的對外商直接投資的吸引力隨著土地存量的下降和價格的飆升，已逐漸消失。由于缺乏先進技術支持，產業價值鏈升級緩慢，多數行業仍位于產業價值鏈的低端環節，主要從事加工組裝及代工生產，產業升級面臨的技術創新能力不足問題尤為突出（程進等，2012）。Kroll & Schiller（2010）在其研究中指出盡管中國的技術能力在不斷上升，但升級潛力卻受到質疑，因為研究部門的創新技術與企業需求嚴重脫節，大多數中國企業寧愿依賴國外技術轉移，而不愿采用本國技術，如果二者的合作關系問題不能得到解決，中國未來的產業升級能力依然受到限制。endprint

以上五方面的問題，使人們意識到城鎮化并不是追求外表的繁榮，更應當注重人民的生活質量、環境質量、經濟的效益；今天的工業化已不再是傳統的單純工業化，而是滲透著信息化、靠信息化推動的新型工業化；城鎮化不僅僅是城鎮的發展，而應當從區域的角度，促進農村經濟與城鎮經濟的共同發展，實現城鄉統籌。傳統的城鎮化模式在我國已難以為繼，吸取優勢、避免弊端，探索以人為本的新型城鎮化成為大勢所趨。

新型城鎮化的道路選擇

新型城鎮化的概念和內涵學術界多有研究，但對如何推進新型城鎮化爭議頗多，主要形成以下五方面觀點。

轉變經濟發展方式，提升自主創新能力，優化產業結構，走資源節約、環境友好的新型工業化道路。該觀點強調從長遠的角度，在體制機制、服務功能、科技教育、創新主體、人才素質等方面提升創新驅動力，增強城鎮創新活力和發展后勁，并以產業的優化升級，加快經濟發展方式的轉變。經濟發展方式的轉變，不僅包含經濟增長方式從主要依靠增加資源投入和消耗來實現的粗放型增長方式轉變為主要依靠提高資源利用效率來實現的集約型增長方式，還包括結構、質量、效益、生態平衡和環境保護等方面的轉變（劉少華等，2012），加快產業轉型，推進信息化與工業化融合，發展低碳產業，走可持續發展的道路。

根據各地發展階段和資源環境承載力，走多元的城鎮化道路。該觀點指出由于不同地區城鎮化發展階段差異，新型城鎮化必須根據各地發展階段和資源環境承載力分類指導，避免全國“一刀切”，嚴格控制不同功能空間的城鎮化開發強度，促進人口、經濟和資源環境協調發展。所謂多元的城鎮化道路，包括城鎮規模、區域差異、動力機制、城鎮特色等方面的多元化（王發增，2010）。具體而言，需促使大中小城市與小城鎮協調共進，共同肩負起承載城鎮化人口轉移的重任；允許不同區域充分發揮各地優勢，走差異化、本土化的城鎮化模式；強調市場機制與宏觀調控相結合，促進多種經濟成分與多種產業、多種事業共同拉動城鎮化；突出不同城鎮的產業發展、空間布局、文化內蘊、建筑風格等方面的優勢，形成各具特色、合理分工的城鎮化格局。

以城市群為推進城鎮化的主體形態，形成合理的城鎮規模等級體系。該觀點認為我國新型城鎮化建設應選擇集中型與分散型相結合、據點式與網絡式相結合的方式，建立高效率的城鎮網絡，構建一批各具特色的城市群，以中心城市為核心向周圍輻射形成合理的城鎮體系。從我國未來城鎮化進程和產業結構升級的趨勢看，中心城市應重點發展現代服務業和高新技術產業，適時向外轉移擴散傳統制造業，實現城市產業結構的高級化和輕型化，增強對中小城市的輻射帶動能力；中小城市應突出產業的特色化和專業化，大力發展與中心城市關聯的制造業和相應的服務業，通過城市之間的功能分工，更好地發揮城市群整體的集聚擴散和輻射帶動作用，促進大中小城市和小城鎮協調發展，城鎮等級規模結構合理化，形成城鎮功能互補、發展相互促進的格局（王小剛等，2011）。

以產業集聚引領新型城鎮化，以產業融合推動城鄉一體化。該觀點認為要把促進產業發展和集聚與加快城鎮化發展進程緊密結合起來，不斷強化城鎮化發展的產業支撐，堅持產業集聚、人口集中和城鄉融合的同步推進。李程驊（2012）指出科學發展觀指導下的新型城鎮化戰略，一方面，應把城市和農村作為一個整體來規劃和建設，注重區域協調和社會公平，確保城鄉居民擁有公平的發展機會；另一方面，要以工業化推進城鄉資源和產業的合理聚集，在城市圈層之間通過實施產業集聚和合理分工，徹底打破局部地域的城鄉界限，促進產業布局的優化和區域發展價值的最大化。只有產業發展形成合理的空間布局，聚合成具有競爭力的產業鏈，才能促進城市要素資源集聚，實現郊區、郊縣和鄰近區域之間的合理分工，逐步消除城鄉之間的界限和發展落差。

破除二元經濟結構，以制度創新和新型農村建設為突破口，促進城鄉協同發展。該觀點認為新型城鎮化要著力解決城鎮化過程中形成的城鄉差別、社會不公平現狀，這需要改變過去以犧牲農村利益為代價的城鎮化老路，保障城鎮化進程中農民的合法權益，逐步消除城鄉間的制度壁壘，使落后的二元經濟結構轉變為工業化城鎮化協調推進、城市和農村協調發展的一元現代化結構，而新型農村建設恰可成為新型城鎮化的突破口。在政策取向上，新型農村社區建設能夠為農民這一社會弱勢群體提供更加直接而且具有長遠意義的支持或扶持，實現造福農民、美化環境、節約土地、穩固農業、統籌城鄉、擴大內需、改善公共服務、創新社會管理等多重目標（張占倉等，2012），可更有效地促進城鄉協調發展，實現城市生態化、農村集中化和農民居民化，是破解土地資源節約集約利用的戰略舉措。

新型城鎮化的難題

以上的措施雖然各有道理，但實施起來卻存在很多難題。

首先，如何提升自主創新能力，推進經濟發展方式的轉變？產業結構優化和經濟發展方式的轉變，可謂是推動新型城鎮化建設的重點，也是難中之難，成功的關鍵在于區域創新能力的提升。目前，我國自主創新能力差的根本原因在于各區域缺乏長期的知識積淀和產學研脫節，這一問題的解決不是一蹴而就的，需要區域在某一領域進行持續、專注的研究積累。

其次，區域、城鎮的長期定位是什么？側重發展什么產業？多元城鎮化道路實現的難點是明確我國各區域的優勢是什么，特色是什么，長期定位是什么。產業集聚的難點在于各區域明確長期側重發展的產業有哪些，在哪里集聚，如何集聚，各產業集聚區間如何合作。這些問題尚未得到理清之前很難走多元化和集聚化的道路，盲目的跟風式發展只會帶來惡性競爭和資源浪費。

再次，如何通過合作方式推進城市群建設？城市群建設的難點在于明確城市間如何合作，存在哪些優劣勢互補關系，合作內容是什么，合作機制是什么。目前我國區際合作效果差的原因是合作目標不夠明確，合作機制不夠合理，這需要分析各區域和各城市的知識勢能差異，從理論層面予以指導。

最后，如何提升城鎮和農村的承載能力？新型農村建設和城鄉統籌實現的難點是我國的人口過多，就業困難，目前城鎮和農村的承載能力是一大瓶頸，如何從區域整體出發，綜合規劃城鄉關系，以集約方式提升區域的承載能力，是推進新型農村建設，促進城鄉融合的關鍵。endprint

以上問題從表面看是傳統城鎮化造成的產業發展與動力機制不足，區域合作缺乏，定位不清，創新能力不強等問題，究其根本原因卻在于我國城鎮化建設中區域產業和核心能力的定位缺乏可持續性發展的理論指導。這需要從區域層面戰略的思考城鎮的長期發展定位和城鄉的融合策略，從知識層面規劃產學研的結合，通過長期的知識技術沉淀與知識創新來提升城鎮和農村承載能力。

區域知識戰略定位的重要性

戰略定位的思想主要源自于核心資源學派和核心競爭力學派的觀點，其目的是識別優勢和劣勢，明確形成競爭優勢的最佳方案。所謂區域知識戰略定位是區域在自身知識存量、知識能力和知識優勢分析的基礎上，結合產業發展現狀，明確區域知識戰略的目標、知識戰略的內容和知識戰略的長期實施方案。知識戰略定位對區域發展具有重要意義，有利于將知識城市的概念融入政策體系中，指導區域根據知識鏈定位產業鏈，結合區域層面的政策，引導、干預和扶持一定領域的知識技術研發和關鍵性產業的發展，促進城市區域的有效增長。隨著社會的發展，地區經濟增長越來越依賴于自身資源區別于傳統資源而形成的獨特性，包括技術，信息，學習能力，勞動技能和經驗，合作能力，網絡，先進生產與運作流程等等。區域，特別是城市區域必須將自己定位于知識型經濟中，通過知識戰略定位來獲取和強化相關性資源，提高知識密度，增強創新能力和動態競爭力，促進經濟長期有效增長。

由于我國在知識存量和知識層次上存在明顯的區域不平衡性，各區域的知識轉移、吸收、消化和創新能力也存在明顯的差距，知識戰略定位，有利于促使區域在原有知識能力和知識結構的基礎上，判斷知識資源的類型和強度，識別知識優勢，選擇恰當的、適合自身發展的知識戰略，并通過知識需求和知識缺口分析，推動區域知識創新。也有利于區域在知識戰略指導下整合知識和產業，形成知識與產業的互動發展機制，以長期發展的政策驅動創新能力與核心能力的提升，帶動區域產業的發展、升級和優化。在推進區域合作和城市群建設中，區域知識戰略定位還有利于優劣勢互補效應分析和合作對象的確定，促成區域性的知識戰略聯盟，提升知識轉移和知識合作的效果，更有效的促進合作區域和城市群的整體創新能力。因此，新型城鎮化建設首先需要從知識層面對區域知識戰略進行定位，促進區域經濟實現可持續性的長期有效發展。

參考文獻：

1.李曉梅.中國城鎮化模式研究綜述[J].西北人口，2012（2）

2.李若愚.新型城鎮化路在何方？財經界，2013.2.19

3.Chen M.， Liu W.， Tao X. Evolution and assessment on China's urbanization 1960- 2010： Under-urbanization or over-urbanization？[J]. Habitat International， 2013，38（4）

4.張建云. 轉變傳統城市化理念以農業產業化帶動農村就地城市化[J]. 理論學刊， 2010（9）

5.魏后凱.我國鎮域經濟科學發展研究[J].江海學刊，2010（2）

6.吳淼，劉莘.城市化進程中小城鎮發展滯后原因探析[J].城市問題，2012（9）

7.董雅，張郢嫻.過度城市化問題與城鄉協調互動發展[J].求索，2012（7）

8.李佳 ，孫鐵山，李國平.中國三大都市圈核心城市職能分工及互補性的比較研究[J].地理科學，2010（4）

9.丁任重，吳波.城市現代化的特征與路徑[J].城市問題，2012（6）

10.Henderson J.V.，Kuncoro A，Turner M. Industrial development in cities [J]. Journal of Political Economy，1995（5）

11.賴明勇，周玉波.國內外城市品牌建設模式差異研究[J].求索，2011（8）

12.姚士謀，陸大道，王聰，段進軍，武清華.中國城鎮化需要綜合性的科學思維—探索適應中國國情的城鎮化方式[J].地理研究，2011（11）

13.程進，曾剛，方田紅.新型城市化背景下我國新城區產業升級的困境與出路[J].經濟地理， 2012（1）

14.Kroll H.， Schiller D. Establishing an interface between public sector applied research and the Chinese enterprise sector： preparing for 2020. Technovation， 2010，30 （2）

15.劉少華，夏悅瑤.新型城鎮化背景下低碳經濟的發展之路[J].湖南師范大學社會科學學報， 2012（3）

16.王發曾.中原經濟區的新型城鎮化之路[J].經濟地理，2010（12）

17.王小剛，王建平.走新型城鎮化道路[J].社會科學研究，2011（5）

18.李程驊.科學發展觀指導下的新型城鎮化戰略[J].求是，2012（14）

19.張占倉，孟繁華，楊迅周，李明.河南省新型城鎮化實踐與對策研究綜述[J].管理學刊，2012.25（4）

20.牛文元.新型城市化建設：中國城市社會發展的戰略選擇[J].中國科學院院刊，2012（6）

21.Porter M. E. How competitive forces shape strategy [J]. Harvard Business Review， 1979，57（3）

22.Kostas E.， Kostas M.， Psarras J.， Askounis D. An integrated decision support model for a knowledge citys strategy formulation[J]. Journal of knowledge management， 2007.11（5）：65-86.

23.Velez M.A.， Gonzalez C.B. Knowledge and economic growth： A strategy for developing countries[J].Revista de economia mundial， 2008（18）： 65-77.

24.李建霞，吳玉鳴.中國西部區域知識創新能力與教育創新戰略對策[J].中國科技論壇， 2010（1）endprint