習近平總書記選人用人新思路

劉旭濤

習近平總書記選人用人新思路

劉旭濤

“全面”有兩層含義：一是橫向內容上的“全面”，是指領導干部必須在德、能、勤、績、廉等方面的表現要全面；二是縱向時間上的“全面”，要在一個較長時間段內全面地考察干部的表現

十八大以來干部選任工作新氣象

關于選人用人與組織建設

用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風。選什么人就是風向標，就有什么樣的干部作風，乃至就有什么樣的黨風。各級黨委及組織部門要堅持黨管干部原則，堅持正確用人導向，堅持德才兼備、以德為先，努力做到選賢任能、用當其時，知人善任、人盡其才，把好干部及時發現出來、合理使用起來。——2013年6月28日，習近平在全國組織工作會議上講話

打破干部部門化，拓寬選人視野和渠道，加強干部跨條塊跨領域交流。破除“官本位”觀念，推進干部能上能下、能進能出。完善和落實領導干部問責制，完善從嚴管理干部隊伍制度體系。深化公務員分類改革，推行公務員職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度，加快建立專業技術類、行政執法類公務員和聘任人員管理制度。完善基層公務員錄用制度，在艱苦邊遠地區適當降低進入門檻。——2013年11月15日，習近平在 《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出

學習習近平同志在干部選任方面的講話，可以進一步明確下一步干部選任工作的主基調，明確在選任標準、選任方式和培養途徑等方面的新思路。

選任標準：既要全面，更要嚴格

在2013年6月召開的全國組織工作會議上，習近平同志強調，好干部要做到信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔。要堅持全面、歷史、辯證看干部，注重一貫表現和全部工作。

用干部要全面，這里的“全面”有兩層含義：一是橫向內容上的“全面”，是指領導干部必須堅持德才兼備的標準，在德、能、勤、績、廉等方面的表現要全面，綜合素質能力要強；二是縱向時間上的“全面”，要在一個較長的時間段內全面地考察干部的表現。

用干部要嚴格，這里的“嚴格”是指對領導干部的選任標準必須堅持高標準、嚴要求。領導就是影響力，是帶領大家做事的人，是給他人起示范作用的人，是讓大家心悅誠服主動追隨自己的人，尤其是黨員領導干部的作風、行為、舉止等，關系到黨和政府的整體形象和所在組織的公信力。因此，領導干部級別越高，要求就當越嚴格、越苛刻。

當然，用干部要“全面”、要“嚴格”，并不是對領導干部的素質能力一味強調面面俱到，忽視干部的專業特長和個性，而是更強調干部選任標準的“底線思維”，尤其在道德品質、清正廉潔等方面，其“底線”要求必須要高于對普通群眾的要求，不能將標準降低到一般的社會道德水準，甚至突破社會道德的底線。在遵守高于“底線”標準的前提下，應當尊重干部自身業務特長和良好個性的發揮，要用其所長、用當其時。

選任方式：既要科學，更要民主

習近平同志指出，把好干部選用起來，需要科學有效的選人用人機制。要緊密結合干部工作實際，認真總結，深入研究，不斷改進，努力形成系統完備、科學規范、有效管用、簡便易行的制度機制。要特別注意研究新情況新問題，要把加強黨的領導和充分發揚民主結合起來，發揮黨組織在干部選拔任用工作中的把關作用。

干部考核是我國干部選任工作的前置性、基礎性工作。盡管這些年組織部門對干部考核工作進行了深入研究，并出臺了相關辦法，但是在現今中國國情之下，如何在干部考核中充分體現科學性和民主性并將兩者有機結合，是一項十分艱巨和富有挑戰性的任務，突出表現的問題有：一是考核內容側重于經濟發展、形象工程、短期政績等顯性、容易量化的指標，而輕視長遠發展戰略、基本公共服務、民生改善、生態效益等難以看得見摸得著的隱性指標；二是考核方式過分依據所謂的量化考核技術和投票方式，缺乏定性的價值分析；三是考核周期突出當期考核甚至年度考核，而缺乏從既往任期追溯、長期實踐檢驗的角度全面、客觀地進行考核；四是考核程序和過程缺乏公開性和透明度，考核結果缺乏公信力和說服力，經常“先了解主要領導意圖然后再進行對號考核、考察”，“名為科學、民主的考核，實為實現領導意圖”，這種披上科學民主外衣的人治手腕，在社會中造成非常惡劣的影響，嚴重損害了組織部門的公信力；五是考核、選拔、任用的責任追究機制不到位，“邊出問題邊提拔”、“帶病提拔”等現象仍屢屢出現，嚴重影響了組織部門選人用人的權威性和公正性。

因此，要進一步對現有干部考核機制和做法進行調整和優化，要貫徹習近平同志強調的“政治堅定、實績突出、作風過硬、群眾公認”的干部選拔標準，就必須注重提高干部考核工作的科學化和民主化。

培養途徑：既要看理論學習，更要看長期實踐

習近平同志非常重視干部培養的學習和實踐兩大途徑。他強調，好干部不會自然而然產生。干部要勤于學、敏于思，認真學習馬克思主義理論特別是中國特色社會主義理論體系，豐富知識儲備，完善知識結構，打牢履職盡責的知識基礎。

經驗表明，學習和實踐是我國干部培養工作行之有效的兩大途徑。面對復雜多變的國際形勢和艱巨繁重的國內改革發展任務，實現黨的十八大確定的各項目標任務，各級領導干部必須要加強理論學習，要用更新、更高、更寬的理論視角總攬全局，指導各項工作的開展。

實踐既是干部是否勝任的重要檢驗標準，也是培養鍛煉干部的有效途徑。實踐表明，通過干部的多崗位交流輪崗、基層鍛煉等形式，對豐富領導干部的閱歷和經驗、提高領導干部解決問題的能力、增長才干、提升領導創新意識、塑造領導干部心理素質等方面都起到了積極的作用。實際上，交流輪崗也是一把“雙刃劍”，在具體操作中也出現了一些亟待解決的問題：一是容易造成干部的“短期行為”。干部逐級晉升的規定、多崗位的交流輪崗以及干部年輕化要求等幾種因素的疊加，無疑會產生干部在晉升的某個階段或多個階段“小步快走”以及干部隊伍頻繁調整的問題，勢必會造成干部“快出政績”、“急功近利”的心理；二是難以提升干部高素質專業化的管理水平。頻繁的交流輪崗和晉升動力，使得干部將更多的注意力放到了“是否有空缺的崗位”，而不是關心“是否適合自己干”。三是容易造成“人走政息”、制度缺乏傳承的問題。過于頻繁的調整以及追求顯性政績的心理，會使一個單位的新任領導更喜歡搞形式主義的“創新”。

因此，在如何處理好豐富干部的實踐經驗與培養干部“十年磨一劍”的踏實作風之間，必須要找到一個很好的平衡點。正像習近平同志所指出的，要“老老實實做人，踏踏實實干事”，使這樣的干部能夠真正受尊重、受重用。此外，要注意區分不同類型領導干部的培養途徑。十八屆三中全會所提出的“區分實施選任制和委任制干部選拔方式”，為不同類型的領導干部選任指明了方向。

（作者為國家行政學院公共管理教研部副主任、教授）

責編/徐艷紅 美編/李祥峰