大連市公共文化服務體系建設的對策與建議

陳樹文，牟娉婷

摘要：公共文化服務體系建設是發展中國特色社會主義事業和全面建設小康社會的一項重要任務，是繁榮發展社會主義先進文化、建設和諧文化、構建社會主義和諧社會的必然要求，是衡量社會和諧、文明進步的重要尺度。雖然大連市在公共文化服務體系建設上做出了較大的努力，但是仍然存在著一些問題，針對大連市在公共文化服務體系建設上所面臨的不足提出了對策和建議。

關鍵詞：公共文化服務；現狀；存在問題；對策建議

中圖分類號：G02？搖 文獻標志碼：A？搖 文章編號：1674-9324（2014）03-0123-02

公共文化服務是指以政府部門為主的公共部門提供的，以稅收和財政投入方式，為保障公民的基本文化生活權利為目的，向公民提供公共文化產品及服務的制度和系統的總稱，主要有公益性、基本性、均等性、便利性等特點。建立和完善公共文化服務體系是維護和實現公民的基本文化權益，使人民能共同參與文化創造、享受文化發展成果，滿足人民日益增長的精神文化需要，提高生活質量，提升幸福感和認同感，使人民的利益訴求得以表達，文化創造力得到激發。[1]同時，也有利于激發人民參與文化保護和延續傳統文化的主動、自覺意識，使我國博大精深、源遠流長的民族文化得以傳承和延續。隨著我國綜合國力和國際競爭力的不斷增強，人民群眾精神文化需求的日益增長，國家將加快公共文化服務體系建設的重任提上日程。2005年10月，十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，首次提出“加大政府對文化事業的投入，逐步形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務體系”。將“文化事業”加入到“公共文化服務”體系中。2008年，胡錦濤在全國文化體制改革工作會議上提出：文化體制改革除了發展文化產業，提升國家、城市軟實力外，實現和保障人民群眾的基本文化權益，改善和提高人民群眾的精神文化生活也是改革重點。2009年國家加大了財政投入力度，推進了一系列如圖書館、博物館、紀念館等的重點文化惠民工程。2010年3月，溫家寶同志在《政府工作報告》中明確提出“推進美術館、圖書館、文化館、博物館免費開放”的要求。[2]

一、現狀

大連市響應國家政策，為豐富大連市人民精神生活，大力發展公益性文化事業，提出通過深化文化體制改革，繁榮發展文化事業和文化產業，提高城市文化品味和市民文化素質的目標，從軟件、硬件兩方面提高大連市的公共文化服務體系建設水平。2008年，全面改造人民文化俱樂部，進行現代博物館改陳工作。建設漢墓博物館，修復了出土文物4000余件，填補了大連市墓葬類遺址博物館的空白。升級圖書管理系統，全市實行書刊借閱“一卡通”。大連圖書館被國務院確定為全國首批古籍保護重點單位。2009年，加快推進基礎設施建設的基礎上，完成了53個鄉鎮文化站建設，實現鄉鎮文化站100%覆蓋的工作目標。2010年，以“文化為民、文化惠民”的宗旨，加快建設基礎文化設施，共有藝術館、文化館12個，公共博物館7個，藝術表演場館5個，公共圖書館13個。其中13個公共圖書館中10個館被評為了國家一級館，1個館被評為國家二級館，當選數量位居全省第一。2011年，出臺了《大連市美術館、公共圖書館、文化館（站）免費開放工作實施和經費落實方案》，全市所有公共圖書館、文化館實現無障礙、零門檻進入，各級美術館全部免費開放。[3]

二、存在的問題

通過幾年努力，大連市公共文化服務體系建設雖然發展較快，但與城市發展水平、人民群眾日益增長的精神文化需要還是存在著較大的差距：

1.公共文化產品供給總量仍然不足，基礎設施建設不完善。隨著大連經濟的快速發展，人口的不斷增長，市民對公共文化設施的需求也越來越高，在這種情況下，大連的公共文化服務體系顯示出公共文化產品總量不足的弱點，特別是基層文化設施。由于大連城市區域規劃不夠合理、社區管理不平均等特點，使得大連基礎設施建設不平衡，差距較大，尤其城鄉之間，嚴重制約了大連市公共文化服務體系的完善與發展。

2.公共文化服務專業人才仍然匱乏。文化隊伍建設是公共文化服務體系建設的核心內容。大連市對公共文化設施建設大幅增加，但文化隊伍卻較為薄弱，不能很好地適應時代的發展和公共文化設施管理、服務的要求。目前，大連市文化館、圖書館等工作人員老齡化嚴重，缺員缺編，專業人才仍然匱乏，專業人才的分布也較不均衡，參差不齊。基礎文化服務站和活動室管理人員的業務水平也有待提高。此外，在人才隊伍的建設上創新意識不強，用人機制不靈活，也造成了“需要的人才進不來，不需要的人員走不掉”的局面。再加上工資待遇較低等因素，也使公共文化服務體系建設很難吸引人才。

3.公共文化服務資源普及性仍然較差，資源共享工程建設滯后。大連市雖然已經注意到了資源共享的重要性，但仍然處于起步階段，沒有徹底實現本行政區域、本行業部門內的資源最大限度的共享。雖然大連圖書館與市內魯迅路分館、金州新區、普蘭店市圖書館及市內四區、縣區二級圖書館聯網的項目，使大連市形成以大連圖書館為中心館，11個區、市、縣圖書館為二級館的圖書館服務網絡，正式邁入借閱通借通還、資源共享數字化圖書館階段，但資源共享區域范圍仍然十分有限。除卻圖書館，其他如文化館、體育館等公共文化設施的資源仍然沒有實現共享。

三、對策建議

大力推進公共文化服務體系建設是發展中國特色社會主義事業和實現全面建設小康社會的必要途徑，也是發展大連、和諧大連、文明大連的一項十分緊迫的任務。根據大連市公共文化服務體系建設面臨的形勢與問題，現就如何進一步加強大連市公共文化服務體系建設提出幾點對策與建議：

1.加強公共文化服務體系建設的統籌規劃。實施公共文化服務建設，統籌規劃是關鍵。統籌規劃應建立在文化的重要性以及市民的文化、服務需求的基礎上，科學設置公共文化服務建設的指標體系，按照分級建設原則，明確市、縣、鎮、村的責任，從不同層面抓好文化建設。集中各級政府的財力，重點抓好藝術館、圖書館、博物館等主流、支柱型硬件設施建設，同時還要抓好公共文化信息服務、重大藝術節慶、活動等軟件建設。各有關部門應積極配合、協調分工，將影劇院、圖書館、文體活動室等基礎文化設施向社會公眾開放，做到資源共享，解決居民參加文化活動場所不足的問題，方便居民就近快捷享受到公共文化服務。

2.提升公共文化服務供給總量，保證供給公共文化服務的質量。在完善公共文化服務體系建設時需保證文化產品和服務的普適性和親和力，改革文化的傳播方式，努力提高公共文化活動的覆蓋面和吸引力。深入了解市民的需求，合理統籌規劃，加大公共文化服務供給的總量，保證市民能充分地享受公共文化服務。同時，政府還應保證供給公共文化服務的質量，為公民提供有活力、高質量、高品位、令人滿意的公共產品服務。

3.創新和多元發展的投入機制，加大公共文化服務投入力度。針對目前大連市公共文化服務體系建設投入不足、欠賬較多，特別是基層文化設施建設比較薄弱的突出問題，進一步加大對公益性文化事業的財政投入，提高公共文化服務設施的管理資產投入以及專業人員的管理、服務費用，保證公共文化服務體系建設能有序、長久持續地順利進行。

4.加強公共文化服務體系人才隊伍建設。根據存在的問題，認真做好公共文化服務體系人才隊伍建設的規劃，從實際出發，從體制機制入手，打造一支政治素質強、專業水平高、服務態度好的年輕人才隊伍。深化公益性文化事業單位人事制度、分配制度改革，采用全員聘用、崗位工資、業績考核、項目負責等辦法，大膽引入了競爭機制和激勵機制，創新用人和收入分配制度，促使其服務水平和工作效率進一步提高，服務領域進一步拓展，服務質量有效提升。定期開展培訓和繼續教育活動，不斷提高人才隊伍的整體素質和知識文化素養，保證公共文化服務體系建設的穩定和發展活力。

參考文獻：

[1]夏國鋒，吳理財.公共文化服務體系研究評述[J].理論與改革，2011，（01）：156-160.

[2]高復安，劉亮.國家公共文化服務體系建設現狀與對策研究[J].現代傳播（中國傳媒大學學報），2011，（06）：1-5.

[3]王本欣，曲紅，李學明.大連市公共圖書館公共文化服務體系建設初探[J].科技情報開發與經濟，2011，（01）：37-38.

第一作者簡介：陳樹文（1955-），男，遼寧省桓仁滿族自治縣人，大連理工大學，教授，博士生導師。

第二作者簡介：牟娉婷（1987-），女，四川省閬中市人，大連理工大學研究生。endprint