石家莊市文化惠民工程實施效益探究

高永峰 邢 健 馬 杰 (石家莊市群眾藝術館 河北石家莊 050000)

文化惠民是“執政為民”理念的在文化上的具體反映；實施文化惠民工程，是構建公共文化服務體系、推動城鄉基本公共文化服務均等化的重要途徑。石家莊市群藝館實施的“文化惠民工程”始于2009年，隨著“工程”建設的不斷創新、深入、擴大，在培訓輔導、館舍開放、完成政策性導向型群眾文化活動任務等各方面均邁出了堅實的步伐。但無論是距離各級領導的要求，還是和先進地區相比，仍存在不足。本文通過筆者親身參與和對各類信息、數據進行匯總，僅從群眾文化活動方面進行分析。

一、石家莊市“文化惠民工程”的現狀

近年來，石家莊群藝館堅持以科學發展觀為統領，認真貫徹黨的十七大和十七屆六中全會精神，以服務群眾，最大限度地滿足人民精神文化需求為宗旨，充分發揮優勢，抓準定位，創新服務方式，豐富活動內容，不斷擴充“文化活動菜單”，努力為廣大人民群眾享受文化權益搭建平臺。

1.工作方法日趨完善。2011年，按照文化部、財政部《關于推進全國美術館、公共圖書館、文化館(站)免費開放工作的意見》(文財務發〔2011〕5號)精神，嘗試推出了一系列與群眾日常生活息息相關的服務項目，在工作方法、陣地建設上為“文化惠民工程”下大力、出實招。一是進一步明確思路。從制定、完善制度入手，跳出傳統的群文工作模式，走向全面開放的大文化模式，實現了“三個轉變”，即“由多功能向綜合功能的轉變、由單項供給向多項互動的轉變、由看門守館向開門辦館的轉變”，使群藝館不單是為群眾文化活動提供場所、內容的組織者和管理者，更是公共文化服務的重要平臺和強大引擎。二是完善設施建設。首先將開館時間延長至每晚21：30，并把館內5個排練廳(室)免費開放列入服務內容；與此同時，開辟、打造出百姓展廳、百姓講堂、戲曲票友之家、老年大學和老年活動室等多個場地，常年舉辦各類公益性展覽、講座、戲曲票友演唱等活動，吸引了廣大市民的廣泛參與。

2.服務水平不斷提高。一方面積極開展“送文化”服務。采取藝術知識普及與特色培訓相結合、市區和各縣市區聯動相結合、公益輔導與社會培訓相結合、陣地與基層輔導相結合等多種形式，不斷延伸培訓觸角，拓展培訓范圍，定期在全市范圍內組織開展公益性輔導活動，足跡遍布機關、企事業單位、工廠、社區、農村、建筑工地及農民工子弟學校，讓群眾在家門口就能直接享受文化服務。先后舉辦“深入基層、文化惠民”公益輔導，農民工子女免費藝術培訓，石家莊市基層文化培訓工程文藝骨干培訓班，農民免費舞蹈、聲樂、書法、美術培訓，留守兒童免費舞蹈培訓等各類公益輔導、培訓。據不完全統計，“文化惠民工程”實施三年來，累計輔導(授課)達10000多課時，先后有近4萬人(次)參與其中，并從中直接受益。另一方面積極組織“種文化”活動。館內現有群星藝術團、青年藝術團、老年藝術團等館辦團隊近20支，包含音樂、舞蹈、戲曲、美術等藝術門類，總人數達3000多人。為向這些團隊提供全方位的文化服務，并使其在“文化惠民工程”中發揮更大的作用，我們不但免去他們在館內活動的一切費用，而且安排專業老師定期對其進行輔導，排演出多個文藝作品，常年跟隨“彩色周末”、文化游園、基層慰問等活動下基層、到廠礦、進社區以及建筑工地進行演出，激發他們的文化創造力。同時，這些文藝團隊也大力開展自辦文化展演活動，展示“種文化”活動成果。

3.活動內容、形式不斷創新。一是常年不斷堅持開展廣場活動。先后在省會主要廣場、公園舉辦“慶新春·歡樂大廣場”，“鼓王爭霸賽”、群眾舞蹈“千人大比舞”表演賽，“盛世歡歌”文化游園、“彩色周末”文化活動、戲曲票友(劇社)演唱等大型群眾文化活動。這些活動立足于我市基層文化生活，并充分與建黨90周年活動、省會“三年大變樣”建設成就、展示文明城市、文明社區、新農村建設成果以及繁榮省會夜經濟、豐富市民夜生活等內容相結合，形成了一批群眾參與度高、認可性強、覆蓋面廣的文化品牌。二是堅持發揮職能，送文化下基層。充分發揮定位準、創意新、活動“零門檻”的特點，打造了常設與巡演(展)結合、名家與草根齊聚、鑒賞與交流并舉的多樣格局，先后在橋西區中山廣場、裕華區石門小區、66448部隊、正定縣三里屯建筑工地、正定國際小商品市場、行唐縣執陽村等地，組織舉辦了“文化下基層 萬‘福’送百姓”公益活動，“光榮的勞動者”慰問農民工大型公益演出，石家莊市農民工書法、美術、攝影作品展，“慶八一”慰問部隊文藝演出，群文攝影作品回顧展，群藝館美術家作品展，非物質文化遺產展等活動6項70余場(次)，真正做到了“從百姓中來，到百姓中去”。

二、在實施“文化惠民工程”中存在的問題

盡管我們在“文化惠民工程”中取得了一定成效，但與廣大群眾日益增長的文化需求不相適應，與建設文化強市目標仍有差距。

1.文化惠民工程總體實施方案有待完善。“文化惠民工程”是黨的十七大提出來的，是社會主義文化大發展、大繁榮的一項重大舉措，也是一項惠及人民、普及大眾文化工程。我市陸續開展的一些文化惠民活動，取得了一定成效，但作為一項重大的“工程”，其實施方案還停留在創辦之初，缺乏進一步規劃和完善。

2.公共文化覆蓋面不夠大，還有不少市民無法直接參與到文化活動中。在各類活動中，參加者總是相對固定的部分人群，如少兒、老年，在很多人群特別是在中、青年、弱勢群體當中還有“盲區”。

3.對市民個性化文化需求分析不夠。在當前城市建設中，不同社會成員在知識結構、職業狀況、收入水平、文化素養等方面差異性很大，使得不同年齡、不同階層的人群對公共文化的需求也不盡相同。由于缺乏對市民真實文化需求和活動形式、服務內容貼近性的研究，造成活動的片面性，無法完全滿足市民多元化、個性化的文化需求。

三、加快文化惠民工程建設的建議

《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》強調，深入實施文化惠民工程，擴大覆蓋、消除盲點、提高標準、完善服務、改進管理。這無疑是以推動文化發展為己任的群藝館難得的歷史機遇，我們必須要進一步解放思想，創新工作思路，強化公共服務意識和職能，為群眾提供更多更好的精神文化食糧，推動文化大發展大繁榮。

1.抓緊完善更加切合發展的文化惠民工程實施方案。方案應體現政府主導、社會參與、共建共享，以公共文化服務體系建設為龍頭，以管理和服務為核心，以城鄉基層文化陣地建設為重點，以項目化、實事化為手段，推動公共文化服務體系建設的可持續發展，著力解決基層群眾參與難的問題，使全市城鄉群眾共享經濟發展帶來的文化成果。

2.加大對文化設施建設的資金投入。資金投入是文化惠民工程的關鍵。要加擴大“工程”建設規模和影響力，就必須重視投入、扶持和建設。同時，倡導和探索社會辦文化的思路，出臺政策措施，積極推動社會力量，以社會投資、個人或企業捐款和民間集資等形式參與。

3.全力推進文化惠民服務多樣化、均等化。要將實現人民群眾的文化權利作為民生福利的重要指標，落實各項文化惠民措施，尤其是要關注社會弱勢群體文化權利問題，要制定專門計劃、采取傾斜措施，實現他們的文化權利，促進文化的和諧發展，讓廣大群眾都能同等參加文藝演出、享受文化成果、接受文藝培訓、發表文藝作品、進行文藝研究。

4.加強人才隊伍建設，提高公共文化創造力。通過加強資源管理、組織各個層面的教育培訓活動，創造各種機會對群眾文化工作者進行崗位培訓和繼續教育。與此同時，積極拓展文化惠民工程的服務觸角，發現、培養以社區群眾文化輔導員為主體的服務群體，還要從合理運用、監督管理等方面，專題研究基層群眾文化人才建設問題，制訂更加科學、合理的服務、監督機制，使其更好地適應文化惠民工程建設。