試論我國文化館的法律地位

張配英 (嘉興市文化館 浙江嘉興 314000)

一、試論我國文化館的法律地位

中國科學院院士楊叔子說過：“一個國家，一個民族如果沒有先進科學，沒有現(xiàn)代技術，就會落后，就會衰弱，一打就垮，要痛苦地受人宰割；然而，沒有民族文化，民族精神，沒有人文精神，就會空虛，就會異化，不打自垮，甘愿受人奴役與鞭打?！秉h的十八報告也指出：“一個民族國家若一盤散沙，沒有文化凝聚力，絕對無法成為一個真正意義上強國。”全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復興，必須推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，掀起社會主義文化建設新高潮，提高國家文化軟實力，發(fā)揮文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發(fā)展的作用。本文擬對我國文化館的法律地位作一探討，以期大家進一步關注現(xiàn)今文化館法律地位不太明確的現(xiàn)狀。

二、我國文化館的法律地位概述

黨的十八報告中提出，建設社會主義文化強國，關鍵是增強全民族文化創(chuàng)造活力。文化館作為承擔提供基本的公共文化服務的主要單位和載體，要在此項建設事業(yè)中扮演好主角，組織和實施反映主流文化精神的文化活動，以求滿足人民群眾基本的公共文化需求。了解公共文化服務，我們有必要首先了解在公共文化服務中起主要作用的文化館及其相關職能。

(一)我國文化館的基本性質

文化館是政府設立的純公益性文化事業(yè)機構，是面向全社會策劃、組織、指導和開展群眾文化活動，培訓與輔導群眾文化在職干部和業(yè)余文藝骨干，以及研究群眾文化藝術的文化事業(yè)單位。文化館是縣、市一級群眾文化事業(yè)單位，有的地方也叫文化中心。文化活動中心，作用是開展群眾文化活動，并給群眾文娛活動提供場所。目前我國各省、市、縣級行政單位基本都設有文化館，并且隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，人們精神文化水平的提高，越來越多的文化館將會體現(xiàn)它的價值。

(二)我國文化館的基本任務

《文化館管理辦法》第四章專門就文化館的任務作了專章的規(guī)定，共九個方面的基本任務，具體來說：舉辦各類展覽、講座、培訓等，普及科學文化知識，開展社會教育，提高群眾文化素質，促進當?shù)鼐裎拿鹘ㄔO；組織開展豐富多彩的、群眾喜聞樂見的文化活動，開展流動文化服務，指導群眾業(yè)余文藝團隊建設，輔導和培訓群眾文藝骨干；組織并指導群眾文藝創(chuàng)作，開展群眾文化工作理論研究；收集、整理、研究非物質文化遺產(chǎn)，開展非物質文化遺產(chǎn)的普查、展示、宣傳活動，指導傳承人開展傳習活動；建成全國文化信息資源共享工程基層服務點，開展數(shù)字文化信息服務；指導下一級文化館(文化站、文化中心)工作、培訓人員、配送文化資源和文化服務；指導本地區(qū)老年文化、老年教育、少兒文化工作；開展對外民間文化交流等。

(三)大力發(fā)展我國文化館事業(yè)的積極意義

一個國家，一個民族，不能沒有自己的文化，因為文化是民族的血脈，是人民的精神家園。我國文化館體系經(jīng)歷了建國以來六十多年的發(fā)展已經(jīng)初具規(guī)模，它在宣傳黨的文化政策，推進群眾性文化事業(yè)，豐富人民群眾的精神生活，推進社會主義精神文明建設等方面，都作出了較大的貢獻。

三、我國文化館法律地位的不足現(xiàn)狀

黨的十七大順應廣大人民群眾對文化的新期盼，把“覆蓋全社會的公共文化服務體系基本建立”作為實現(xiàn)全面建設小康社會的重要目標之一。可以預期，我國文化館事業(yè)發(fā)展的春天即將來臨。然而，我們不可否認，我國文化館和文化館事業(yè)的發(fā)展依然存在著許多不足與問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)文化館地位有待明確

我國至今沒有出臺有關規(guī)范文化館的法律、法規(guī)，就是規(guī)范公共文化事業(yè)的法律、法規(guī)也沒有出臺，倒是一些相對處于地位與層級較低的文化事業(yè)部門的法律、法規(guī)走在稍前一些位置，比如，我國已經(jīng)出臺了《中華人民共和國非物質文化遺產(chǎn)法》《營業(yè)性演出管理條例》《出版管理條例》《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)管理場所辦法》等，文化部1992年5月27日頒發(fā)的《文化館管理辦法》因為年代久遠，內容大多過時，而1999年3月15日發(fā)布的《文化部文化立法綱要》也只是籠統(tǒng)提出了“加快文化立法的進程，提高文化立法質量，全面推進有中國特色社會主義文化法制建設”的口號，至今也未見任何實實在在的行為，《文化館管理辦法》也因頒布已有21年，規(guī)章的內容遠遠落后于時代的發(fā)展，使得文化館發(fā)展總體上始終處于自由、無序狀態(tài)，嚴重阻礙了我國文化館事業(yè)的健康發(fā)展。

(二)文化館性質定位模糊

依據(jù)《文化館管理辦法》第九條的規(guī)定，文化館為國家設立的全民所有制文化事業(yè)機構，是組織輔導群眾文化藝術(娛樂)活動的綜合性文化事業(yè)單位和活動場所。目前，我國文化類專業(yè)場館發(fā)展較快，主要有博物館、圖書館、美術館、科技館、紀念館、工人文化宮、青少年宮等公共文化服務設施，與這些單位相比較，文化館的地位與性質常常處于比較尷尬的境地，主要表現(xiàn)在文化館的基本屬性幾乎少有人知道，文化館的公益性質沒有從法律上予以界定；還有文化館與文化局(廳)的部分職能相重疊、相交叉，文化館擔負了一部分文化局的行政職能，讓文化館自身的主業(yè)發(fā)展更顯精力不足、經(jīng)費短缺、人手缺乏，導致文化館的主業(yè)發(fā)展陷于混亂和無序。

(三)經(jīng)費制約文化館事業(yè)

沒有經(jīng)濟，就沒有地位。依據(jù)《文化館管理辦法》第二十八條的規(guī)定，文化館的經(jīng)費列入當?shù)卣斦A算，從文化事業(yè)經(jīng)費中撥給。隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，年度撥款應逐年有所增加。但在實際操作中，我們發(fā)現(xiàn)我國許多的文化館發(fā)展經(jīng)費不到有效保證。以嘉興市文化館為例，沒有獨立的文化項目專項經(jīng)費，專項經(jīng)費支出都要通過文化局來核銷。文化館每舉辦一次活動都要自己先墊付活動經(jīng)費，文化館沒有文化項目專項開支的自主權，辦事很被動。經(jīng)費的不足，經(jīng)費動用層層審批環(huán)節(jié)，既影響了文化館舉辦活動的熱情，也嚴重制約了文化館實施公共文化服務職能的能力。

(四)學科拖延文化館發(fā)展

現(xiàn)有文化館的學科建設嚴重不足，我國絕大多數(shù)文科類院校沒有開設專門的文化館專業(yè)；文化館的理論研究也十分滯后，絕大多數(shù)文化館的管理干部多為其他專業(yè)轉行為之，使得文化館的發(fā)展缺乏理論支撐。較明顯的事例是，文化館業(yè)務骨干基本上都是從小就從事藝術，對文化知識不太重視，導致撰寫論文或是發(fā)表文章就成了大問題，由于論文不能發(fā)表，有些業(yè)務干部連著幾年都評不上職稱，也動搖了一部分文化館干部從事本職工作的熱情。

四、文化館事業(yè)發(fā)展的若干建議

為了豐富人民群眾的文化生活，繁榮社會主義文化事業(yè)，建設文化強國，我們必須大力發(fā)展文化館事業(yè)，加強文化館建設，應當著重做好以下五個方面的工作：

(一)加緊立法，定位文化館法律地位

當前，我們要加緊做好文化館立法工作，以法律的形式確立文化館的地位，保障文化館事業(yè)的持久健康的發(fā)展。一是盡早組織專家組成文化館立法小組，提出文化館立法草案，提交文化行政主管部門初審后，必要時，還可以將草案在網(wǎng)上公開征求全國人民和專家的意見，形成法律征求意見稿；二是將法律征求意見稿提請國務院或者全國人大常委會審議，以行政法規(guī)或者國家法律的形式頒布實施。當前，首要抓緊立法的內容起碼包括《文化館管理條例》(或者《文化館管理法》)、《文化館經(jīng)營管理辦法》等法律法規(guī)，有助于規(guī)范文化館工作，為文化館健康快速發(fā)展保駕護航，從而法律上明確文化館的地位，保障文化館的利益。

(二)突出性質，堅持文化“三服務”方向

當前形勢下，我們更要強調文化藝術文藝為人民服務，為社會主義服務的方針，堅持文化三服務的方向，即為中心服務、為基層服務、為經(jīng)濟服務，牢固確立文化館的公共文化服務機構和公益性質，為繁榮文化、推動經(jīng)濟發(fā)展作出貢獻。今年，浙江省文化館提出了文化館業(yè)務干部“六個一”的考核要求，即要求每個業(yè)務干部帶領一支團隊、研究一個課題、創(chuàng)作一個精品、下到一個社區(qū)、組織一個活動、舉辦一個培訓，規(guī)律了每個業(yè)務干部的文化工作任務，為文化館業(yè)務工作樹立了法理基礎。由此作為開端，如果堅持文化館業(yè)務法律屬性的規(guī)范，那么我們文化館的法律地位和任務更加鮮明，社會主義文化陣地更加鞏固。

(三)推進文化館學科和理論研究

文化館的法律地位，必須要有強大的理論支撐。堅持學習理論與指導實踐相結合，用科學的理論指導實際，這是我們必須要始終貫徹的一條方針。一是要在一些重點文科類院校中加強文化館專業(yè)學科建設；二是進一步加強文化館理論研究，辦好刊物，探索文化館在新形勢下發(fā)展路子；三是加強現(xiàn)有文化館特別是縣區(qū)級基層文化館理論研究隊伍的建設，努力造就一支既會管理和發(fā)展文化館事業(yè)，又會進行理論研究與探索的隊伍，從而全面振興文化館事業(yè)，進而全面提升文化館的法律地位，為打造文化強國而努力。文化館要引進高級知識分子，帶動文化館理論知識和法律地位的研究。