對完善文化志愿服務(wù)管理體制的思考

敬 彪 （錦州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心 遼寧錦州 121000）

一、志愿服務(wù)已經(jīng)成為文明社會不可或缺的重要部分

當(dāng)今，文化志愿服務(wù)已成為文明社會不可或缺的一部分。近年來，隨著志愿服務(wù)在我市的迅速發(fā)展，志愿者人數(shù)與日俱增，志愿服務(wù)已拓展到社會的方方面面。志愿服務(wù)組織的大量涌現(xiàn)和健康發(fā)展，對于促進(jìn)社會文明進(jìn)步具有不可替代性，在構(gòu)建和諧社會的進(jìn)程中發(fā)揮著越來越重要的作用。

1.扶助弱勢：目前各類志愿者組織開展的服務(wù)，主要是幫助弱勢群體、困難人士，包括捐款捐物和探訪服務(wù)，也包括助學(xué)活動、精神關(guān)懷以及志愿者本身思想道德教育等等。處于弱勢狀況、困難狀況的人，如果得不到社會的關(guān)心和幫助，就可能孤立無援，走向人生的盡頭。志愿者伸出友愛的雙手，避免不幸的發(fā)生，就會給社會帶來和諧與幸福。

2.培育文明：在許多人看來，文化志愿服務(wù)有利于倡導(dǎo)社會文明風(fēng)尚，建設(shè)友善和睦的社會關(guān)系。文化志愿者通過豐富基層群眾文化生活。以文藝輔導(dǎo)為主，深入社區(qū)、農(nóng)村開展“社區(qū)文化輔導(dǎo)”和“農(nóng)村文化輔導(dǎo)”工作。一方面在全社會弘揚(yáng)“友愛、奉獻(xiàn)、互助、進(jìn)步”的文明精神；另一方面讓自我表現(xiàn)體驗社會文明的意義，提升自己的公民素質(zhì)。所以，志愿精神與文明風(fēng)尚相互促進(jìn)，營造了良好的社會環(huán)境。

3.社會創(chuàng)新：文化志愿者服務(wù)以講座、培訓(xùn)為主，面向基層群眾開展專題知識講座和文藝輔導(dǎo)，協(xié)助組織大型文化活動，彌補(bǔ)了政府和市場的不足，完善了社會結(jié)構(gòu)。由于志愿者、志愿組織是自發(fā)自愿為社會服務(wù)，不受傳統(tǒng)體制、現(xiàn)有機(jī)制的制約，有較大自由創(chuàng)新的空間。因此，志愿事業(yè)成為社會創(chuàng)新的探索者、先行者。

二、志愿活動面臨著宏觀與微觀的巨大挑戰(zhàn)

很多志愿組織是由一些志同道合者發(fā)起成立的，成立之初基本不受相關(guān)框架的制約，也沒有固定的系統(tǒng)管理制度，更多是憑借著志愿者的信念、熱情來工作，所以面臨臣大的挑戰(zhàn)。

1.缺乏社會認(rèn)知度、公眾參與意識不足

由于公眾慣于依賴政府，“參與自己的文化生活”的意識不強(qiáng)。公眾對文化志愿者組織和志愿者認(rèn)識非常有限。同時，一些政府部門對挖掘志愿者資源重視不夠，還沒有認(rèn)識到志愿者資源對構(gòu)建和諧社會的重要意義，同時公眾缺乏參與社會文化活動的渠道和多樣化參與的選擇。所以還有一部分公眾在對于志愿精神、志愿文化缺乏了解的情況下，產(chǎn)生了一些偏見和誤解。

2.缺乏資金保障、社會多元化支持不夠

目前，志愿服務(wù)目前面臨的最大的困難是資金的短缺。如果缺乏資金的支持，志愿者事業(yè)就陷入“殺雞取卵”式的發(fā)展，志愿者服務(wù)他人、幫助他人的同時，不僅奉獻(xiàn)時間精力，而且承擔(dān)所有交通成本、服務(wù)成本、交流成本等等。有些志愿者做好事的時候不斷奉獻(xiàn)，竭盡全力，由于文化服務(wù)沒有基本的資金保障，往往最后身心疲憊，負(fù)重不堪，難以堅持。

三、文化志愿者事業(yè)發(fā)展需要建立一套完善的志愿者管理體制

文化志愿服務(wù)組織應(yīng)以人為本，建立一套完善的志愿者管理體制。

1.建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制

文化志愿者事業(yè)是全社會參與、服務(wù)全社會的事業(yè)，而不僅僅是某一部門的工作。所以建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，整合全社會力量支持文化志愿服務(wù)。一種是由政府首腦牽頭組建文化志愿者事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；另一種是由社會知名人士牽頭組建文化志愿者事業(yè)統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)。只有建立完善的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，才能使文化志愿者資源得到充分的利用和發(fā)揮有效利用。

2.建立招募培訓(xùn)提升機(jī)制

各級公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)可采取公開招募與定向招募相結(jié)合、經(jīng)常性招募與階段性招募相結(jié)合、面向個人招募與面向集體招募相結(jié)合等方式開展招募工作，建立健全高效便捷的志愿者招募機(jī)制、穩(wěn)定通暢的招募渠道。一是各級各類公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)可根據(jù)志愿服務(wù)項目和崗位需求情況，通過報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播、信息欄等多種形式向社會公開發(fā)布有關(guān)志愿者需求數(shù)量、崗位要求和報名方式等招募信息，為志愿者參與志愿服務(wù)創(chuàng)造便利條件。二是各級公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)可深入社區(qū)、農(nóng)村和機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體等機(jī)構(gòu)，有針對性地開展志愿者招募工作，吸引和動員熱心公益的廣大市民特別是有一技之長的專業(yè)人士就近、就便加入志愿者隊伍，參加志愿服務(wù)活動。

通過建立省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，保證骨干志愿者每年獲得多次培訓(xùn)機(jī)會，積極為志愿者創(chuàng)造志愿服務(wù)專業(yè)培訓(xùn)、人際交往培訓(xùn)、人生發(fā)展等培訓(xùn)的機(jī)會和優(yōu)先條件。這樣，志愿者也能夠更好地服務(wù)他人、奉獻(xiàn)社會。

3.建立社會激勵機(jī)制

為了吸引和鼓勵文化志愿者長期參與服務(wù)，幫助社會和他人，各級公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)探索建立有效的激勵機(jī)制。一是豐富志愿組織的內(nèi)部激勵。在星級志愿者激勵的基礎(chǔ)上，增加社團(tuán)榮譽(yù)獎勵項目，特別是設(shè)置讓志愿者相互欣賞、具有榮耀感的獎項，激發(fā)終身服務(wù)的愿望。二是提升社會激勵。率先設(shè)立和打造志愿服務(wù)有影響力的獎勵機(jī)制品牌。鼓勵各地區(qū)設(shè)立更多的志愿服務(wù)“政府獎項”“機(jī)構(gòu)獎項”來提高社會的認(rèn)同程度。三是鼓勵機(jī)構(gòu)、企業(yè)、學(xué)校在同等條件時，優(yōu)先錄用和提拔志愿者。讓志愿者在家庭、家族、朋友、同事之間得到支持和鼓勵。

4.建立管理研究機(jī)制

建立健全各種制度、規(guī)范資金、資源使用，保證所有社會資源使用對文化志愿者事業(yè)發(fā)展有利的領(lǐng)域。深入貫徹十八大精神，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。提高社會管理科學(xué)化水平，必須加強(qiáng)社會管理法律、體制機(jī)制、能力、人才隊伍和信息化建設(shè)。為志愿者事業(yè)提出科學(xué)、合理、可行、有效的志愿服務(wù)管理依據(jù)。從而保障文化志愿者服務(wù)真正符合群眾需求，產(chǎn)生最大的社會效果。

四、結(jié)束語

文化志愿者組織的人力資源必須建立一套理性的管理體制。引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用。通過完善知識創(chuàng)新體系，強(qiáng)化社會公益技術(shù)研究，提高科學(xué)研究水平和成果轉(zhuǎn)化能力，搶占科技發(fā)展戰(zhàn)略制高點。從而吸引越來越多的文化志愿者參與到社會公益事業(yè)中來。通過探索與實踐努力實現(xiàn)：整合社會資源，動員全社會積極參與，促使文化志愿者事業(yè)走上健康、規(guī)范的軌道，發(fā)揮更加積極的社會作用，而且從根本上滿足社會公眾的文化需求，推動人類社會的文明進(jìn)步。

李凱.志愿者組織建設(shè)管理規(guī)范與志愿者招募、選拔、培訓(xùn)及服務(wù)保障運行實務(wù)全書：類型,組織建設(shè)-管理規(guī)范-服務(wù)保障[M].中國青年出版社,2008.