堅持用科學發展觀統領學校督導工作

張培根

科學發展觀是我們做好督導工作的根本思想指南。在學校的督導過程中，我們要堅持以人為本，把全面協調可持續的科學發展觀貫穿于每個環節之中，體現在工作的思想、態度、方法之中。真心實意指導、幫助學校科學發展，既是政府督導的本意，也是學校發展的需要。

在對學校工作的督導評價上

1.堅持全面評價與重點評價并重

督導工作所依據的各級各類學校的《評價指標體系》，體現了促進學校全面協調建設的涵義，是一個全面、具體的規范性要求，總體看是一個必須達到的基本要求。我們由低到高從三個層面評價學校每一個指標的工作：（1）基本要求層面，該做的是否做到了，沒做到就是問題；（2）學校優勢層面，學校突出的成績；（3）指導理念層面，用何種理念指導工作，這在工作中起著決定作用。近年來，學校越來越注重理念的指導，這也需要我們給予足夠的關注和客觀的評價。

同時，我們也要根據國家、市、區的重點要求，教育教學工作的科學規律，針對熱點、難點問題，重點加強某些指標的檢查力度。十八大報告講到文化建設時，特別強調“社會主義核心價值體系是興國之魂”，談到全面貫徹黨的教育方針時，把“立德樹人作為教育的根本任務”，為此，我們必須更加關注學校的德育工作。在談到全面實施素質教育時，強調“培養學生社會責任感、創新精神、實踐能力”。學生這三個方面素質的培養和成效，也應當成為我們評價中的重要關注點。

2.堅持從歷史和發展的角度評價

我們面對的學校有歷史的差異、層次的差異、辦學條件的差異，校長和領導班子也存在年齡、履職年限、經驗能力等差異。我們在督導評價時一直堅持看學校的發展、變化、進步，這是非常重要的。不因是名校和名校長就大加溢美之詞，有不足也輕描淡寫，不因條件差、生源差、校長年輕，評價就低。對于前者我們應當認真分析、成績恰如其分，不足之處要明確表達，個別名校在理念上、管理上也確有明顯不足，這些在區市影響力大的學校，我們更希望他們起到良好的示范作用；對那些條件差的、生源差的、校長年輕的、上任時間短的更應當給予熱情的幫助、平等的交流、中肯的評價、積極的鼓勵。雖然我們在規范性指標上用的是一把尺子，但可以對學校工作的進步、發展的幅度、學校主觀努力的程度給予更多的關注，給予更高的肯定。

3.堅持從科學發展觀的高度評價

以人為本是落實科學發展觀的核心立場，堅持以人為本對學校來說，中心就是培養什么人，如何培養人的問題。我特別想強調對“人”的理解是有原則不同的，馬克思主義從人的社會關系和人的群體去理解人，以人為本是建立在集體主義的基礎上的，更多強調的是人民，存在主義、抽象的人道主義是從人的個體去理解人，它的以人為本是建立在個人主義基礎上的，更多強調的是個人，我們在理解時一定要堅持馬克思主義的觀點。十八大報告提出了明確的要求：“全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為社會主義現代化建設服務、為人民服務，把立德樹人作為教育的根本任務，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。”這是學校辦學的根本立腳點、出發點和歸宿；這是我們教育觀、質量觀、學生觀等觀念的核心；這是學校是否科學發展的根本標準。在此基礎上，我們按照科學發展觀的要求來分析、評價學校的各方面工作。

首先在教育理念上，我們要充分肯定很多學校符合教育方針、符合科學發展觀的辦學理念、宗旨、培養目標，鼓勵他們積極探索、不斷實踐。但是，現在教育思想、理論多元化，比較繁雜，如何正確選擇和對待西方教育理念，我們有的校長做的不夠，如有的校長提出“教育是使人有尊嚴地活著”、“生命教育是在公民教育之上的最高追求”、學校的“育人目標是道德自律、學習自取、身心自強、生活自理”等。這表現出有些校長追求所謂“新”，沒有認真研究所依據的理論是否科學，這樣的提法是否符合當前中國特色教育的價值取向，是否符合學生的實際。這些內容都需要校長結合本校情況深入研究。對于類似的東西至少不要出現在我們的評價意見當中，給予變相的肯定，也有必要提醒校長注意慎重科學地提出理念。

第二，是否能夠擺正德育的位置，充分體現德育為首。有人強調“教學工作是學校的生命線”，到德育就沒有任何強調的詞語了。這就需要我們積極鼓勵在德育上真重視、肯投入。有創新的學校，對在社會主義核心價值體系的教育上有想法、有實踐、有成效的多些筆墨，充分評價。對有不足的也要如實指出，幫助他們提高認識。如何全面貫徹方針，把社會主義核心價值體系教育提高到新高度、新水平，使“社會主義核心價值體系深入人心”，對于學校來說是緊迫的重大課題。

關于心理教育，目前總的看處于起步、探索階段，指標要求不高，學校重視程度差異較大。對于心理問題，我認為：第一，心理的反映和表象是與人的世界觀、價值觀、人生觀密不可分的；第二，個人的心理需求應當適應社會的現實和需要。教育部最新修訂的《中小學心理健康教育指導綱要》也明確把“培養身心健康、具有社會責任感、創新精神和實踐能力的德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人”列入心理健康教育的主要任務。那么，心理教育如何與思想教育、價值觀教育有機結合，使學生思想意識與健康心理同步提高，還沒有見到很好的典型，需要大力加強研究和實踐，也需要我們更加關注。

第三，在教學工作中，教師與學生的關系是教學改革的核心問題。我個人認為，正確的應該是要促成“必須充分發揮教師的主導作用與必須充分體現學生的主體地位”的完美統一，達到教與學的協調。不少學校在這方面的探索實踐十分有益，需要我們給予積極的評價，同時，這方面問題仍然比較大，一是老師主宰課堂，“滿堂灌”的還有不少，二是過分強調學生主體，什么都是學生自主，在有的學校中我們已經看到過分自主的不良后果。

第四，在體育工作中，一方面國家不斷加強要求，一方面學生運動能力整體下降，身體素質令人擔憂。我們可以在嚴格檢查時間保證的基礎上，加強對體育課質量的檢查，課堂密度達沒達到要求，運動強度夠不夠，學生心率變化是否符合要求，力量、速度、靈活性、協調性等訓練安排是否合理，等等。加大對體育工作的督導力度，推動學校體育工作水平提高，為破解難題努力。2012年10月22日，的四部委《關于進一步加強學校體育工作的若干意見》，提出了明確要求，也需要我們研究如何督導落實。

第五，在特色的建設上，特色項目是學校發展的生長點，我們要關注的是它在某一方面工作中是否能夠起到帶動、推動、提高作用，應該有相當的廣泛性。同時，是否可持續也是需要我們引導學校注意的，避免短期行為。辦學特色是學校核心理念的體現，左右著學校的發展方向，對此我們需要高度的關注。

我們在撰寫評價意見的過程中，在注重規范的基礎上更加注重從教育方針、科學發展的高度，從當前教育承擔的歷史責任、民族振興的要求，以及教育面臨的種種問題，審視學校的工作，熱情褒揚學校的創新、努力和成果，真誠指明學校的不足，提出建議和希望，使評價意見更具鮮活的導向性。

在對學校督導評價過程中

現在學校越來越重視督導工作，一方面源自于國家督導制度的完善和落實；一方面源自于我們的工作得到學校的充分認可。進一步提高督導工作的權威性、科學性、導向性、服務性，一切為了學校的發展盡心盡力，相信學校會越來越離不開督導工作。

1.在指導學校做好督導準備的過程中，幫助學校全面、科學、真實、準確地自我評價，完成對學校工作的第一次推動

首先，要堅持實事求是的原則，既要充分展示學校的工作成績，也不掩飾存在問題。在這個階段我們還不太了解學校的情況，但是我們有兩個方面的工作可以做：一是報告中各個重要部分是否做出充分地表述，并且通過審稿交流，發現學校可能并沒有強調從全局看有意義的活動和工作，鼓勵學校寫得更加突出。二是對于學校提出的主要問題，引導學校從認真分析各方面工作的基礎上，找準工作中的薄弱環節，避免問題只在學校硬件或生源等客觀條件上找，不利于改進工作，促進發展。

第二，要幫助學校在一定的高度上寫好報告。有些校長的自評報告，特別是年輕任職時間短的校長，往往是寫成記賬式的總結。要幫助學校從辦學有清晰的理念，各方面工作有明確的思路，有充分事例的體現，有工作成果的呈現，有優勢與不足的分析等方面寫好報告。要根據情況幫助學校理清理念是否統領各方面工作的思路，而思路又能在實踐中加以體現，理念成為貫穿、連接于學校所有工作的主線，使學校工作構成完整合一的網絡。報告的標題實際就是學校優勢或者核心理念的表達，幫助確定好標題，不光是使文章漂亮的問題，可以說是確定學校發展點的一種表達。我們也發現存在理念和實踐不統一的情況，要么理念不符合實踐，要么實踐沒有遵循理念。當然，我們不能胡亂幫助拔高，還是以實事求是為原則。

第三，引導學校把督導過程化為發揚民主、統一思想、凝聚力量、推進發展的良機。首先是發揚民主，要幫助學校領導班子認識到，在全面評價學校工作這個重大問題上教職工的權利必須得到充分的保障，因此，過程必須規范。同時，發揚民主也是調動教職工積極性的必然要求，真正把教職工作為評價工作的主人，評價和評價工作充分體現教職工的意志。

更重要的是做好統一思想、凝聚力量的工作，要幫助學校領導班子認識到，這是使學校的辦學理念、各方面工作的指導思想、方式方法、成績和不足等，達成教職工共同認識的機會，成為促進學校發展的動力源。

2.在下校督導的過程中，形成對學校工作的評價意見的基礎上，更要與學校各方面進行交流，為學校發展起到推動作用

全面、深入、細致了解學校情況，形成對學校工作的準確的評價意見，這是我們下校階段的任務。正像很多督學做的那樣，一方面針對督導過程的具體問題，在與學校人員談話的過程中，真誠地對好的做法、成績予以肯定和鼓勵，對不足給予細致的指點和幫助，這是對學校有很大幫助的做法，因為，一些具體的問題不可能都留在反饋時說；另一方面，需要我們從學校全局的高度，從教育全局的高度，分析這項工作是否符合國家要求，是否符合教育規律，是否符合學生實際，對學校發展從理念、理論的高度與相關人員進行交流、探討，給予必要的指導。這對于分別幫助提高教師、中層和校級干部的認識水平，提高學校發展的水平是十分有益的。

3.在督導意見反饋的過程中，坦誠交換看法，使學校和督導室在評價意見上取得共識，成為學校科學發展的有力推手

我們在形成反饋前與學校溝通，反饋時責任督學對意見說明和校長交流看法，反饋后就學校整改報告進行回訪的做法，為我們提供了三次就評價意見與學校進行溝通的機會。充分利用好這樣的交流過程，一方面可以驗證我們的評價意見是否符合學校實際，如果有不準確的，及時予以糾正；一方面通過坦誠交換看法，取得共識。

首先，讓學校能夠充分理解評價意見。我們的評價意見是經過督學、領導反復、認真一字一句斟酌、討論得出的，代表著不同的評價等級，也代表著我們希望學校發展的方向。學校能否很好領悟評價意見的內容，是發揮督導評價對學校工作推進作用的關鍵。因此，我們在交流的過程中，引導學校注意各方面工作評價的用詞，肯定了什么，肯定到什么程度，對主要問題和建議要使學校清晰看到和認同我們的意見。這需要我們通過不同的方式，在對主要問題和建議的說明中講清楚以外，在反饋前有所側重地提示，在反饋后的回訪中關注相關工作的改進和提高情況。

第二，對學校的努力給予必要的肯定。有些工作學校做的很出色或者很努力，由于種種原因不能寫在意見當中，就需要我們在反饋時，采取督學發言等方式，在會上給予充分的肯定。對于遇到客觀條件造成特殊困難的學校，只要他們努力工作、艱苦奮斗，應當讓他們感受到我們是充滿敬意的。

第三，對有的學校不成熟的創新，保有繼續交流探討的空間。對學校在理念、改革方面的創新，評價意見有了適當的表述，但不可能細致分析，特別是對不成熟的，我們可以在反饋時和回訪的過程中繼續與學校交換意見，探討如何發展完善。

需要探討的幾個具體問題

1.關于材料問題

從目前的情況看，學校準備材料是認真的，但也存在有的材料過多，有的材料過少的不同情況。看材料成為下校督導的最大負擔，也是學校迎接督導的最大量的工作。一方面，有些不必要的如計劃、總結、記錄可以允許學校減少、合并；另一方面，有些材料也不必要求學校為我們準備。我們的材料要求可以再詳細些，比如內容、要求程度（必須有的、詳細的、抽樣的）等，制度建設普遍存在不同程度的問題，可詳細規定要檢查的制度要求。

2.關于評價意見的寫法問題

在評價意見的寫法上，目前的寫法基本是可行的，但需要做適當地增刪，使評價更具針對性，更有學校特點。具體可刪減的詞句可待具體討論。

3.關于評價指標的完善問題

在我們的評價指標中，有的表述顯得不太適應現在的要求，比如在德育部分21、23、25和學生質量的39這幾項評價指標。可以在原有的基礎上，我們自己制定一些要素標準，來充實完善。當然，有的方面過分強調細節，消耗了我們很多精力，如何取舍是有待研究的。

4.關于調查問卷的設計問題

我們可以在目前調查問卷的基礎上，做一些改進，更能具體、準確反映出我們所要了解的情況。