城市社區凝聚力的缺失與重構

[提 要] 文章以南昌市為例，對城市社區凝聚力的現狀進行了調查，發現社區公共服務、居委會主體作用、居民參與度以及人際關系等方面都存在不同程度的缺失，并有針對性地提出了解決的對策。

[關鍵詞] 社區建設;社區凝聚力;社區服務

[作者簡介]李立文(1975—)，女，南昌航空大學文法學院社會工作系副主任，上海大學社會學博士研究生;余 沖(1975—)，男，南昌航空大學文法學院講師，教育學碩士。(江西南昌 330063)

本文系2009年江西省高校人文社科基金“社會工作視角下中國特色的專業化社區服務機制的創新研究”的階段性成果。

社區凝聚力是社區內人與人之間的親和力，是在一定價值觀和輿論基礎上形成的團體聚合力，它是社區發展的內在動力。本文以南昌市社區為重點，分別選擇有代表性老城區2個、商品房社區1個，單位住宅社區1個，新市民社區1個，以問卷調查和深入訪談法對社區居民、社區干部等進行了調研。從我們的調查來看，社區凝聚力存在不同程度的缺失，在建設和諧社會、和諧社區的大背景下，必須要大力加強社區凝聚力建設。

一、社區凝聚力欠缺的四個表現

(一)社區公共服務缺乏。一是便民利民資源欠缺。在社區目前提供的服務項目里，51.8%的人認為社區有治安措施，44.9%的人認為有環境綠化，31.2%的人認為社區提供了便民服務生活網點，40.9%的社區有醫院或藥店，31.2%的人認為社區提供了家政服務。可見，有關社區居民基本生活服務的提供率均不高，不能滿足社區居民的生活所需。

二是對弱勢群體的照顧不到位。弱勢群體在社區中主要是老人、殘疾人、幼兒及下崗職工等。調查顯示，針對這類群體的服務在社區中所占比率分別為老年人、殘疾人服務設施占26.3%，托幼服務占28.3%，勞動就業服務占19%，法律援助服務占8.5%。有65.2%的居民認為社區應加強對這些弱勢群體的照顧與服務。

(二)居委會未充分發揮凝聚的主體作用。調查顯示，雖然居民普遍意識到居委會既是社區事務的組織者和領導者(64.8%)，但也有31.6%的居民認為居委會是政府的組織，居委會的工作就是完成政府交辦的事情，重形式、輕實效，而非誠心誠意為居民服務。

從調查中發現，直接從事社區服務工作的人員主要是家庭婦女、離退休人員、下崗失業人員等，他們大多沒有接受過比較系統的社區工作的專業訓練。因此，有相當一部分居民認為社區工作人員不能很好地根據居民的實際需求設置各種服務項目和服務方式，舉辦活動質量不夠高，不貼近居民的日常生活，對居民缺乏吸引力，導致居民參與率低。對其工作效果持懷疑態度，在遇到困難時，僅有8.9%的居民會選擇找居委會商量，只有5.7%的會去找居委會解決困難。

(三)居民參與度低。從調查結果看，由于各種原因，居民對于集體事務參與積極性不高，對社區建設既不關心，也不感興趣。社區選舉40.1%的居民沒有參加過，參加者中有近10%的居民是因居委會要求參加才參加的，這也顯示居民參與的被動性。調查還顯示，有近半數(44.9%)的居民出于鍛煉自己、結交朋友、獲得實際利益原因當社區干部，其中也有33.2%的居民是因為想為居民服務而希望當干部的。可見目前有相當一部分居民是希望為社區做些實事，有所貢獻，開始改變站在自身立場做事，初步具有為他人服務的情懷。

(四)人際關系松散。良好的人際關系容易形成社區居民的親和力，從而提高居民的社區凝聚力。在日常生活中遇到困難時，找家人和親戚朋友的比例分別占到了70.4%和48.2%，而找鄰居幫忙的比例僅為6.9%，略高于居委會(5.7%)，居民之間依存感缺乏，互助行為相當缺乏。在評價與各人群關系的密切程度問題上，與鄰居的密切程度僅僅高于與居委會及各種社區團體組織，卻遠遠低于與家人、親戚、朋友乃至同事。居民也普遍意識到社區關系冷淡，將社區僅僅看成是居住之地，對社區人際關系抱著無所謂的態度。

二、社區凝聚力不強的原因分析

(一)現代社會生活方式的急劇轉變。目前，由于城市的人口密度高，多層和高層住宅樓已經成為主要的新型居住形態，這種居住形態獨立性很強，不方便鄰居間的串門，這在一定程度上影響了居民之間的交往。同時，公共休閑場所已經替代家庭成為社區居民閑暇時的主要消費場所，這使得居民對社區的依存度自然降低，直接表現在社區時間的減量，更深則表現為對社區的關注、關心不夠，與社區鄰里的聯系減少。此外，生活節奏的加快，使得現代人用于社交的自由時間大幅減少，居民在社區內交往時間也相應減少。在很多人看來，社區就是“家”的所在地，他們早出晚歸，沒有多少時間來關心社區，難以抽空參加社區事務與活動，進而使社區凝聚力下降。

(二)個人利己主義的膨脹。過去，團結合作和友愛互助的良好風氣讓我們的社會大家庭無比溫暖，人與人之間的關系淳樸親切。而如今，社會經濟發展了，現代科技進步了，文明程度卻在倒退。多少人因為自我保護意識過強而對別人冷漠相向;多少人的自私行為完全違背了人類心中本應有的愛心、同情心、正義感。社區生活也是如此，對陌生的居民警惕、防范;對社區工作人員的刁難;對社區活動的不屑一顧……當前，冷漠、自私似乎已經成為了一種習慣。

(三)社區工作無法滿足居民的多方需求。一是社區自治職能弱化。目前，社區居委會的功能還未能突破辦理政府行政事務為主，辦理社區事務為輔的現狀，習慣于上級領導布置什么就干什么，工作中表現出較強的依賴性，沒有體現自主性與自治性，事實上是“政府的腿”，而非“群眾的心腹”。他們的大量精力用在應對政府下派的事務上，比如拆遷和招商引資;應付上級領導的檢查和收集報表、傳送各種數據。這些繁重的行政性事務影響了社區的常規工作，從而淡化了居民群眾對社區的認同感，削弱了社區居委會對居民群眾的親和力和凝聚力，弱化了社區居委會作為群眾性自治組織的職能。

二是社區干部工作趨于形式化。由于社區工作任務多、壓力大，社區工作者待遇又偏低等諸多原因，導致一些專職工作者工作積極性不高，工作處于被動狀態，多數流于形式。如，諸多的社區都建立了社區成員代表大會和社區協商議事委員會等社區自治管理機制，但其成員的產生缺乏普選性，而協商議事機制也往往流于形式主義，從而導致社區管理從領導、決策和執行過程缺乏群眾的參與和監督。群眾參與和監督的程度下降，無疑會導致認同感和社區凝聚力的下降。

三是社區活動內容不廣。社區黨建、社區文化、社區教育等一些豐富多彩的活動，無疑為許多社區居民填補了精神滿足和價值實現的空白，然而許多活動的設計注重面向老年人、殘疾人、優撫對象和其他困難弱勢群體，忽略了另一些居民(如中青年)的生活和精神等方面的需求。調查發現，超過一半的社區所組織的活動多為傳統的法制、健康、安全教育，而中青年人感興趣的致富、科技、時事等教育活動相當缺乏。

三、解決社區凝聚力低的對策建議

(一)將社區民主落到實處。在社區建設中，社區居委會應當在政府的指導與協助下，將社區民主落到實處。在社區居委會、社區黨支部的組建方面，可以采取直選的方式，通過這種草根民主，給社區認同的提升帶來積極的作用。此外，社區民主選舉是一種非常好的社區行為方式，居委會要加大宣傳力度，保障民主選舉的參與率，同時，社區還應注重居民議事會的功能，為居民搭建參與社區事務的平臺，讓居民真正當家作主。

(二)創新社區活動形式，提高居民參與程度。居民參與社區活動越多，社區的歸屬感和認同感就越強。社區活動應同時具備生活娛樂性和利益均衡性，活動內容可以涉及到多方面，比如健身、旅游、共同興趣的培養以及知識文化的傳授等，盡量滿足不同人群的需要。其組織形式可以是社區管理層受大多數居民委托操辦，也可以是社區居民自發組織，其他居民自愿參與，還可以是聯合第三方共同承辦等等。

(三)以社區義工站為載體，促進凝聚力從無形到有形。目前，在大量的社會管理、服務職能下移到社區的同時，各類社會矛盾與問題也相應聚集其中。在社區建立義工站，既有利于服務轄區居民，營造鄰里和諧的友好氣氛，增強居民的凝聚力、認同感和歸屬感，也有利于解決實際問題，促進社區精神文明建設。

(四)加強社區服務網絡建設。要遵循社會化原則，通過出臺和完善一系列優惠政策，吸引和鼓勵政府有關機構、社會中介組織、企事業單位和各界人士共同投資興建社區服務設施，實行政企分開、政事分開，加快社區服務社會化、市場化、網絡化進程。發展公有民營、民辦公助、股份合作制、個體私營等各種類型的社區服務業。

[責任編輯:建 學]