人民監(jiān)督員工作與派駐檢察室對接機制探析

喬建設(shè)

摘 要：人民監(jiān)督員工作與派駐檢察室對接具有其必要性。在遵循對接基本原則的前提下，應(yīng)不斷加強對接機制的探索，如建立健全物質(zhì)保障機制、溝通聯(lián)系機制、培訓考核機制、適時拓展監(jiān)督渠道機制等。

關(guān)鍵詞：派駐檢察室；人民監(jiān)督員；對接機制

派駐基層檢察室建設(shè)作為基層基礎(chǔ)建設(shè)的首要任務(wù)，是“三項建設(shè)”的重中之重，是新形勢下檢察機關(guān)法律監(jiān)督觸角向基層延伸的重要途徑和載體，是服務(wù)發(fā)展、參與社會管理創(chuàng)新的有力抓手。人民監(jiān)督員工作作為強化對檢察機關(guān)外部監(jiān)督的重要載體，與派駐檢察室工作有效對接，有利于規(guī)范派駐基層檢察室的執(zhí)法行為，增強執(zhí)法透明度，有利于提高社會公眾的認可度，增添檢察工作的正能量。因此，做好人民監(jiān)督員工作與派駐檢察室對接機制研究，讓民主的陽光照進檢察工作的每一個角落，是當前擺在我們面前的一項重大課題。

一、人民監(jiān)督員工作與派駐檢察室對接的必要性

（一）人民監(jiān)督員工作對接派駐檢察室體現(xiàn)了司法的民主性。司法民主性的目的在于通過權(quán)利對權(quán)力的監(jiān)督，防止司法擅斷和司法專權(quán)對人權(quán)的侵害。同時，司法過程中的所有當事方直接來自社會，司法判決直接關(guān)乎到社會現(xiàn)實利益，司法判決的執(zhí)行需要取得社會的認同。因此，社會對司法過程和司法結(jié)果的關(guān)注在所難免。“強調(diào)司法的民主性，正是對社會關(guān)注司法的回應(yīng)，為社會關(guān)注司法提供相應(yīng)的制度管道。”①“司法公信力是司法與公眾之間的動態(tài)、均衡的信任交往和相互評價。”②派駐檢察室是檢察機關(guān)的“觸角”，行使檢察機關(guān)的部分職權(quán)，理應(yīng)受到公眾的監(jiān)督。人民監(jiān)督員工作與之對接，使得社會公眾對檢察室辦理職務(wù)犯罪案件中發(fā)生的“七種情形”③以及履行其他職能的監(jiān)督有了正常的渠道，使其作出的相關(guān)處理決定更能經(jīng)受得起民意的檢驗和質(zhì)疑，體現(xiàn)了司法的民主性。

（二）人民監(jiān)督員工作對接派駐檢察室是檢察機關(guān)實現(xiàn)司法公平正義的體現(xiàn)與保障。司法公正是法治國家的根本標準，是司法的生命線和靈魂，是司法活動的最終價值取向。然而，派駐檢察室查辦職務(wù)犯罪活動，具有高度的職業(yè)化和專業(yè)化，在某些時候、某些情況下體現(xiàn)出的司法正義可能與一般民眾的生活經(jīng)驗和社會常識有差異。人民監(jiān)督員參與其中，就是讓普通民眾一定程度上介入本來很專業(yè)的檢察權(quán)運作，將一般民眾的生活經(jīng)驗與常識和復(fù)雜專業(yè)的法律適用結(jié)合起來，以民眾的生活經(jīng)驗與是非判斷彌補專業(yè)檢察官的不足，以便作出的結(jié)論更加符合公平正義的標準。“公民通過擔任人民監(jiān)督員參與對國家政權(quán)機關(guān)行使職權(quán)活動的監(jiān)督，能夠培育公民法治意識，喚起法治主體對法治的信仰和情感，增強公民的守法意識。”④

（三）人民監(jiān)督員工作對接派駐檢察室是拓展人民監(jiān)督員知情權(quán)、參與權(quán)的良好平臺。山東省檢察院吳鵬飛檢察長在2013年召開的派駐檢察室建設(shè)觀摩推進會上，明確提出了“要實現(xiàn)檢察室與業(yè)務(wù)部門的緊密銜接、優(yōu)勢互補和良性互動，形成合力”的要求。派駐基層檢察室是檢察機關(guān)執(zhí)法為民和錘煉檢察隊伍的新陣地，其工作職能涉及偵監(jiān)、公訴、監(jiān)所、民行、控申、預(yù)防等多個業(yè)務(wù)部門，并且能夠開展各類形式多樣、貼近基層、群眾喜聞樂見的法制宣傳和服務(wù)活動。因此，加強對派駐基層檢察室業(yè)務(wù)的人民監(jiān)督員監(jiān)督，是拓展人民監(jiān)督員監(jiān)督領(lǐng)域的一個全新機遇，為充分保證人民監(jiān)督員的知情權(quán)和參與權(quán)提供了良好的基層平臺。

（四）人民監(jiān)督員工作對接派駐檢察室是推進派駐檢察室建設(shè)的有效途徑。人民監(jiān)督員來自于社會各界，具有一定的社會影響力和代表性，在群眾中擁有較高威望，并且了解民生民意和民風民俗。人民監(jiān)督員以特殊身份參與到派駐基層檢察室的業(yè)務(wù)中，有利于檢察人員與人民群眾的交流，也有利于提升檢察室的社會認可度。同時，隨著人民監(jiān)督員參與檢察室業(yè)務(wù)監(jiān)督次數(shù)越來越多，層次越來越深，我們會收集到更多有價值的監(jiān)督意見，這會成為我們改進執(zhí)法方式，推進派駐基層檢察室建設(shè)的重要依據(jù)。

二、人民監(jiān)督員工作與派駐檢察室對接的基本原則

（一）獨立監(jiān)督原則。人民監(jiān)督員在履行職責時是獨立的。一是人民監(jiān)督員的意見是獨立的。人民監(jiān)督員與派駐檢察室處于平行地位，而不是從屬地位。人民監(jiān)督員獨立評議案件，不受原所屬單位、案件當事人、媒體等單位或個人的干擾，是人民監(jiān)督員真實意思的表達和獨立的判斷。二是人民監(jiān)督員制度的程序是獨立的。人民監(jiān)督員的監(jiān)督是一種獨立的程序性監(jiān)督，且人民監(jiān)督員對案件行使的僅僅是監(jiān)督權(quán)，而不是案件的偵查、起訴和處理的實體權(quán)力。其監(jiān)督意見對派駐檢察室保證辦案質(zhì)量是重要的，但并不具備法律效力。三是人民監(jiān)督員的監(jiān)督形式是獨立的。人民監(jiān)督員的監(jiān)督是社會監(jiān)督，不屬于檢察機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督制約機制，是從外部利用有組織的社會力量來加強對派駐檢察室權(quán)力的監(jiān)督，保障檢察權(quán)的正確行使，其監(jiān)督形式是獨立的。

（二）民主監(jiān)督原則。人民監(jiān)督員的監(jiān)督屬于民主監(jiān)督的范疇，符合憲法規(guī)定的民主集中制原則，體現(xiàn)了人民群眾當家作主履行監(jiān)督職責的權(quán)利。民主監(jiān)督原則體現(xiàn)在：一是人民監(jiān)督員的組成體現(xiàn)民主性。人民監(jiān)督員是代表人民群眾對派駐檢察室工作進行監(jiān)督。人民監(jiān)督員是經(jīng)過機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和基層組織推薦或者公民個人自薦。他們來自于人民群眾，具有廣泛的社會代表性，也代表了廣泛的民意。二是形成的監(jiān)督意見具有民主性。人民監(jiān)督員集體行使監(jiān)督權(quán)利，形成的監(jiān)督意見是集體意見，體現(xiàn)民主集中制原則。即對監(jiān)督的特定事項，由人民監(jiān)督員辦事機構(gòu)召集人民監(jiān)督員集體監(jiān)督評議，或者應(yīng)人民監(jiān)督員的要求組織監(jiān)督會議，通過會議評議，以投票方式形成監(jiān)督意見。

（三）主動監(jiān)督原則。主動監(jiān)督是人民監(jiān)督員制度的應(yīng)有之義，是監(jiān)督工作能否順利開展，能否取得實效的關(guān)鍵。人民監(jiān)督員可以主動向承辦案件的檢察官了解案情和適用法律情況，主動審核案件的證據(jù)材料；可以主動對案件進行評議，提出自己的處理意見；可以主動啟動檢委會和上級檢察機關(guān)的審查程序。主動監(jiān)督，有利于人民監(jiān)督員以更為積極有效的姿態(tài)投入監(jiān)督工作中，有利于案件承辦檢察官更加注重案件質(zhì)量、公正執(zhí)法，有利于人民監(jiān)督員制度對檢察權(quán)的行使起到約束和制約的實效。

（四）適度介入原則。人民監(jiān)督員在介入案件監(jiān)督的時機選擇上、在介入程度上應(yīng)以不干預(yù)或妨礙檢察人員的正常辦案為前提，不因介入監(jiān)督而影響檢察人員的辦案期限，人民監(jiān)督員只是發(fā)表參考意見，監(jiān)督審查過程有無違法之處，審查后的決定權(quán)仍屬檢察機關(guān)，要做到監(jiān)督到位不越位。

三、人民監(jiān)督員工作與派駐檢察室對接機制的探索

人民監(jiān)督員工作與派駐檢察室的對接機制，需要在實踐中逐步摸索、完善。筆者認為，應(yīng)當著重從以下幾個方面加以建立健全。

（一）建立健全物質(zhì)保障機制。在派駐檢察室專門設(shè)置人民監(jiān)督員駐檢察室工作室，配備辦公桌椅，為人民監(jiān)督員訂閱《檢察日報》、《方圓》、《人民監(jiān)督》等報刊，保障人民監(jiān)督員的辦公條件。在檢察室大廳公開人民監(jiān)督員名單、工作職責、辦公流程，設(shè)置人民監(jiān)督員聯(lián)絡(luò)崗，方便接待群眾來訪。專門制作檢察工作情況通報手冊，將檢察工作開展情況、人民監(jiān)督員工作情況、各項規(guī)章制度、最新司法解釋等裝訂成冊，做到每月一報送、一月一更新，使人民監(jiān)督員及時了解檢察工作整體情況，提高法律素養(yǎng)，更好地履行監(jiān)督職責。將人民監(jiān)督員履行職責所必需的經(jīng)費，列入檢察機關(guān)公用經(jīng)費保障范圍。

（二）建立健全溝通聯(lián)系機制。建立查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作情況定期通報制度，派駐檢察室定期將查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪情況報送人民監(jiān)督員辦公室，由人民監(jiān)督員辦公室匯總后送達各人民監(jiān)督員，征求人民監(jiān)督員的意見和建議；結(jié)合開展黨的群眾路線教育實踐活動，主動走訪人民監(jiān)督員，征求人民監(jiān)督員對改進派駐檢察室群眾工作的意見、建議；適時邀請人民監(jiān)督員參加各項重大活動、重要會議，及時向人民監(jiān)督員通報重大工作部署、重要工作開展情況，邀請人民監(jiān)督員參觀警示教育基地、派駐檢察室等，使人民監(jiān)督員更加直觀、真實地了解派駐檢察室的工作，參與派駐檢察室的工作。

（三）建立健全培訓考核機制。人民監(jiān)督員大都是兼職，平時很少涉及檢察業(yè)務(wù)知識，為確保能正確地履行職責，必須對人民監(jiān)督員組織制度化的學習和培訓，提高人民監(jiān)督員“參檢議檢”工作水平。定期組織人民監(jiān)督員學習派駐檢察室業(yè)務(wù)，幫助人民監(jiān)督員全面掌握檢察室對派出所、司法所、人民法庭的監(jiān)督范圍、監(jiān)督方式和監(jiān)督效果，保證人民監(jiān)督員對檢察室業(yè)務(wù)的深度參與。此外，對人民監(jiān)督員履行職務(wù)情況要進行考核、評價，形成適者續(xù)任、不適者退任的考核機制。同時，還需建立責任追究制度，要求人民監(jiān)督員在評議案件時嚴格遵守回避、保密等規(guī)定，確保案件監(jiān)督評議公正規(guī)范。

（四）適時拓展監(jiān)督渠道機制。在嚴格按照高檢院的工作規(guī)定，將“七種情形”無一例外地納入監(jiān)督范疇的基礎(chǔ)上，結(jié)合派駐檢察室工作實際，積極探索創(chuàng)新，擴大監(jiān)督領(lǐng)域，保證監(jiān)督實效。

1.參與案件聽證活動。派駐檢察室與各業(yè)務(wù)部門共同舉辦的案件聽證會，如屬在全縣（區(qū)）有影響的重大、典型、疑難案件，可邀請人民監(jiān)督員參加聽證活動，進一步打消當事人疑慮，保證案件處理公正、公平。

2.監(jiān)督刑事和解案件。派駐基層檢察室與偵監(jiān)、公訴部門共同辦理的刑事和解案件，可邀請人民監(jiān)督員參加，對和解進行全程監(jiān)督，確保和解協(xié)議真實、合法。

3.監(jiān)督未成年人幫教工作。對作出不捕、不訴決定的未成年犯罪嫌疑人，人民監(jiān)督員發(fā)揮自身工作優(yōu)勢和社會影響力，聯(lián)合縣（區(qū)）關(guān)心下一代工作委員會、團委、婦聯(lián)和學校，共同做好幫教工作，并對幫教措施的落實情況和幫教效果進行監(jiān)督。

4.監(jiān)督社區(qū)矯正。派駐檢察室與監(jiān)所部門共同開展的監(jiān)外執(zhí)行人員、社區(qū)矯正人員的走訪、幫教工作，必要時可邀請人民監(jiān)督員參加，或定期將幫教工作情況向人民監(jiān)督員進行匯報。

5.監(jiān)督涉檢信訪案件。嚴格按照省院下發(fā)的《山東省人民檢察院關(guān)于辦理涉檢信訪案件接受人民監(jiān)督員監(jiān)督的意見（試行）》的規(guī)定，對發(fā)生在派駐檢察室轄區(qū)內(nèi)、符合規(guī)定情形的涉檢信訪案件，人民監(jiān)督員到派駐基層檢察室與檢察人員一起聽取案件通報，參加公開審查，參加案件回訪，協(xié)助化解矛盾，共同促進息訴罷訪。

6.參與刑事被害人救助工作。對符合刑事被害人救助制度的案件，及時邀請人民監(jiān)督員參與救助工作，對救助條件和程序進行審查，現(xiàn)場見證和現(xiàn)場監(jiān)督，確保救助工作公開、透明，提升執(zhí)法公信力。

7.加強對職務(wù)犯罪偵查活動的監(jiān)督。對派駐檢察室協(xié)助本院自偵部門辦理的職務(wù)犯罪案件，及時邀請人民監(jiān)督員到院偵查指揮中心，通過專用設(shè)備對訊問過程進行現(xiàn)場監(jiān)督，增強執(zhí)法活動的透明度和視聽資料證據(jù)的證明力，促進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

[注釋]

①陳松林：《從司法民主性看人民監(jiān)督員的正當性》，載于《法學雜志》2010年第1期，第121頁.

②關(guān)玫：《司法公信力研究》，人民法院出版社2008年版，第42頁.

③2010年10月，最高人民檢察院發(fā)布《最高人民檢察院關(guān)于實行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定》，將人民監(jiān)督員監(jiān)督的“三類案件”、“五種”情形，改變?yōu)楝F(xiàn)在的“七種情形”.

④唐文盛：《憲政視角下人民監(jiān)督員制度的性質(zhì)界定》，載于《學術(shù)界》2011年第3期，第10頁.

（作者單位：山東省菏澤經(jīng)濟開發(fā)區(qū)人民檢察院，山東 菏澤 274000）