淺談國有企業(yè)財務(wù)預(yù)算編制理念創(chuàng)新

寇海燕

摘要：企業(yè)預(yù)算管理是現(xiàn)代國有企業(yè)管理的重中之重，是國有企業(yè)求得生存與可持續(xù)發(fā)展的重要保障。財務(wù)預(yù)算編制作為預(yù)算管理體系的重要組成部分，在全面預(yù)算管理中起著主導(dǎo)作用，為企業(yè)經(jīng)營管理決策提供數(shù)據(jù)支撐。可以說沒有財務(wù)預(yù)算編制工作，企業(yè)的經(jīng)營管理就不能得到有力保障。本文先是闡明了國有企業(yè)進行預(yù)算編制的重要性，然后分析了企業(yè)在財務(wù)預(yù)算編制方面存在的問題，最后就企業(yè)財務(wù)預(yù)算編制理念的創(chuàng)新給出相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè) 預(yù)算管理 預(yù)算編制 創(chuàng)新

隨著全球市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展，為了優(yōu)化企業(yè)資源、提高市場營運能力、加強風(fēng)險管控意識、實現(xiàn)國有資本保值增值，國有企業(yè)的管理模式逐步升級，現(xiàn)代化的管理體系也日趨成熟，普遍建立了預(yù)算管理工作體系，作為預(yù)算管理體系中的一部分。但是，就目前情況而言，企業(yè)在財務(wù)預(yù)算編制方面還存在很多問題和不足，這對于預(yù)算的執(zhí)行、監(jiān)督和考核來說是極為不利的。所以，國有企業(yè)必須深化全面預(yù)算管理，完善預(yù)算編制，制定合理的財務(wù)計劃和管控手段，從而促進企業(yè)可持續(xù)穩(wěn)定的全面發(fā)展。

一、國有企業(yè)預(yù)算編制的重要性

（一）有利于整合企業(yè)資源，實現(xiàn)企業(yè)價值最大化

國有企業(yè)發(fā)展的目標(biāo)就是在追求利潤最大化基礎(chǔ)上實現(xiàn)企業(yè)價值最大化。企業(yè)預(yù)算管理就是將企業(yè)的人、財、物等各個方面歸納到一起，通過編制全面預(yù)算，結(jié)合企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，兼顧企業(yè)財務(wù)指標(biāo)與非財務(wù)指標(biāo)平衡、將長期發(fā)展目標(biāo)和短期發(fā)展目標(biāo)結(jié)合起來，根據(jù)企業(yè)年度計劃，將年度經(jīng)營目標(biāo)細化分解至各個部門，明確權(quán)責(zé)和考核辦法，讓企業(yè)的內(nèi)部管理過程更加科學(xué)和清晰。同時，預(yù)算編制也促使企業(yè)內(nèi)部各個部門之間的工作聯(lián)系更加緊密，減少矛盾，使國有企業(yè)從計劃、生產(chǎn)、管理到銷售的產(chǎn)業(yè)鏈運轉(zhuǎn)更加順利，在整合企業(yè)資源的基礎(chǔ)上實現(xiàn)企業(yè)價值的最大化。

（二）有利于加強企業(yè)內(nèi)部溝通，挖掘內(nèi)部潛力，增強企業(yè)核心競爭力

國有企業(yè)預(yù)算編制的完善也就是意味著財務(wù)預(yù)算管理能力的增強，在全面預(yù)算編制過程中需要各個部門的積極配合，因而良好的交流與協(xié)作是必不可少的，所以在無形的過程中就加強了企業(yè)內(nèi)部的溝通。換個角度說，企業(yè)本身就是以盈利為目的的市場主體，管理制度更是企業(yè)不得不重視的前提。而全面預(yù)算編制可以推進企業(yè)不斷完善各項管理制度，不僅涉及領(lǐng)導(dǎo)、員工，也牽扯到各個部門，需要將理論管理與實際相結(jié)合，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟管理體制一體化，充分挖掘了國有企業(yè)的發(fā)展?jié)摿Γ鰪娖髽I(yè)的整體競爭能力。即使在面對金融危機的情況下，也能夠逆流直上，取得更好的發(fā)展。

二、國有企業(yè)財務(wù)預(yù)算編制方面存在的問題

（一）運用預(yù)算編制管理的意識不強

財務(wù)預(yù)算編制是國有企業(yè)內(nèi)部管理的重點，也是實現(xiàn)國有企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)的工具。但是在財務(wù)預(yù)算編制管理執(zhí)行過程中，雖說企業(yè)管理層明白它的重要性，但在實際操作過程中往往僅僅只是為了預(yù)算而預(yù)算。不僅普通員工沒有預(yù)算意識，一些國有企業(yè)管理層也是一樣的不夠重視。因為以前國有企業(yè)在市場經(jīng)濟中一直處于主導(dǎo)地位，許多國有企業(yè)已經(jīng)習(xí)慣了它固有的經(jīng)營模式，不愿意改變現(xiàn)狀，再加上，目前這種經(jīng)營模式下企業(yè)還是在正常盈利，所以對如何實施全面預(yù)算編制管理在國有企業(yè)中的運用問題不關(guān)心，更別提把預(yù)算編制在財務(wù)收支預(yù)算管理體系上進行發(fā)展和延伸了，因此導(dǎo)致了預(yù)算編制管理在企業(yè)發(fā)展中未能發(fā)揮很好的作用、得到很好的運用。

（二）執(zhí)行過程不嚴(yán)密且執(zhí)行結(jié)果缺乏有效性

現(xiàn)在，在很多的國有企業(yè)中，預(yù)算編制管理執(zhí)行過程不夠嚴(yán)密，缺乏具體有效的措施，這就使得企業(yè)預(yù)算編制管理的計劃、分析工作只是一種表面形式，而沒有得到廣泛的運用。而且，就現(xiàn)狀而言，我國大多數(shù)國有企業(yè)的預(yù)算編制管理工作往往就是根據(jù)慣例，然后就決定預(yù)算在某一個長期的過程中增加或減少，而不是根據(jù)季度、月度或是日常的實際情況來做出的預(yù)算，因而執(zhí)行的結(jié)果過于主觀、缺乏有效性。

（三）財務(wù)預(yù)算編制基礎(chǔ)工作不規(guī)范至使財務(wù)信息失真

由于國有企業(yè)的財務(wù)預(yù)算編制基礎(chǔ)工作不規(guī)范，至使違法亂紀(jì)現(xiàn)象比較突出，導(dǎo)致財務(wù)信息嚴(yán)重失真。具體體現(xiàn)在以下兩個方面：第一，盲目聽從領(lǐng)導(dǎo)的意見，對于領(lǐng)導(dǎo)的命令不問對錯，絕對服從，完全按照領(lǐng)導(dǎo)的意思去做。顯而易見，這樣一種工作態(tài)度和工作方式根本不利于企業(yè)構(gòu)建財務(wù)預(yù)算編制，哪怕做出來了，絕大部分都存在著缺陷，若就此執(zhí)行，只會造成企業(yè)內(nèi)部財務(wù)預(yù)算編制管理體系的混亂；第二，財務(wù)人員為了提高工作效率，因而任意簡化財務(wù)預(yù)算編制手續(xù)，例如：不安規(guī)定審核憑證和設(shè)置賬簿等。雖然他們這種想要高效率完成工作的思想是好的，但是其行為卻是錯誤的。那是因為像這種“舍本求末”的行為，最終導(dǎo)致的結(jié)果只會是企業(yè)財務(wù)預(yù)算的嚴(yán)重失調(diào)。不過，財務(wù)預(yù)算編制手續(xù)并不是不可以簡化，只不過要遵循一定的原則，即不以個人目的為基礎(chǔ)任意簡化手續(xù)。如此，企業(yè)才能夠編制正確有效的財務(wù)預(yù)算。

三、國有企業(yè)預(yù)算編制理念創(chuàng)新

（一）提高預(yù)算編制管理的意識，全員參與預(yù)算

意識支配行為。針對目前我國大多數(shù)國有企業(yè)內(nèi)部預(yù)算編制管理意識不強這一點，首先國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層需要進行深刻的反省；其次，從上至下傳輸預(yù)算編制管理的重要性；再者也要動員全員參與預(yù)算。而財務(wù)預(yù)算中最主要的就是成本預(yù)算。資金成本是公司為籌集和使用資金付出的代價，它是企業(yè)財務(wù)管理中的重要概念。每個企業(yè)都想以最小資金成本獲得所需的資金份額，但是，在市場經(jīng)濟中，它會受各種因素的影響，波動幅度大。所以，企業(yè)應(yīng)該時時把握市場經(jīng)濟動態(tài)，謹(jǐn)慎財務(wù)預(yù)算，從而達到嚴(yán)格控制企業(yè)資金成本、獲取豐厚利潤的目的。

有時候，市場報價員在不是非常準(zhǔn)確的把握市場經(jīng)濟波動的情況下胡亂報價，造成預(yù)算失真，失去可執(zhí)行性，浪費了時間，錯過了發(fā)展機遇，給國有企業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟損失。預(yù)算編制管理顧名思義就是對經(jīng)濟活動中所要花費的金額事先進行預(yù)算，然后將所有預(yù)算編制起來，使得財務(wù)預(yù)算更加詳細與準(zhǔn)確，因此要求企業(yè)各部門的所有職員都要參于其中，重視人的力量，以人為本。所有工作人員各司其職，積極配合領(lǐng)導(dǎo)層及企業(yè)的管理，使預(yù)算編制管理在國有企業(yè)中運用到實處，切實提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。

（二）完善管理制度，制定獎懲措施

一個好的制度只用得到有效的運用才能發(fā)揮它的功效。那么，執(zhí)行措施的好壞是這整個過程的關(guān)鍵所在。國有企業(yè)內(nèi)部應(yīng)該設(shè)立監(jiān)管制度，制定獎懲措施，以確保預(yù)算編制管理的順利進行。首先要將企業(yè)內(nèi)部的各種不同的工作劃分相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，然后將工作內(nèi)容明確到每一位工作人員，最后監(jiān)管部門就要嚴(yán)格要按要求對工作內(nèi)容進行規(guī)范以及對工作質(zhì)量進行把關(guān)，一旦發(fā)現(xiàn)錯誤，不論是誰，都要嚴(yán)懲不貸。這樣做其實也能很快找到錯誤的源頭，如若及時改正，也能將企業(yè)的損失降到最低限度。同時，也避免了當(dāng)錯誤發(fā)生時由于責(zé)任不清同事之間相互推卸的混亂局面的發(fā)生。當(dāng)然，對于工作突出者，適當(dāng)?shù)莫剟钜彩潜仨毜模梢约ぐl(fā)工作人員的積極性和工作熱情，對促進國有企業(yè)的長足發(fā)展是有利而無一害。

（三）開展內(nèi)部財務(wù)分析，規(guī)范財務(wù)預(yù)算編制基礎(chǔ)工作

為了規(guī)范財務(wù)預(yù)算編制基礎(chǔ)工作，企業(yè)應(yīng)該經(jīng)常開展內(nèi)部財務(wù)分析。例如：組織有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)主管和財務(wù)人員等定期不定期地將會計核算信息與財務(wù)預(yù)算信息進行定性、定量的比較與分析，及時評價企業(yè)的財務(wù)資金運營狀態(tài)，同時檢驗預(yù)算執(zhí)行情況。如有問題，及時找出原因并制定改善措施，以此來修正目標(biāo)。這樣做不僅使得企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)與財務(wù)人員在財務(wù)信息的掌握上具備了一致性，而且還加強了他們之間的交流。至此，領(lǐng)導(dǎo)的命令和財務(wù)人員的執(zhí)行就能夠配合的天衣無縫，在避免了財務(wù)預(yù)算編制與實際財務(wù)情況脫節(jié)的同時也確保了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的順利進行。

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