淺析我國職業(yè)資格證書制度

邵國權(quán)

職業(yè)資格證書制度的實施是提高勞動者素質(zhì)的一種有效途徑，是人力資源開發(fā)的重要手段之一。當(dāng)前，我國職業(yè)資格證書仍存在制度執(zhí)行力度不夠、管理機(jī)制不完善、考核標(biāo)準(zhǔn)滯后等問題。建議創(chuàng)新職業(yè)資格證書制度，健全職業(yè)資格證書體系，促進(jìn)企業(yè)職業(yè)資格證書與市場接軌。職業(yè)資格職業(yè)資格證書職業(yè)資格證書制度職業(yè)資格證書制度是一種特殊形式的國家考試制度，職業(yè)資格證書引導(dǎo)職業(yè)教育培訓(xùn)方向，起著培訓(xùn)與就業(yè)工作橋梁紐帶作用，開展職業(yè)技能鑒定“推行職業(yè)資格證書制度”是落實黨中央、國務(wù)院提出的“科教興國”戰(zhàn)略的重要舉措，也是我國人力資源開發(fā)的一項戰(zhàn)略措施，它對于提高勞動者素質(zhì)、培養(yǎng)技能型人才、促進(jìn)勞動者就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有重要意義。

一、相關(guān)概念簡述

1.職業(yè)資格

職業(yè)資格是對從事某一職業(yè)所必備的知識、技術(shù)和能力的基本要求。通過學(xué)歷認(rèn)定、資格考試、專家評定、職業(yè)技能鑒定等方式進(jìn)行評價，對合格者授予國家職業(yè)資格證書。

2.職業(yè)資格證書

職業(yè)資格證書是表明勞動者具有從事某一職業(yè)所必備的學(xué)識和技能的證明，它是勞動者求職、任職、開業(yè)的資格憑證“是用人單位招聘、錄用勞動者的主要依據(jù)”，也是境外就業(yè)、對外勞務(wù)合作人員辦理技能水平公證的有效證件。

3.國家職業(yè)資格證書制度

國家職業(yè)資格證書制度是由一個多行業(yè)、多層次構(gòu)成的共同遵守的行業(yè)發(fā)展規(guī)程與行為準(zhǔn)則，是對從業(yè)者實施行業(yè)規(guī)范的國家意志體現(xiàn)。它的實施，反映了一個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)展的水平，是一個國家教育事業(yè)發(fā)展到一定層次的必然要求。

二、我國職業(yè)資格證書制度發(fā)展現(xiàn)狀分析

1.政出多門，名目繁雜重疊

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)多部門管理，造成重復(fù)考核認(rèn)證的現(xiàn)象。目前，我國職業(yè)教育中的職前學(xué)歷教育由教育部負(fù)責(zé)，職業(yè)技能等級證書的辦法和職后教育是由勞動和社會保障部負(fù)責(zé)，其他各部委辦亦從各條塊實施了專門化培訓(xùn)，并發(fā)放各自行業(yè)的崗位培訓(xùn)證書。造成了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)多部門管理證書名目繁雜重置。而一些職業(yè)資格證書管理在程序上缺乏溝通，在內(nèi)容上互不承認(rèn)，出現(xiàn)重復(fù)考核的現(xiàn)象。這在一定程度上影響了職業(yè)資格證書制度的健康發(fā)展，存在著引發(fā)公共利益受到侵害的潛在危機(jī)，各類資格證書的權(quán)威性受到質(zhì)疑。

2.學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書就業(yè)待遇不對等

學(xué)歷證書通常是指一個人在國民教育系列中所接受的某一層次教育的證明，是受教育者綜合文化素質(zhì)和教育水平的反映，是文化程度憑證。十四屆三中全會確定了實行學(xué)歷文憑和職業(yè)資格并重的證書制度指導(dǎo)原則，但現(xiàn)實中重文憑輕技能的現(xiàn)狀并未完全改變。持有職業(yè)資格證書的技術(shù)工人，其待遇長期得不到提高，而普通高校畢業(yè)生回爐上職業(yè)學(xué)校或考其他類型的職業(yè)資格證書的時間又時常發(fā)生，這不得不讓我們對只重文憑的教育體制引發(fā)反思。

3.職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)缺乏質(zhì)量意識，偏重認(rèn)證的經(jīng)濟(jì)效益

職業(yè)資格證書的公信力面臨考驗，部分鑒定機(jī)構(gòu)貪多求量，往往從各自部門的利益出發(fā)追求高的通過率后的高額利潤，而忽視質(zhì)量將使證書反映的勞動者職業(yè)能力與企業(yè)生產(chǎn)崗位實際要求不相適應(yīng)，影響職業(yè)資格證書的權(quán)威。

4.職業(yè)資格證書鑒定標(biāo)準(zhǔn)和考試制度的缺乏實用性和科學(xué)性

認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)偏離企業(yè)的實際需要，我國企業(yè)對推行職業(yè)資格證書制度的參與和支持力度不夠，其中一個重要原因就是沒有根據(jù)企業(yè)的實際需要制定職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，因此不能有效地適應(yīng)科學(xué)技術(shù)發(fā)展以及就業(yè)方式的變化，不能滿足企業(yè)對高質(zhì)量勞動力和技術(shù)人才的需求。我國培訓(xùn)認(rèn)證的教材是按課程學(xué)科體系編排的，認(rèn)證普遍存在重知識，輕實際操作能力而重書面考試。這樣的認(rèn)證職業(yè)體系對培訓(xùn)學(xué)員來說，學(xué)到的知識體系雖然是完整的，但對所要從事的職業(yè)行為來說，卻是毫無用處的。

5.就業(yè)準(zhǔn)入制尚未完全落實，無證就業(yè)現(xiàn)象比較普遍

部分企業(yè)和用人單位不重視培訓(xùn)認(rèn)證，存在短視傾向。通常大中型企業(yè)和科技含量高的企業(yè)對技能培訓(xùn)認(rèn)證比較重視，而相當(dāng)多的中小企業(yè)忽視員工錄用前的技能培訓(xùn)認(rèn)證，上崗后為了降低用人的成本，對員工的技能培訓(xùn)也是草草了事。中國紡織服裝學(xué)會一位負(fù)責(zé)人反映，紡織行業(yè)目前有40多個工種有勞動保障部頒發(fā)的職業(yè)資格證，但企業(yè)招聘時卻很少會考慮對方是否有職業(yè)資格證，企業(yè)更習(xí)慣于讓應(yīng)聘者通過自己企業(yè)設(shè)定程序直接操作，在現(xiàn)場考查他們的技能水平。上述情況在一定程度上反映出了目前職業(yè)資格證所處的尷尬境地。

6.國外資格證書無序認(rèn)證活動

境外相關(guān)組織和機(jī)構(gòu)或自行在我境內(nèi)一些城市設(shè)置考試點，或是與我國學(xué)校和文化協(xié)會、中介機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等其他事業(yè)單位合作進(jìn)行培訓(xùn)與認(rèn)證，有些與國內(nèi)的職業(yè)資格重疊。根據(jù)不完全統(tǒng)計，在我國境內(nèi)開辦的類似職業(yè)資格培訓(xùn)、認(rèn)證的項目近百個，如美國認(rèn)證協(xié)會（ACI）的注冊人力資源管理專家（CHRM）、國際商務(wù)認(rèn)證協(xié)會（IBCA）的注冊國際商務(wù)公關(guān)經(jīng)理（ICMPR）、注冊國際商務(wù)經(jīng)紀(jì)人（ICBB）、注冊國際商務(wù)師（ICBM）以及英國特許公認(rèn)會計師公會（ACCA）的國際公認(rèn)會計師等。這些雖多為分散行為，但這類現(xiàn)象卻反映了我國在這些資格認(rèn)證領(lǐng)域缺乏全面必要的應(yīng)對機(jī)制。

三、對策與建議

1.推進(jìn)職業(yè)資格制度的法制化、規(guī)范化

首先，有效地調(diào)整政府主管部門與相關(guān)部門的關(guān)系，調(diào)整政府、社會中介組織和行業(yè)協(xié)會的關(guān)系，明確職業(yè)資格證書認(rèn)證主體，改變各部門、協(xié)會、企業(yè)、事業(yè)單位證出多門的混亂現(xiàn)象，合理找出認(rèn)證的法人。

其次，從法律的角度強(qiáng)化準(zhǔn)入職業(yè)資格的法律地位，明確職業(yè)準(zhǔn)入控制手段，建立職業(yè)資格市場運(yùn)行的規(guī)則。

再次，強(qiáng)調(diào)企事業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)單位在準(zhǔn)入性職業(yè)和關(guān)鍵性崗位設(shè)置上的人員聘任的法律責(zé)任和義務(wù)以及職業(yè)資格人員的權(quán)利和義務(wù)。

最后，制定國外機(jī)構(gòu)在我國境內(nèi)從事資格認(rèn)證活動限定條款和具體的審核批準(zhǔn)登記、管理等細(xì)則。

2.開展職業(yè)資格的清理，建立良好運(yùn)行機(jī)制

首先，針對職業(yè)資格執(zhí)行不力、證出多門、名目繁雜、國外資格證書境內(nèi)無序認(rèn)證等問題，開展職業(yè)資格的清理和整頓。

其次，通過建立基本制度和措施來規(guī)范職業(yè)資格，切實加強(qiáng)職業(yè)資格證書的管理，對涉及準(zhǔn)入性職業(yè)資格設(shè)置和人員聘用的企業(yè)事業(yè)和其他類型經(jīng)營性單位進(jìn)行監(jiān)督，以提高我國職業(yè)資格證書的品質(zhì)。

3.加快推進(jìn)我國職業(yè)制度建設(shè)的進(jìn)程，建立由政府主導(dǎo)的、統(tǒng)一的職業(yè)資格體制

首先，建議在適當(dāng)時機(jī)成立國家職業(yè)資格委員會，加強(qiáng)職業(yè)資格主管部門的相應(yīng)職能，研究我國職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)體系的建立和發(fā)展，探索與該項制度相關(guān)的產(chǎn)業(yè)關(guān)系，即明晰公共服務(wù)和市場化界限，制定相適應(yīng)的運(yùn)行規(guī)則。

其次，充分利用社會組織資源，逐步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在職業(yè)資格認(rèn)證中的角色作用，改善職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)滯后于生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展、對新興職業(yè)響應(yīng)速度緩慢等狀況。

最后，加快對國家非準(zhǔn)入性職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分類和規(guī)劃，監(jiān)管全國準(zhǔn)入性職業(yè)資格的認(rèn)證。

4.職業(yè)資格的國際互認(rèn)

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，各國對人才的需求急劇增加，人才的全球流動性要求用一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來衡量人才的質(zhì)量。在這種情況下，我國應(yīng)借鑒國際上發(fā)達(dá)國家的職業(yè)資格證書認(rèn)定制度，吸取其長處，結(jié)合我國實際國情，逐漸完善職業(yè)資格證書制度。endprint