環渤海經濟圈海洋經濟協同發展路徑研究

◎ 文/王雙

環渤海經濟圈海洋經濟協同發展路徑研究

◎ 文/王雙

隨著天津濱海新區、河北曹妃甸區和渤海新區、山東藍色半島經濟區、遼寧沿海經濟帶等海洋經濟區域布局的形成，環渤海經濟圈海洋經濟發展速度加快，逐漸成為沿海省區轉變經濟發展方式的新引擎，未來將有可能成為環渤海經濟圈經濟發展新的增長點。若僅以嚴格地域界限，即三省兩市（北京、天津、河北、遼寧、山東）來劃定環渤海經濟圈的范圍，截至2012年底，該區域占我國國土面積的5.4%和總人口的18.3%，GDP總量約占全國的25.5%，在我國經濟發展中的作用舉足輕重。如何在京津冀協同發展戰略的大背景下，進一步發揮環渤海經濟圈海洋資源優勢，加強區域內部海洋經濟合作與聯系，提升圈內沿海地區海洋經濟實力和競爭力，并輻射帶動腹地經濟發展，不僅成為推動環渤海經濟圈區域協同發展必須考慮的重要問題，更成為關系我國未來經濟發展的重大戰略問題。

表 環渤海經濟圈海洋資源稟賦狀況

協同發展的基礎條件

1.海洋資源稟賦

環渤海經濟圈海洋資源豐富，港址資源、鹽田資源、海洋油氣資源和沿海后備土地資源在全國沿海經濟圈中優勢明顯，具有較大的開發潛力（見表）。

2.海洋經濟總量

近年來，環渤海經濟圈海洋經濟總量不斷增長。2012年環渤海經濟圈海洋生產總值為18078億元，而2013年環渤海經濟圈海洋生產總值增長至19734億元，占全國海洋生產總值的比重達36.3%，高于長江三角洲地區和珠江三角洲地區，成為我國沿海地區海洋經濟規模最大的經濟圈，顯示出環渤海經濟圈海洋經濟的強勁實力和巨大的規模效益。

3.海洋經濟結構

從環渤海經濟圈各地海洋經濟產業結構來看，第三產業偏低，除遼寧外，其他地區比重逐年減低，降幅最明顯的河北從2006年的47%降至2011年的40%，顯示出環渤海經濟圈海洋經濟結構的第二產業主導態勢。

4.海洋科技能力

以海洋科研機構專業技術人員數來衡量海洋科技能力，可以看出環渤海經濟圈海洋經濟科技能力較強，尤其是山東和天津的海洋科技人員數量較多。而遼寧增長較快，2006年遼寧僅為493人，2011年增加到2118人，5年間增長3倍多，增長勢頭迅猛。

5.綜合配套能力

環渤海經濟圈海洋經濟綜合配套能力主要體現在地區經濟總量、中心城市服務功能、人口集聚能力、金融支持功能以及地方財政能力等多個方面，從以上指標來看，環渤海經濟圈由于擁有兩個直轄市，其區域核心輻射帶動作用較強，使環渤海經濟圈綜合配套能力表現良好。2012年環渤海經濟圈經濟總量達到519470億元，占全國GDP比重達25.4%，說明環渤海經濟圈經濟實力在全國的地位以及規模效應作用顯著，顯示出較強的海洋經濟綜合配套服務基礎。

協同發展的必要性、可行性及路徑設計

1.必要性

（1）從資源結構看，環渤海經濟圈沿海地區海洋資源結構類似，主要是油氣資源及漁業資源優勢明顯，且擁有40多個港口，是國內最為密集的港口群。圈內各地海洋經濟比較優勢各具特色，天津油氣產量穩居全國第一，海鹽生產能力也名列前茅。山東漁業資源居全國首位，海洋裝備制造業具有一定的國際市場競爭力，作為環渤海經濟圈的重要組成部分之一，山東半島海岸線長度占整個環渤海經濟圈海岸線總長的50%以上，發展潛力和空間巨大；河北海岸線也較長，港址資源、鹽田資源、海洋油氣資源和沿海后備土地資源開發潛力較大，海洋漁業資源和港口具有較強實力，且在海水淡化裝備制造技術研發和產業化方面具有明顯優勢；遼寧島嶼眾多，近海水域面積廣大，海洋礦產資源和濱海旅游資源豐富，船舶修造業、鹽業和海洋化工業增長迅速，造船能力和產量占據全國半壁江山。

（2）河北的曹妃甸工業區、天津濱海新區、遼東半島的“五點一線”沿海經濟帶均已被納入國家總體發展戰略布局。由于地理位置的毗鄰性和海洋生態單元的同一性使得這些地區海洋經濟發展具有某些共性，表現為∶海洋經濟具有一定的規模，海洋產業高級化程度相似，海洋基礎設施條件較好，海洋科技潛力較好，海洋環境保護投入較大等，在此基礎上，實現區域協同發展，將更有利于提高圈內資源配置與利用效率，延伸海洋經濟產業鏈條，提升海洋經濟發展質量和層次。

（3）從區域均衡發展看，環渤海經濟圈沿海地區海洋經濟發展具有明顯的差異，表現為天津、山東海洋經濟發展水平和質量較好，而遼寧、河北海洋經濟發展相比較為滯后，因此利用地處環渤海經濟圈的地理優勢和經濟聯系能夠推動環渤海地區海洋經濟的協調發展，縮小圈內沿海各地的海洋經濟發展差距，實現區域海洋經濟均衡增長。

2.可行性

（1）從經濟聯系看，環渤海經濟圈內主要城市之間經濟聯系較為密切。長期發展形成了以京津冀為中心，山東半島、遼中南地區為副中心的區域核心區，核心區內部經濟合作較多，生產要素流動較為頻繁，憑借區位和自身資源稟賦優勢，環渤海經濟圈內部具有良好的資源整合和調配基礎。

（2）從制度層面看，環渤海經濟圈內已有環渤海區域合作市長聯席會等較高層次的區域協調組織，且擁有國家級的區域規劃，有利于政策措施的交流協調及操作落實。

3.協同發展的路徑設計

（1）基本構想。以地域聯系為依托形成環渤海經濟圈海洋經濟的運輸和物流通道，以經濟協作為前提實現海洋產業結構高級化目標，以發展規劃為基礎合理配置環渤海經濟圈沿海各地與腹地海洋資源及配套服務資源，以政策落實為結果推動環渤海經濟圈海洋經濟區域海洋發展的合作和對外交流。

（2）最終目標。形成“點-線-面”的階梯式圈內逐級發展路徑∶其中，第一階梯地區為天津濱海新區和河北渤海新區，第二階梯地區為山東半島藍色經濟區，第三階梯地區為遼東灣沿岸城市，第四階梯地區為廣大腹地。

協同發展的對策建議

1.探索海洋經濟協調機制，形成協同發展共識

目前環渤海經濟圈海洋經濟發展存在缺乏統一的規劃和協調機制，產業高級化程度總體偏低，海洋產業結構趨同，缺少發展“龍頭”等問題。在此背景下探索區域協同發展模式，不僅能夠優化圈內海洋環境資源的合理配置，提高區域環境資源的配置效率，而且能夠為其他區域海洋經濟發展提供實踐經驗。

（1）建立環渤海經濟圈海洋經濟發展的頂層領導機制，理順區域海洋管理體制。在加強區域海洋經濟運行分析的基礎上，提出切實可行的協同發展目標和措施，推進環渤海經濟圈海洋經濟協同發展的具體方案。組織區域內各地各有關部門積極協調配合，確保協同發展在機構層面順利推進。

（2）在組織保障的情況下，環渤海經濟圈可以探索編制區域海洋經濟發展專項規劃、海洋產業體系協同發展規劃等，并建立發展海洋經濟專項資金，加大海洋經濟發展的政策扶持力度。

2.優化海洋經濟空間布局，深化海洋綜合管理

根據環渤海經濟圈各地海洋自然條件和海洋產業發展需求，按照功能互補、結構合理、錯位發展的原則，對環渤海經濟圈各地海洋經濟發展按照資源效益進行集中布局，著力強化各地海洋經濟重點核心區的地位，積極構建環渤海沿海藍色產業發展帶和海洋綜合配套服務產業發展帶，打造一批各具特點的海洋制造業基地、臨港經濟集聚區域、港城互動主體區域和海洋高新技術產業基地等海洋經濟產業集聚和科技聚合發展帶，重點聚焦海洋生物醫藥、海水淡化利用、海洋環保、海洋新能源等海洋新興產業，促進海洋產業轉型升級和提質增效，推進形成資源優化配置、適度合理競爭的海洋經濟空間發展格局。

3.嚴格限制區域海洋資源開發和使用，提升海域資源配置效率和效益

（1）嚴格環渤海地區近海圍填海管理，嚴控占用自然岸線，強化海洋資源開發和使用監管，大力保護重要海洋功能區、生態敏感區和生態脆弱區，建立健全海域海島海岸帶的整治修復項目庫，強化用海工程建設項目監管，保障海洋資源有序開發使用。

（2）以增強海洋環境綜合管控能力為目標，嚴格建設項目的海洋環境影響核準，健全、規范、細化環境影響評價評審核準制度，推進海洋工程環境管理，完善管理制度和程序，實施海洋工程建設項目全程監管，減少用海工程建設項目對海洋環境的影響。

（3）加強環渤海經濟圈海洋監測機構和預警預報能力建設，努力實現環渤海地區省市縣全覆蓋在線視頻監視和預警預報，對近岸海域、海洋功能區和重點海域實施動態跟蹤監視監測，定期聯合評價海洋環境質量，及時向用海單位和社會通報監測結果。

4.加大海洋科技創新合作和支撐力度，以科技提升海洋發展層次

（1）推進環渤海經濟圈海洋相關企業間構建產業技術創新戰略聯盟，推進企業合作研發中心建設，組織開展重大聯合科技攻關，解決制約海洋產業升級的前沿性技術、核心技術和關鍵共性技術難題。

（2）充分利用環渤海經濟圈科研院所和高校的研發能力，通過科技孵化等支撐，構建以企業為主體、市場為導向、產學研結合的戰略性新興產業創新合作體系，促進環渤海經濟圈海洋高端制造業的產業升級和科研成果的成功轉化。

（3）加強國內外海洋人才和技術引進，組織海洋科技人才開展系統互換培訓和聯合深度考察，學習先進的海洋技術和管理經驗。

（4）建立環渤海經濟圈海洋科技交流機制，拓展國際海洋領域交流渠道，積極引進國際海洋資料中心、國際海洋學院等組織機構。

5.探索海洋生態紅線制度框架，加強海洋保護

《河北省海洋生態紅線》于今年2月正式發布實施，標志著河北省正式對海洋生態紅線區進行制度化管理，對海洋生態環境的保護更加嚴格。借鑒此思路，環渤海經濟圈各地應探索建立海洋生態紅線制度，并會同設定環渤海地區海洋生態紅線制度框架。將海洋環境劃分成不同的保護層次，有效協調保護和開發之間的關系，為海洋經濟可持續發展奠定基礎。

6.建立海洋經濟協同發展的目標考核機制，形成社會監督和全民參與的良好氛圍

（1）設計海洋經濟協同發展分階段目標考核標準，落實具體的任務及措施，實行嚴格的目標考核管理。加強監督檢查，將協同發展工作目標和任務納入涉海各部門、各地區、各單位領導班子年度工作考核內容，健全和完善海洋經濟協同發展評估系統。

（2）建立健全社會監督機制，充分利用廣播電視、網絡、報刊等各種傳播媒介，全面報道海洋經濟協同發展的進展情況，開展多種形式的主題宣傳活動，強化輿論引導，營造合力推動海洋經濟協同發展的良好氛圍。

（作者單位：天津社會科學院城市經濟研究所）

編輯： 張涵