美麗中國視閾下的生態(tài)城市建設研究

蔡書凱+胡應得

[摘 要]建設美麗中國是我們黨面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢作出的科學判斷和重大抉擇，生態(tài)城市是美麗中國的堅實載體。從生態(tài)城市的總體格局來看，城市間分離嚴重，中部地區(qū)城市明顯占優(yōu)，而西部地區(qū)城市生態(tài)環(huán)境堪憂。必須在十八大精神的指引下，建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，統(tǒng)籌規(guī)劃，積極穩(wěn)步推進生態(tài)城市建設，用制度保護生態(tài)環(huán)境，努力走出一條生態(tài)與經(jīng)濟社會良性發(fā)展的美麗中國之路。

[關(guān)鍵詞]美麗中國；生態(tài)城市；生態(tài)能力

[中圖分類號]F062.2 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0461（2014）03-0077-06

2012 年，黨的十八大提出“把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程”、“加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局。”2013年黨的十八大三中全會提出：“緊緊圍繞建設美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局。” 2013年底，中央城鎮(zhèn)化工作會議提出：“要依托現(xiàn)有山水脈絡等獨特風光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。”當前，中國大部分地區(qū)還在走先污染、后治理的老路，在實現(xiàn)經(jīng)濟高速增長過程中落下大量生態(tài)創(chuàng)傷，如大氣污染、水環(huán)境污染、土壤污染、土地荒漠化和沙災、水土流失、旱災、水災、生物多樣性破壞等。“美麗中國”是我們黨面對資源環(huán)境壓力加大、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻趨勢作出的科學判斷和合理抉擇，對建設社會主義生態(tài)文明具有劃時代意義。“美麗中國”明確了我國社會主義生態(tài)文明建設的核心理念和終極目標，建設生態(tài)城市是美麗中國的內(nèi)在要求和有效載體，反映了人民群眾的根本利益訴求。

一、美麗中國視閾下生態(tài)城市現(xiàn)狀審視

總體上，中國城市生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)“局部改善，總體惡化”的態(tài)勢，表現(xiàn)在城市的水環(huán)境、大氣環(huán)境在退化，噪音污染的增加，自然棲息地的碎化，歷史記憶的消失，城市景觀的同化。

從總體情況來看，中國主要河流長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河、浙閩片河流、西北諸河和西南諸河等十大流域的國控斷面中，Ⅳ～Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例為20.9%和10.2%。62個國控重點湖泊（水庫）中，Ⅳ～Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)的湖泊（水庫）比例為27.4%和11.3%。其中滇池為重度污染，洪澤湖為中度污染，太湖、巢湖、洞庭湖為輕度污染。其它29個國控大型淡水湖泊中，有6個湖泊為重度污染，有11個湖泊為輕度污染（中國環(huán)境狀況公報，2012）。

從空氣質(zhì)量來看，部分城市被嚴重污染。2013 年初以來，肆虐的霧霾天氣籠罩中國大部分的省市，影響了1/4的國土面積和6億人的生活。北京等地甚至出現(xiàn)PM2.5指數(shù)超過500微克/立方米的嚴重大氣污染現(xiàn)象。根據(jù)世界銀行《世界發(fā)展指標》中的數(shù)據(jù)，世界上空氣污染程度最高的20個城市中有16個在中國，只有不到1%的城市達到了世界衛(wèi)生組織推薦的空氣質(zhì)量標準[1]。

從水資源來看，缺水嚴重質(zhì)量堪憂。目前全國657座城市中有400多個城市不同程度缺水，110 個城市嚴重缺水。從地市級行政區(qū)地下水水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果來看，水質(zhì)呈較差級的監(jiān)測點占40.5%；水質(zhì)呈極差級的監(jiān)測點占16.8%。從187個城市有連續(xù)水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)的監(jiān)測點來看，呈變差趨勢的監(jiān)測點占19.4%。

從三廢的處理來看，綜合處理率仍有提升空間。2011年全國廢水（含工業(yè)廢水和城鎮(zhèn)生活污水）排放達標率約為72%，全國工業(yè)固體廢物綜合利用率為60.5%（中國環(huán)境狀況公報，2012）。部分企業(yè)的污染物沒有處理或者處理不達標就任意排放，部分地區(qū)還處在嚴重的偷排、漏排現(xiàn)象。

從區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量，噪聲污染源尚未完全控制。環(huán)保部監(jiān)測的316個城市中，區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量為一級的城市占3.5%，二級占75.9%，三級占20.3%，四級占0.3%（中國環(huán)境狀況公報，2012）。

從城市特色來看，部分城市失去歷史記憶。很多城市一味地追求城市美化亮化，打造人工復合系統(tǒng)，破壞了原有城市水系、植被等自然生態(tài)系統(tǒng)，導致人工系統(tǒng)與自然系統(tǒng)缺乏協(xié)調(diào)。在一拆一建中，城市被格調(diào)一致的新建筑所淹沒，絕大多數(shù)城市綠地的生態(tài)結(jié)構(gòu)比較單一，城市越來越遠離多樣性、差異性和歷史文化特色。

從環(huán)境地質(zhì)來看，河道地面過度硬化現(xiàn)象普遍。河道、地面的過度硬化導致自然承載力下降，城市的生態(tài)穩(wěn)定系統(tǒng)受到挑戰(zhàn)。如導致滯留地面的雨水造成雨季積水嚴重、地下水得不到補充、加劇城市熱島效應、水體生態(tài)系統(tǒng)自凈功能下降等。

二、生態(tài)城市的總體格局

1. 指標選取

生態(tài)城市從其內(nèi)涵上說包括先進的生態(tài)倫理觀念、發(fā)達的生態(tài)經(jīng)濟、完善的生態(tài)制度、可靠的生態(tài)安全、良好的生態(tài)環(huán)境等多個維度，雖然很難建立一個全面完整地反映生態(tài)城市特征的完善體系，但生態(tài)城市至少包括以下3個基本特征：①資源節(jié)約。資源節(jié)約就是要在社會生產(chǎn)、建設、流通、消費的各個領(lǐng)域，合理利用各種資源，減少資源消耗，提高資源利用效率。資源節(jié)約是從城市發(fā)展系統(tǒng)的角度來描述生態(tài)城市。②環(huán)境保護。環(huán)境保護是人類有意識地保護自然資源，防止自然環(huán)境受到污染和破壞；加強對環(huán)境的綜合治理，以創(chuàng)造出適合于人類生活、工作的環(huán)境。環(huán)境保護是從生態(tài)的社會發(fā)展機制角度來描述生態(tài)城市。③生態(tài)良好。指水資源、土地資源、生物資源以及氣候資源數(shù)量與質(zhì)量能否適合人類的生存與發(fā)展。生態(tài)狀況是從城市生態(tài)本源的角度來描述生態(tài)城市。

在指標的城市級數(shù)據(jù)可得的前提下，根據(jù)指標最小化原則，選取的中國城市環(huán)境友好生態(tài)發(fā)展評價指標體系包括：單位GDP耗電、單位GDP耗水、單位GDPSO2排放量、生活污水處理率、生活垃圾無害化處理率、人均綠地面積、降水豐沛度（見表1）。endprint

2. 生態(tài)城市總體格局

數(shù)據(jù)來源于中國社科院城市與競爭力數(shù)據(jù)庫。由于生態(tài)城市各項指標數(shù)據(jù)的衡量單位存在差異，因此需要對所有指標數(shù)據(jù)進行無量綱化處理，再進行綜合集成。具體結(jié)果分析如下：

（1）從得分看，城市間分離嚴重。生態(tài)城市發(fā)展不平衡。2010年全域城市化綜合得分排名前10的城市為：澳門、香港、深圳、廣州、長沙、煙臺、威海、南昌、合肥、大連，排名前10城市生態(tài)城市指數(shù)均值為4.731；從這10個城市的地理位置來看，前4個城市集中在東部沿海地區(qū)，說明自然區(qū)位對于生態(tài)城市建設的重要性。排名靠后的城市多集中在自然條件較差的地區(qū)。排名后10位城市生態(tài)城市化指數(shù)均值為1.371，相差3倍多。如果排名前50位的城市視為最好，排名51～100位的視為較好，排名101～200的視為一般，排名201～250的視為較差，排名250位以后的視為差，生態(tài)城市化得分最好的城市均值為4.075，生態(tài)城市化得分差的城市均值為1.732（見表2）。可以發(fā)現(xiàn)，城市之間在全域城市化發(fā)展方面存在較大差異，城市之間發(fā)展不平衡。

港澳明顯好于大陸城市。說明澳門和香港的生態(tài)城市建設相對較好，而內(nèi)地城市在生態(tài)建設方面還有很長的路要走（見表3）。重點城市對非重點城市的優(yōu)勢并不明顯，4個直轄市北京、上海、天津、重慶分別位于67位、26位、94位和128位。生態(tài)城市平均得分為3.472，但15個副省級城市要好于直轄市，直轄市好于大陸城市平均得分（見表3）。

從排名前50的大陸城市來看，山東有8個城市，江西有6個城市，廣東有5個城市，安徽有4個城市，福建和河北各有3個城市，浙江、云南、遼寧、湖南、湖北、河南各有2個城市，新疆、寧夏、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、海南、江蘇各有1個城市（剩下一個城市為上海）（見圖1）。其中，山東和江西表現(xiàn)非常搶[，說明在山東沿海地區(qū)和江西鄱陽湖地區(qū)，城市的生態(tài)環(huán)境建設和生態(tài)環(huán)境保持相對較好。

從單位GDP耗電來看，得分最高的為澳門、隴南、香港、慶陽、常德、定西、巴中、長沙、渭南、咸陽。從單位GDP耗水來看，得分最高的為澳門、鄂爾多斯、中山、中衛(wèi)、隴南、榆林、玉溪、香港、朔州、東營。從單位GDPSO2排放量來看，得分最高的為三亞、海口、深圳、北京、澳門、香港、南充、廣州、黃山、周口，多為第三產(chǎn)業(yè)占比較高的城市。從生活污水處理率來看，得分最高的為澳門、香港、平?jīng)觥⑽嘀荨⒕暗骆?zhèn)、商丘、朔州、漯河、鄭州和許昌。從人均綠地面積來看，得分最高的城市為河源、黃山、十堰、隨州、石嘴山、大慶、南寧、廣州、香港和鄂爾多斯。

（2）分區(qū)域看，中部地區(qū)占優(yōu)。一般而言，生態(tài)城市的發(fā)展水平與經(jīng)濟發(fā)展程度有直接的關(guān)系，我國的經(jīng)濟發(fā)展水平呈從東到西梯度分布，但從我國生態(tài)城市得分的地區(qū)分布來看，并不和經(jīng)濟發(fā)展向吻合。在生態(tài)城市前50的城市中（包含港澳），中部地區(qū)最多，占了16席，東南地區(qū)占了12席，環(huán)渤海地區(qū)占了11席，西南地區(qū)只要4個城市，西北3個城市，東北占據(jù)4個城市。總體來看，生態(tài)城市得分前50名城市中，最多的是中部地區(qū)，其中重點是江西和安徽，其次是沿海地區(qū)，重點是珠三角和山東沿海地區(qū)（見圖2）。

從各區(qū)域的生態(tài)城市得分平均水平來看（見表4），環(huán)渤海地區(qū)城市生態(tài)城市平均得分最高，平均為3.486，其次是東南地區(qū)，平均為3.424。接下來為中部地區(qū)，平均得分為3.005。西南地區(qū)、西北地區(qū)和東北地區(qū)均在全國平均水平以下。在排名后50的城市中，西南地區(qū)占了16個，西北占了14個，中部地區(qū)占了11個，東北占了8個，東南地區(qū)僅有1個。

（3）分省來看，西部省份和東北較薄弱。2013年12月31日，國家統(tǒng)計局公布了2012年地區(qū)發(fā)展與民生指數(shù)統(tǒng)計監(jiān)測結(jié)果。其中，生態(tài)建設指數(shù)指標包括單位GDP能耗，單位GDP水耗、單位GDP建設用地占用和環(huán)境治理（包括環(huán)境污染治理投資占GDP比重、工業(yè)“三廢”處理達標率、城鎮(zhèn)生活污水處理率、環(huán)境質(zhì)量指數(shù)5個指標）。從生態(tài)建設指數(shù)來看（見圖3），全國平均值為65.01%，排名前三的省市為北京、上海、福建。位于平均水平以下的省份包括山西、貴州、吉林、黑龍江、甘肅、寧夏、西藏、青海、新疆，主要集中在西部地區(qū)和東北地區(qū)。

三、美麗中國視閾下生態(tài)城市問題探析

目前我國已經(jīng)進入城市化快速發(fā)展期，城市環(huán)境破壞也進入一個高峰期，城市生態(tài)環(huán)境問題成為各界關(guān)注的熱點問題。這其中既有人口增加、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、消費結(jié)構(gòu)變化等帶來的客觀原因，更有城市建設和管理過程中的體制、機制問題。

一是相關(guān)法律法規(guī)不健全。盡管中國很多地級以上城市都把“生態(tài)城市”作為建設目標，我國也已經(jīng)制定和頒布了生態(tài)方面的法規(guī)，但和國外較完善、成熟的規(guī)范城市生態(tài)化建設的法制相比，生態(tài)城市方面的法規(guī)政策體系建設還有待進一步加強。缺乏類似于《生態(tài)城市促進法》的生態(tài)城市建設綜合立法，現(xiàn)有法律法規(guī)在立法理念、立法內(nèi)容、可操作度、系統(tǒng)性等方面均不能滿足生態(tài)城市建設需要。

二是城市規(guī)劃不夠合理科學。城市規(guī)劃在系統(tǒng)化、生態(tài)化、現(xiàn)代化方面還亟待提高，行政判斷和長官意志在很大程度上左右著城市規(guī)劃，易變更的規(guī)劃缺乏長遠性和整體性，造成難以落實貫徹、鋪大攤子、效果差的現(xiàn)象。一些地方政府過分重視城鎮(zhèn)化率指標，將經(jīng)濟發(fā)展的寶全部壓在GDP的提高上。大面積占用土地甚至耕地，地標性建筑層出不窮，盲目關(guān)注大城市和新城區(qū)開發(fā)。部分城市開發(fā)強度過高，上海的開發(fā)強度接近50%，北京的開發(fā)強度接近48%，深圳、東莞分別為46.9%和42.3%，而日本三大都市圈平均的開發(fā)強度是15%，香港、深圳、東莞大體上屬于同一尺度空間單元，香港的開發(fā)強度僅為21%。

三是生態(tài)建設周期和官員任期不一致。生態(tài)城市的建設時一個漫長的周期，需要時間、科技、經(jīng)濟等方面的大量投入。在現(xiàn)有的行政格局下，由于政府主要官員的頻繁調(diào)動導致官員任期較短，很多城市在城市化過程中片面追求短期效益，無視生態(tài)環(huán)境。或者專注于短期生態(tài)效益，如多種樹、種好樹、建大廣場、修大草坪、做大規(guī)劃，沒有對城市生態(tài)系統(tǒng)、城市建筑群的密度和高度、城市基礎設施進行精心設計和安排，急功近利的現(xiàn)象突出。endprint