公平教育理念下的陜西城鄉學校體育教育一體化發展研究

邱 毅

（陜西理工學院 體育學院，陜西 漢中 723001）

《“十八大”報告》和《國家中長期教育改革和發展綱要》提出：“把促進公平作為國家基本教育政策，教育公平是社會公平的基礎”.我國學校體育教育事業近年來實現了跨越式發展，特別是開展陽光體育運動以來，學校體育運動蓬勃開展，農村學校體育教育也得到相應的重視.但是我國地域廣闊，各地經濟發展極不平衡，加之受應試教育的影響，城鄉之間學校體育教育資源不能均衡配置，尤其是我國西部由于經濟發展嚴重滯后，農村學校體育教育在師資隊伍、基礎設施、器材配置、行政管理體制、資源開發和利用等方面仍存在許多問題，和城市學校體育教育存在較大差距，離實現教育公平的目標相距甚遠.為貫徹落實“十八大”會議精神，促進城鄉之間的教育公平，本文結合陜西省現實狀況，對陜西城鄉學校體育教育發展進行系統研究，促使陜西城鄉在學校體育教育這一領域實現一體化發展的目標.同時也為我國相對落后地區實現城鄉一體化發展提供參考依據.

1 城鄉一體化發展模式在城鄉學校體育教育中的具體體現

進入新時期，我國提出城鄉一體發展的戰略思路，城鄉一體發展已成為時代的主流，從城鄉一體發展的目標看，它是一個宏偉的系統工程，涉及到方方面面.城鄉教育發展一體化是實現城鄉一體發展戰略目標的重要內容之一，也是教育公平的具體體現.體育教育是學校教育德、智、體三育之一，城鄉學校體育教育一體化發展是實現城鄉教育公平的重要舉措.城鄉學校體育教育一體化發展模式的具體體現包括：一是城鄉學校開展體育教學與課余體育鍛煉活動的指導思想一致，無論是城市還是鄉村學校都要不折不扣的貫徹落實好國家提倡的“健康第一”的學校體育教學指導思想.二是城鄉學校體育教師配置要均衡，確保城鄉學校學生享受同樣專業化的優質教育.三是對城鄉學校體育經費的投入要與實際需要相吻合，保證農村學校擁有足夠的體育經費.四是城鄉學校體育場地設施配置標準基本一致，力爭達到義務教育階段學校體育場地設施配置標準.五是城鄉學校均要堅持體育教學與課余體育鍛煉活動相結合的原則，大力發展體育運動.

2 制約陜西城鄉學校體育教育一體化發展的因素分析

2.1 陜西基層教育主管領導對城鄉學校體育教育的發展理念不同

我國長期以來存在著“以農代工，重城輕農”的發展思想，導致出現城鄉二元化的發展格局，農村整體發展滯后，學校教育和城市相比也存在較大差距，在體育教育方面表現的更為突出.陜西農村學校開展陽光體育運動時，農村學校的主管領導和農村學校領導對《關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》及陽光體育運動內涵、意義的認識有偏差，重視程度不夠，教育法制觀念較淡漠，未把切實保障農村學校學生體育權益提高到人權保障的法制層面，在學校體育教育方面和城市學校采用區別對待的方針.[1]具體表現：基層教育主管領導法律意識淡薄，由于在發展農村學校體育工作中存在諸多困難，所以就放松要求，存在區別對待的發展理念，導致在農村學校落實體育法律、法規不到位.其次，基層領導認為農村孩子生活條件艱苦，業余時間還要參與大量的家務勞動，所以沒有精力和時間參與體育鍛煉活動，更有甚者還把孩子參與家務勞動等同于參與體育鍛煉，認為沒必要在農村學校大力發展體育教育事業.

2.2 陜西城鄉學校體育經費的投入差距較大

陜西地區經濟基礎薄弱，教育經費投入相對不足，各學校體育經費更是少之又少，國家出臺的《意見》提出：中央設立專項基金，幫助義務教育階段的農村學校配備體育活動器材，[2]但此項目現在還未真正落實到位.近幾年，國家對學校投入的公用經費不斷增大，且明確公用經費中體育開支要占一定比例，但這一政策對城市學校體育工作的發展起到了一定的促進作用，而對解決農村學校體育經費短缺的問題卻影響甚微.主要是因為陜西地區財政收入較低，生均公用經費有限，特別是對于農村學校，由于學生人數少，學校公用經費自然就少，俗話說：“麻雀雖小，五臟俱全”，較少的公用經費維持學校的正常運轉尚且短缺，更別說用于對學生升學考試影響不大的體育運動開支了.農村學校體育經費與城市學校相比嚴重不足.

2.3 陜西鄉村學校體育師資與城市學校相比嚴重匱乏

學校體育教師是陽光體育運動開展的具體落實者，是保證體育教學和課余鍛煉質量，提高學生身體素質的關鍵.《國家學校體育衛生條件試行基本標準》明確規定：學校應當在各級教育部門核定的教師總編制數內，按照教學計劃中體育課授課時數所占比例和開展課余體育活動的需要配備體育專職教師.規定各學校應按200：1的比例配備專職體育教師.[3]學校體育師資數量和質量直接關系到陽光體育運動的開展狀況.根據毛曉榮教授完成的國家社會科學基金項目（08XTY003）調查結果看，西部5省市城市學校體育專職教師無論是數量還是學歷均達到國家的基本要求.而西部5省市農村專職教師平均占體育教師人數比例為46.37%，兼職教師占到體育教師總人數的一半以上，說明西部農村學校專職體育教師嚴重缺乏；陜西農村學校專職教師缺編比例普遍較高，均超過68.46%，說明缺編現象嚴重；陜西農村學校體育教師中，具有體育專業學科背景的教師僅占41.55%，具有本科學歷的教師僅占28.27%，說明陜西省農村學校體育教師專業學歷水平不高，體育教學水平難以保障.[4]由此可知，農村學校體育師資與城市學校相比嚴重匱乏.

2.4 陜西城鄉學校體育場館、器材資源存在較大差距

體育場館、器材資源是學生參與體育教學和鍛煉的基礎，體育場館、器材資源的數量與質量又是反映學校體育開展狀況的最重要的指標.根據調查可知，陜西城市學校盡管受到城市用地緊張，運動場館面積較小等因素的影響，大部分城市學校辦學歷史較長，學校規模較大，體育經費投入較多，體育場館、器材資源基本能滿足體育教學和課余體育鍛煉的要求，能夠確保體育教學和學生體育鍛煉活動正常進行.而陜西農村學校雖然有充足的土地資源，但由于建設經費嚴重短缺而無法進行建設，導致運動場地狹小，所有的學校幾乎都沒有規范的室內運動館.同時，由于經費不足，各學校無法購置必需的體育器材設備，導致體育教學內容受到局限，形式單一，一些學校雖然將課外體育鍛煉活動排入課表，但仍有被擠占的現象.[5]陜西城鄉學校體育場館、器材資源存在較大差距，嚴重影響了農村學校體育教學和體育鍛煉的質量，也是阻礙城鄉一體發展的重要因素.

3 陜西城鄉學校體育教育一體化發展保障策略

3.1 提高認識，增強法制觀念，切實保障城鄉學生享受同等的體育權益

國家出臺的體育教育相關政策，適應的對象是全體學生，城鄉學生雖然生活環境不同，但都應享有同樣的權益，如采取不同的對待方法，就沒有很好的貫徹黨和國家的惠民政策.各級教育主管領導要加強學習，貫徹落實好黨和國家的方針政策，促使學生德、智、體全面發展，把“健康第一”作為城鄉每一所學校體育教育的指導思想，要把維護和保障學生體育基本權益提到人權的高度上認識，城鄉學生是平等的，他們應該享有同等的體育教育政策.

3.2 采取有效措施，確保陜西城鄉學校都擁有足夠的體育經費

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》明確要求：各級財政要優先保證教育投入，因此目前正是改變陜西學校特別是農村學校體育經費投入嚴重不足的最佳時機.首先，國家公共財政應優先保障對陜西學校的教育經費投入，當地各級政府也要保證學校教學經費的投入量.其次，國家只規定學校公用經費要按一定比例用于學校體育工作，但具體比例沒有明確規定，導致各校體育經費無法得到保證，各地教育主管部門應將學校體育經費納入地方教育支出預算，明確規定體育經費應占學校公用經費的比例，防止被各學校鉆政策的空子，占用體育經費.第三，由于農村學校學生較少，按學生比例所劃撥的體育經費將無法滿足農村學校體育場地設施建設的需求，故對于學生較少的農村學校要劃撥專門的體育場地設施建設費，以滿足農村學校體育教學的需要.

3.3 建立適合陜西城鄉學校體育教育一體化發展的體育教師交流制度

基層教育主管部門要將城鄉學校體育師資隊伍建設作為一個整體來看待，建立適應陜西學校體育教育一體化發展的城鄉體育教師定期交流制度，地方政府要為城市學校體育教師流動到農村學校提供必要的政策支持，使城市學校的體育教師心甘情愿的到農村從教，提高農村體育教師的專業化水平.同時也要加強農村學校體育教育教學改革研究，為提高農村體育教學質量提供有力的專業知識保障.建立體育教育城鄉體育教師一體化流動配置制度，即體育教師交流制度，可以使體育師資配置更加合理有效，讓陜西地區城鄉學生享受同等的優質教育資源.

3.4 建立陜西城鄉學校專兼職體育教師長效培訓制度

針對陜西城鄉特別是農村學校兼職體育教師相對較多的現狀，要采取有效措施提高兼職教師的體育教學專業化水平，建議省、市、縣各級教育管理部門制定體育教師崗前培訓和再培訓等長效培訓制度，切實提高城鄉專兼職體育教師專業化教學水平，在培訓內容、方法、手段上，應緊密結合陜西農村學校體育教學實際，創新體育活動的開展方式，挖掘體育資源，將當地廣泛開展的特色體育項目引進校園，提高學生學習體育的積極性，豐富體育教學內容.

〔1〕文燁，唐炎.我國農村體育公共服務的發展路徑及模型構建[J].天津體育學院學報，2012（3）：230-235.

〔2〕中共中央、國務院關于加強青少年體育增強青少年體質的意[EB/OL].[2011-11-28].http://news.moexinhuanet.com/.

〔3〕教育部，財政部，衛生部.關于國家學校體育衛生條件試行基本標準的通知 [EB/OL].[2011-05-20].http://www.moe.edu.cn/.

〔4〕毛曉榮，張波,等.論“陽光體育運動”背景下的陜西農村學校體育師資配備保障[J].首都體育學院學報，2012（2）：126-130.

〔5〕劉靜，劉昕.城市居民體育運動與學校校體育場館資源共享的多贏性社會學研究 [J].山東體育學院學報，2011（11）：17-20.