以政府為視角初探礦業鄉鎮可持續發展
——以山西省呂梁市招賢鎮為例

王彥娜，張艷娥

（1.長安大學，陜西 西安 710064；2.西南財經大學，四川 成都 611130）

以政府為視角初探礦業鄉鎮可持續發展
——以山西省呂梁市招賢鎮為例

王彥娜1，張艷娥2

（1.長安大學，陜西 西安 710064；2.西南財經大學，四川 成都 611130）

礦業鄉鎮是指以礦產資源為依托，通過礦業經濟的興起而發展起來的鄉鎮.目前，許多礦業鄉鎮的經濟得到了快速發展，但是也存在一些社會問題和環境問題.本文以政府為視角分析招賢鎮產生這些問題從而提出應對措施，目的在于促進礦業鄉鎮的可持續發展.

礦業鄉鎮；可持續發展；障礙；措施

1 山西省臨縣招賢鎮概述

招賢鎮行政隸屬于山西省呂梁市臨縣，地處臨縣縣城西南方向，在隋唐時期因張榜招募天下賢能來此地共同開發礦產資源而得名.地處黃土高原邊界，所轄區內山巒重疊，土壤貧瘠，地理位置偏僻.

招賢鎮地下資源儲量豐富，種類繁多，以煤、鐵、鋁、瓷等為主，漢代以來它是一個以開發地下資源而聞名的工業古鎮.隨著社會和科學技術的發展，該鎮主要以煤、鐵、鋁三種資源為依托發展本地經濟.

2 招賢鎮可持續發展中遇到的阻礙

隨著資源節約型社會和環境友好型社會的提出，招賢鎮礦業經濟發展的問題也日益暴露出來.隨著礦產企業的長期發展，經濟、社會、生態等的矛盾日益凸顯，對于該地的可持續發展有不良影響，主要表現在以下幾個方面：

2.1 環境問題

2.1.1 大氣污染.2007年7月中旬，招賢鎮政府在臨縣縣環保局和公安局的指揮下，共動用機具4臺次，出動人員30余人，炸毀高煙筒5個，摧毀煉鋁蒙古包8個，一定程度上凈化了招賢鎮的空氣，保護自然環境，有利于人民群眾身心健康.2007年的煤礦治理和環境治理中雖然強制“推倒”了許多高煙筒，但是近幾年放松了管制之后，又有許多工業的高煙筒陸續出現，進一步加深了本地區的大氣污染.

2.1.2 土地污染.招賢鎮許多礦產企業急功近利,謀取發展而忽視環境保護，破壞了當地的生態.許多靠近礦產資源開發地的村莊出現了可耕種地污染.這就導致很多土地不宜耕種，有些土地甚至被荒廢，使得農作物的產量和質量都大幅度下降.

2.1.3 噪音污染.隨著煤礦產業深入發展，大量運輸車隊出入招賢鎮，加之招賢鎮地處黃土高原，道路崎嶇、路面不寬敞等情況，車輛鳴聲嚴重，影響人們的正常生活起居.同時許多煤礦煤礦鉆洞技術落后，開礦時會從地底下傳來爆破聲，這對人們的正常生活也產生不良影響.

2.2 經濟問題

2.2.1 礦產品深加工不夠,產品缺乏競爭力.鄉鎮礦山由于生產規模小、技術條件落后、經營集中性差,絕大多數礦山企業基本上無力對其礦產品就地深加工,此外招賢鎮處于偏遠的山區,各種礦產資源及其加工成品的運距長、成本高，這就降低了企業競爭力.雖然本地區礦產品深加工不夠，但是鄉鎮礦山為了追求經濟利益,盲目發展采礦,使低質的礦產品充斥礦產品市場,造成礦產品過剩.

2.2.2 農業、工業、手工業發展的不平衡.由于礦產資源豐富，該鎮以采礦業為主的工業成了該地的主導產業，許多青壯年勞力放棄種地去工廠工作，耕地被大量荒廢，農業產量大幅度下降.此外大量土地和水源的被污染和破壞，造成農業發展滯后.交通的日漸發達和戶籍制度的放松，大量勞力轉移外地而外地人員大多是為了掙錢致使手工業發展落后. 2.2.3礦產資源浪費嚴重，資源面臨枯竭，經濟發展后勁不足.招賢鎮的礦業大多為勞動密集型產業，在開采中由于技術和知識的限制，開采依舊落后.同時，一些采礦者缺乏對采礦科學指導和高精技術支持，導致礦產資源利用率低,浪費現象嚴重，許多資源無法得到循環利用，資源浪費較嚴重.

2.3 社會問題

2.3.1 有損當地居民利益，與礦產開發商矛盾凸顯.由于長期不合理的開采，該鎮居民窯洞變形開裂，耕地被污染，水井干枯，影響基本生存環境.居民為了解決必要的生存問題，很多地方舉行了“堵礦”等不合法的游行示威活動，造成煤礦停產、礦工放假、附近人員出入困難等困境，激化了村民與礦產開發商及政府之間的矛盾.

2.3.2 煤礦事故頻繁發生，加大事故相關者和礦主利益糾紛.招賢鎮煤礦均屬低瓦斯礦井，所轄區內煤礦安全事故絕大多數為頂板冒頂和煤壁幫事故，從地質資料及煤塵爆炸鑒定情況分析，招賢鎮也潛伏著各類重、特大事故的危險因素.這些事故的發生處理不當會發生經濟糾紛，有些甚至會影響煤礦的正常運營，從而擾亂了社會治安，阻礙了經濟發展.

3 招賢鎮政府推進礦業鄉鎮可持續發展的措施

3.1 根據實際情況，實行政企分離，明確職責劃分

科學界定鄉鎮政府與礦業企業的管理界限，在開礦之前，要加大對相關程序和手續的審查力度，認真聽取利益相關人的意見和專家組的意見，對于重要問題可以舉辦論證會，做出科學民主決議.在企業運行期間政府要充當好監督者的角色，堅持對周邊環境進行監測調查，找出原因并重視解決，在保護環境基礎上發展當地經濟.同時合理劃分鄉鎮政府與企業在后期環境治理中承擔責任，做好應急措施，保護環境.

3.2 完善財政運作模式，保障政府財權和事權對等

通過制定科學的預算、決算體制，完善我國相關財政體制，充分考慮鄉鎮財政收入的增長后勁和財政承受能力，按事權與財權相統一的原則結合地區特色，保證鄉鎮政府行使基本職能的財力需要和可持續發展的能力.在完善財政制度時，要對本地區將來一定年限內的發展情況做出科學的戰略規劃，采取具有彈性的財政制度，保持鄉鎮政府在處理鄉鎮事務上的事權和財權的對等.

自從2006年我國取消農業稅費以后，一些以農業為主的鄉鎮出現了財政緊缺的現象.招賢鎮政府也面臨同樣的問題，為了解決財政緊缺的問題，同時加大生態環境治理的資金投入，建設農村社會公共服務設施，采用了不良的解決方法.在財政稅收方面過度依靠本地工業的發展，所以政府部門“睜只眼閉著眼”的進行管理，社會問題層出不窮.所以應該改革鄉鎮財政稅收的稅費來源和收取方法，建立規范的財政轉移性支付制度.在鄉鎮政府難以解決的問題上和資金缺乏的問題上，臨縣政府應以客觀因素為標準，對招賢鎮政府給予規范合理的財政轉移支付制度.

3.3 完善招賢鎮政府在礦業發展中的監管機制，增強監督力度

臨縣安全生產監督管理局是縣政府所直屬的行政職能部門，招賢鎮政府并沒有直接的制定政策的全力，所以臨縣安全生產管理局要完善相關規章制度與政策法規，使其對礦業企業的管理具有法律依據，由于政府規范的特性，制定出來的法規對于礦企業的監督就具有強制性，效果具有明顯性.但是在制定了相關的監督法律和制約措施后，更為關鍵的是后期的執行，在實施過程中，招賢鎮政府要嚴格按照規章制度和程序行使權力，履行職責，維護法律的整體性和合法性.同時，在制定和實施了法律之后，還要提高相關人員的法律意識，不只是政府工作人員，還要對普通民眾和礦業企業的領導及工作人員進行法律意識的宣傳與教育，加大法制宣傳和教育的力度，增強民眾知法、懂法、守法、用法的能力，培養偏遠鄉鎮的法律意識.

3.4 招賢鎮政府采用合理績效考核方式，保障本地區經濟的可持續發展

績效考核方式應分為前期考核、中期考核和事后考核三個方面，考核內容多樣化、科學化，采用以綠色GDP為主的績效考核方式，可量化的指標和不可量化的標準相結合，既要求招賢政府發展當地的經濟，同時也要保護當地的環境，以綜合指標來考察當地的整體發展，樹立全局觀念，提高當地居民的幸福感.

雖然招賢鎮礦產存儲豐富，但是這種不可再生資源也會面臨枯竭，所以招賢鎮政府應對本地區的經濟發展做好規劃，在經濟政策實施之前，對政策的實施效果做前期預測和考核，注重經濟規劃中考慮到各種社會后果，在發展礦業經濟的同時保護當地環境，調整經濟結構，轉變經濟增長方式，建設資源節約型社會和環境友好型社會，為當地的后續發展做好保障措施.

農業是三大產業的基礎，招賢鎮的可持續發展需要農業同步發展，利用工業的發展和所取得的經濟效益，以工業帶動農業的發展，引進先進的農業技術和農用工具與機器，邀請農業專家進村做指導，提高農民科學務農的意識，對農業用地進行重新測量，在適宜的耕種地種植相應的農作物，加大農業產量.

3.5 建立健全招賢鎮社會保障制度，促進社會發展的平衡化

當前，招賢鎮經濟發展狀況初步具備了對農業和農村支持的條件和能力，招賢鎮政府應以礦業經濟為物質基礎，加快農民、農村和農業的發展.

3.5.1 對受采礦影響嚴重的村莊進行遷址，解決這些村莊存在的基本生存問題.邀請專家團隊探測礦產的儲存狀態和范圍，在受災農村遷移中避免二次受災，并對遷移的農民在農用耕地和房屋修蓋方面給予一定的補償，減輕農民的負擔.除此之外，招賢鎮政府要切實落實中央關于農村的大政方針和一系列惠農政策，把黨和政府的政策實施好，做好農民的父母官.

3.5.2 鄉鎮政府應在新礦業開采之前舉辦一定規模的論證會，邀請利益相關人參與到論證會中，包括政府的領導和代表人員，開采礦產的開發商和承包商，礦業居民和具有一定研究水平的地質專家、礦產專家和環境專家等.在論證期間應該讓所有參加者民主積極的參與問題的討論，并最終政府部門在協調多方利益關系的基礎上提出多個備選方案，最后拿出一個“滿意方案”.

3.5.3 加大“以工促農”的力度，對于被占據和破壞了耕地的農民除了政府和企業的補償之外，對其進行引導，幫助“失地和失工”人員自主創業，讓其參與到服務行業中來，激活農村有限資源和剩余社會力量，加快區域經濟多樣化的發展，增加農民收入.通過工業、農業和服務業的綜合發展，提高當地經濟實力，成為經濟發展的推動者和農民幸福的守護者.

4 小結

鄉鎮政府在行政層級上是縣政府所轄制的一級政權,在我國的政治統治和公共管理中起著舉足輕重的作用.從新中國開始設立鄉鎮至今，中央政府和各級黨組織都十分重視我國鄉鎮的建設與發展，而近年來，一些礦產資源儲量豐富的鄉鎮，以礦業經濟為依托，得到快速發展.礦業鄉鎮作為我國鄉鎮的重要組成部分，它的可持續發展有利于中國社會的整體發展，而礦業鄉鎮的可持續發展，離不開鄉鎮政府的支持與幫助，需要政府給予大力的支持，促進礦業鄉鎮轉型跨越式發展，使政府成為礦業鄉鎮可持續發展的重要支持力和保障力.

〔1〕岳新民．論山西鄉鎮礦業的發展［J］．礦產保護與利用，2001（1）.

〔2〕夏杰長，張光榮.中國財政體制的進一步改革與創新［J］．求索，2002（4）.

〔3〕王東東，蔣北辰，張利霞．完善我國鄉鎮行政管理體制的思索［J］．蘭州學刊，2012（8）.

〔4〕王應際，嚴力．關于地方政府職能和機構設置的思考［J］．中國行政管理，2000（2）.

F323.22

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1673-260X（2014）09-0057-02