社會主義核心價值體系與政府服務精神

王洪杰

(長春師范大學思想政治理論課教研部，吉林長春130032)

黨的十六屆六中全會和十七大都對社會主義核心價值體系做了重要論述，要求深入學習社會主義核心價值體系。在學習社會主義核心價值體系的主體中，政府官員是比較特殊的群體，政府官員學習和實踐社會主義核心價值體系的效果外顯為政府服務精神，并直接體現在政府工作中。可以說，中國市場經濟發展以及政府自身的發展都需要中國特色的政府服務精神，將社會主義核心價值體系融入政府服務精神正是適應了經濟和政治發展的需要，也利于社會主義文化建設。

一、社會主義核心價值體系與政府服務精神的比較

(一)提出時間十分接近

2006年是社會主義核心價值體系第一次被明確提出的時間，十六屆六中全會通過的決定中指出了社會主義核心價值體系建設是社會主義文化建設的基礎。[1]政府服務精神研究源于“服務型政府”?！胺招驼钡母拍钍菧丶覍氃?004年2月《在省部級主要領導干部樹立和落實科學發展觀高級研究班上的講話》中首次提出的，此后中國學界在對服務型政府的研究中逐步認識到政府服務精神是服務型政府的靈魂[2]，繼而對政府服務精神開展研究。所以從提出時間上看，學界對政府服務精神的認識晚于對服務型政府的認識。社會主義核心價值體系和服務型政府在提出時間上僅相差兩年多，而社會主義核心價值體系和政府服務精神的提出時間十分接近。

(二)基本內容非常吻合

馬克思主義是社會主義核心價值體系的最重要的指導思想[3]。培育政府服務精神必須以馬克思主義為指導思想，積極構建服務型行政文化。服務型行政文化對政府部門和公務員提出了更高的要求，注重培養政府官員的服務意識、創新精神、社會正義感和責任感。2006年3月，在看望出席全國政協十屆四次會議的委員時，胡錦濤提出“八榮八恥”的重要論述。2011年10月，黨的第十七屆六中全會凸顯了社會主義核心價值體系的重要地位，把其定為興國之魂。從基本內容上看，社會主義核心價值體系和政府服務精神的內容基本吻合。

(三)形成歷史路徑一致

經歷了幾代領導人對社會主義思想建設的努力探索，社會主義核心價值體系這一重大成果最終得以形成。鄧小平強調精神文明和物質文明一起抓，從而奠定了社會主義思想建設的理論基礎。2000年江澤民提出“三個代表”重要思想，對思想政治工作非常重視，對民族精神、改革創新精神以及榮辱觀等問題的重要論述極大地推進了中國特色社會主義文化建設。胡錦濤創造性地提出科學發展觀和建設社會主義核心價值體系，使社會主義思想建設達到了一個新的高度。[4]政府服務精神的發展也經歷了一個漫長的歷史過程，在不同歷史時期，政府服務精神會呈現出不同的發展內涵和特點。鄧小平提出的“領導就是服務”思想，體現了那個特殊歷史階段的政府服務精神，可以說是一種新型的政府服務精神培育思想?！叭齻€代表”重要思想是江澤民政府服務精神培育思想的一個重要標志，政府管理活動必須嚴格執行“三個代表”的要求。江澤民政府服務精神培育思想是對鄧小平時代政府服務精神培育思想的重大發展，胡錦濤的政府服務精神培育思想主要體現在科學發展、和諧執政理念和服務型政府建設。社會主義核心價值體系和政府服務精神在形成過程中都經歷了幾代中國共產黨人的不懈努力，二者的形成歷史是相契合的。

(四)實踐價值同等重要

中國特色社會主義建設離不開社會主義核心價值體系建設，中國社會發展中首先要解決的重要問題是人的發展問題，只有實現人自由全面的發展，才能確保社會主義事業的發展。社會主義核心價值體系為人的發展提供了強大的動力和保障，激發和促進了黨員干部的進步和成長[5]。2008年，胡錦濤提出建設服務型政府是堅持為人民服務宗旨的根本要求，并把服務型政府建設和科學發展觀的貫徹落實緊密聯系起來，指出建設服務型政府是構建社會主義和諧社會的必然要求，也是政府自身建設的需要和行政管理體制改革的重要任務。服務型政府建設需要的是具有中國特色政府服務精神的政府官員，他們必將適應中國政府改革發展的需要，成為小康社會和和諧社會建設的合格領導者和建設者。從內涵、涉及領域和影響力等方面對二者比較，社會主義核心價值體系的內涵要更為豐富，意寓更加深遠，涉及的領域更為寬廣，而其產生的影響要遠遠高于政府服務精神。社會主義核心價值體系成為充實政府服務精神的重要理論，二者都是促進中國特色社會主義建設的重要力量。

二、社會主義核心價值體系是政府服務精神之魂

社會主義核心價值體系和政府服務精神在許多方面相吻合，但二者之間并不是一種對等關系。社會主義核心價值體系在內容上比政府服務精神更寬泛，在現階段社會主義核心價值體系比政府服務精神更具有實踐價值。社會主義核心價值體系為政府服務精神注入了新鮮血液，使政府服務精神的內涵更加充實和飽滿，為生成政府服務精神確立了明確的方向。簡言之，社會主義核心價值體系為政府服務精神之魂。

(一)社會主義核心價值體系詮釋了政府服務精神的基本內涵

政府服務精神主要是指政府為公眾提供服務時的一種狀態，政府必須提供公眾所需要的服務，政府提供服務的目的是為了實現公共利益，政府養成一種為公眾服務的行動自覺，具體體現在政府工作中不計私利，工作積極主動，對公眾熱情，及時與公眾交流，有強烈的責任感，確保各項工作高效，滿足公眾需要。[6]社會主義核心價值體系包含的四個方面內容詮釋了政府服務精神的基本內涵，馬克思主義指導思想是政府服務精神和社會主義核心價值體系的靈魂，只有在馬克思主義思想指導下，才能培育出具有中國特色政府服務精神的政府官員。黨的十七大報告中對廣大黨員干部的理想信念提出了嚴格的要求，要求黨員干部擁有共產主義遠大理想，做科學發展觀的忠實執行者，在具體工作中自覺實踐社會主義榮辱觀，積極促進社會主義和諧社會的建設，其實質就是要求政府官員養成政府服務精神。

(二)社會主義核心價值體系夯實了政府服務精神的理論基礎

目前，政府服務精神的理論基礎研究還處在探索階段。政府服務精神的研究建立在服務型政府研究的基礎之上。對服務型政府具體是建立在什么理論基礎上，中國學術界的分歧較大[7]。馬克思主義是社會主義核心價值體系的重要指導思想，堅持以馬克思主義為指導思想，并努力把指導思想與實際工作想結合，在實踐中不斷形成新的理論成果，從而指導社會主義核心價值體系的構建。同樣，馬克思主義也是政府服務精神的靈魂，政府服務精神應該以馬克思主義中國化的最新成果作為理論基礎。黨中央在對社會主義理論和建設的探索中，逐步形成了科學發展觀，這一最新理論成果要求政府積極轉變政府職能，把為公眾提供各項服務作為工作的著力點。在學者們提出的眾多政府服務精神的理論基礎中，對大部分理論還需進一步分析研究，但科學發展理論無疑是中國服務型政府建設的重要理論基礎之一，也是政府服務精神的重要理論基礎[8]。

(三)社會主義核心價值體系引導著政府服務精神的未來發展

社會主義核心價值體系的實踐作用是積極而顯著的，不僅指明了社會主義現代化建設的發展方向，而且促進了社會主義文化建設，極大地推動了人的自由全面發展。在如何實踐社會主義核心價值體系的問題上，關鍵的因素無疑是人的因素，而其中政府官員學習社會主義核心價值體系顯得最為重要，必須把核心價值體系轉化為政府官員的自覺追求，保證政府官員以身作則。可以說，社會主義核心價值體系在實踐層面揭示了政府服務精神發展的具體目標。政府官員要以馬克思主義理論作為自己工作的準繩，學其理論并以其為具體工作的指導思想，成為社會主義事業的堅強的領導者。

三、社會主義核心價值體系與政府服務精神融合的主要路徑選擇

對社會主義核心價值體系與政府服務精神如何融合問題的思考還處在起步階段，目前認為學習和實踐是兩條重要途徑。通過學習，可以使政府官員掌握社會主義核心價值體系的基本內容，了解服務型政府建設的基本理論和構建情況，重視政府服務精神培育。必須強調的是，學習和實踐是一個相輔相成的過程，學習的目的終歸是為了獲得實踐的成果，最值得期待的結果是政府官員通過學習，主動將其所學應用于工作實踐，養成政府服務精神。

(一)學習是社會主義核心價值體系融入政府服務精神的首要路徑

深刻了解政府官員作為學習主體的特殊性。在學習社會主義核心價值體系的主體中，政府官員起到的是一種主導和示范作用，這種作用明顯不同于其它主體的作用。政府官員學習社會主義核心價值體系的態度和效果直接決定了其它主體的學習效果，因此對政府官員學習的標準和要求非常高。

重視提高政府官員的學習能力。2001年江澤民提出創建學習型機關，黨的十七大報告指出建設學習型社會。政府官員是國家社會的管理者，建設學習型社會和機關對政府官員的學習能力提出了更高的要求。政府官員的學習能力直接影響著國家社會的發展進程，所以衡量政府官員合格的重要指標之一就是其學習能力。中國政府高度重視提高政府官員的學習能力，把學習教育作為一項制度，在全國設立專門培訓政府官員的行政學院或黨校，這些院校成為提高政府官員學習能力的重要保障[9]。

準確認識政府官員的學習現狀和特點。目前，政府官員學習主動性較強，但學習效果并不明顯，中國政府官員中高學歷所占比例逐年上升，不管出于何種動機去獲取高學歷，其求學意愿和學習過程都充分體現了政府官員學習的主動性。但必須看到，有個別政府官員的學習效果并不好，因為當政府官員工作繁忙時，勢必很難協調好學習與工作的關系，即使最終獲取高學歷，其所掌握的知識往往并不牢靠。政府官員會經常性地參加各級各類培訓，這有著積極的意義，也存在著諸多問題，有些培訓主要以思想政治教育為主，不能做到因人而異，較少涉及政府官員能力的培養與思維方式的拓展，培訓的實踐活動較少而且連續性不強。[10]目前國內學界已有不少針對公務員學習方面的研究成果，但專門研究政府官員學習情況的影響力大和針對性較強的成果并不多，還不能在實踐中起到促進政府官員學習的作用。

積極探索提高政府官員學習能力的新路徑。首先，政府部門在制定各項規章制度時，要積極體現社會主義核心價值體系的要求，著力在政府官員的日常工作生活中融入社會主義核心價值體系的內容，在對政府官員的培訓中可以專門設置社會主義核心價值體系的學習內容，注重使用正反兩方面的案例，并將其學習成績與政府官員的考察使用掛鉤。在對政府官員的培訓中要力求創新，充分考慮到政府官員工作的特殊性，嘗試特色教學方法，充分考慮每一位政府官員所承擔的具體工作、從事的專業以及其個體特征。目前，中國已有關于政府培訓的個體特征水平和培訓效果的相關研究成果，但對實際培訓所起的作用并不明顯[11]。其次，努力提升政府官員學習的主動性，各級政府部門積極鼓勵政府官員學習，公開政府官員的學習目標和規劃，邀請專家同行和社會公眾進行監督，收到良好效果后將之形成制度。第三，借鑒國外公務員培訓的先進經驗，如新西蘭政府對公務員的培訓建立在廣泛調研的基礎上，非常有針對性地開展培訓，依據各個部門和人員的條件制定培訓計劃，充分體現培訓的自主性、實踐性和互助性[12]。健全的法制在政府官員培訓中的作用是不容低估的，中國亟需制定政府官員培訓的相關法律法規，尤其要對培訓細節作出明確的規定[13]。

(二)實踐是社會主義核心價值體系和政府服務精神相融合的必經路徑

社會主義核心價值體系融入政府服務精神是靠實踐推動的，在對社會主義核心價值體系有了真正的認同和接受之后，才能成為行政自覺，才能將其要求轉化到工作中。

發揮先進典型的長效示范和引領作用。宣傳先進政府官員典型，讓公眾認識和記住越來越多的能真正為公眾服務的政府官員，讓這些典型官員成為公眾和其它官員學習的榜樣，典型宣傳工作對于培育政府服務精神十分重要，可以極大地激發政府官員的工作熱情，將社會主義核心價值體系的要求落到實處。2004年，胡錦濤號召黨員和人民學習牛玉儒同志，把牛玉儒這樣的好干部稱為人民的貼心人[14]。時至今日，政府官員中的典型人物層出不窮，他們在公眾的心中不僅僅是一個一個的名字，而是成為時代的象征和人民奮斗的動力，這種成功典型的樹立適應了時代發展的需要，和公眾產生了時代的共鳴。典型的宣傳從內容到形式都恰好與時代發展相一致，典型的示范和引領作用才能持續下去[15]。

用制度保障社會主義核心價值體系的實踐轉化。制度建設的特性是長期性、穩定性和強制性，因此比較容易使政府官員對制度產生認同，制度形態的核心價值體系會逐步融入政府官員的工作中，政府官員在具體實踐中積累的經驗使相關制度不斷發展完善。可以促進社會主義核心價值體系實踐轉化的制度很多，在當前政府工作中突出體現在官員考核評價制度、政務公開制度中。首先，建立科學公正的官員考核評價制度可以極大地促進社會主義核心價值體系的實踐轉化，在官員考核評價體系中注入社會主義核心價值體系的要素，注重考核政府官員的工作業績、工作態度和工作能力，尤其要結合各部門的工作特點，通過調研認真收集體現本部門工作特色的相關資料，制定科學、可靠的考核標準，確保對不同職位和不同工作性質的政府官員采用不同的考核要素，并嚴格考核程序[16]。其次，積極推進政務公開制度建設可以有效地促進社會主義核心價值體系的實踐轉化。政務公開的有效實施對政府服務提出了更高的要求。到目前為止，中國在政務公開方面已經取得了很多成績，如行政服務中心在全國的逐步推廣，公眾可以體驗到政府部門標準化的辦事流程和公開的辦事過程[17]。通過對政務公開情況的研究，不難發現政務公開制度建設的進程中一直伴隨著政務公開理念的建構，政府部門對公眾知情權、以人為本理念和社會治理理念的思考和實踐在不斷深入[18]。政務公開制度建設中包含著諸多社會主義核心價值理念，如何將社會主義核心價值體系中的精髓思想更多更好地融入政務公開制度建設中，是關系社會主義核心價值體系實踐轉化的關鍵，推進政務公開必須真抓實干，只有通過制度創新才能解決政務公開中存在的問題，重點抓好政務公開相關立法，確保政務公開的規定嚴密。

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