區域經濟戰略下職業教育體系的構建與培育

○彭開勤

（武漢鐵路職業技術學院 湖北 武漢 430205）

在經濟全球化和區域一體化的浪潮下，區域經濟增長問題在國家戰略發展中的比重變得越來越重要，已經成為區域經濟學研究和爭論的熱點問題之一。在我國改革開放三十多年的發展過程中，先后經歷了“兩個大局”的部署，即上個世紀80年代、90年代重點開發沿海地區，進入21世紀以后重點開發內地。從區域經濟的角度，以湖北省的發展機遇來看，正如2012年3月7日李克強同志參加十一屆全國人大五次會議湖北代表團審議時所指出：“從我國經濟由東向西梯度轉移這個規律來看，也到了該中部地區發力的時候了?！笨梢?，區域經濟的發展一直以來都呈現著布局和推進的歷史規律。在這種規律的導引下，我們先后建立了珠江三角洲城市群、長江三角洲城市群、環渤海城市群、成渝城市群、長江中游城市群等區域經濟發展聯合體，而長江中游城市群當下正趕上了發展的黃金機遇，甚至還會成為國際區域經濟友好合作的開端。2012年4月29日，中俄雙方商定將推動長江中游城市群和伏爾加河流域中游城市群的區域合作，就是一個先兆。那么如火如荼的區域經濟戰略會給地區和國民經濟帶來哪些現實的客觀需要和元素支撐呢？人的因素，是不言而喻的，人的素質，更是必不可少的，這就需要在適應區域經濟結構調整的同時，大力發展并優化職業教育體系，培養適用對路的職業技術專門人才，服務區域經濟建設，從而彌補人口紅利漸漸消退的實際影響，凸顯知識紅利、創新財富對區域經濟騰飛的重要支撐。

在中部地區的發展規劃中，根據《全國主體功能區規劃》，鄂湘贛皖四省城市群都屬國家重點開發區域，承擔著承接優化開發區域產業轉移和限制開發區域人口轉移的功能。黨的十八大報告明確提出推進農業轉移人口市民化，長江中游城市群作為“承接雙轉移”的最佳區域，可以通過建立國家城鎮化綜合配套改革試驗區率先破題。在這個轉移過程中，吸引人才、招納人才、留住人才、發揮人才的創新優勢就成為破題的重要環節。以長江中游城市群為例，據統計，中部四省在沿海打工的農民工均在400萬人以上，如果能夠吸引大量農民工返回本省創業，就可以有效承接東部沿海地區的產業轉移，他們也就成為農業轉移人口市民化的主體。在吸引農民工回歸創業就業的過程中，也可以支持開發區、工業園區建立農民工創業園，通過高等院校的技術引進和政府的稅收扶持，開展技術創新，發展新型產業，推進產學研結合，逐步將科技成果轉化為產品，轉化為現實生產力；還可以支持有條件的企業，通過股份制改造和技術革新，吸納返鄉人員參股，利用新的項目拓展新的創業。實現這些政策藍圖的決定因素有很多，但大力發展職業技術教育是不可或缺的。院校以文化育人，將更多合格的畢業生輸送到企業一線，壯大企業的人才優勢，是職業教育的傳統功能。在區域經濟圈內，大力推廣政府主導下的職業院校對農民工的職業技能培訓，通過不斷提升農民工技能，將其轉化為產業技術工人，提高收入水平進而加速其市民化的進程，引導勞動力就近就地轉移就業，促進產業和人口集聚，加快推進“四化”同步發展，就是一個新的研究領域和潛在市場。

一、區域經濟的發展離不開職業教育的支撐和繁榮

在區域經濟非均衡增長理論產生之前，新古典經濟學的區域經濟均衡增長理論處于主導地位，其代表人物是推進理論的倡導者、著名發展經濟學家羅森斯坦·羅丹（posenstein—rodan），他主張發展中國家在投資上以一定的速度和規模持續作用于眾多產業從而突破其發展瓶頸，推進經濟全面高速增長。我們國家在區域經濟發展上一直因地因時制宜，從建國以來所執行的總體發展戰略就是動態的均衡—非均衡—協調發展的區域經濟發展戰略。歷屆政府從動態的角度來考慮區域經濟的布局，隨著時間的遷移，社會經濟、政治因素和社會發展目標的變化，或者選擇均衡區域發展戰略；或者非均衡區域發展戰略，例如20世紀50年代東北建設、60年代的西部三線建設、90年代的東部大發展、21世紀初的西部大開發乃至深圳、上海浦東的引領效應都扮演過非均衡推進角色；或者協調的區域發展戰略，例如“西部加速、東北攻堅、東部保持，東西互動、帶動中部”三極聯動戰略。這些區域發展戰略在不同的歷史階段輪流突出，逐步實現了貫穿于每個歷史階段區域發展戰略中的經濟復興和振興。在這些發展過程中，職業教育功不可沒，為地區的發展培養輸送了大量的專業技能人才。在人才緊缺的年代，職業教育的貢獻被湮沒在經濟發展的成果中，沒有人意識到區域經濟的發展離不開職業技術教育對初、中級實用技能型人才的培養。由于人才的匱乏，中專畢業就可以擔綱技術管理或設計維修的主要崗位，沒有人覺得普通的技工也要通過學校來培養，認為簡單的師徒制就足以培養崗位所需的勞動者。實際上，由于當時的生產力落后，我們的工業、農業基本上以勞動密集型產業為主，通過各種不同的夜校、技校和培訓班實行的初始職業教育已經為適應當時的生產力和生產關系培養了一大批急需的勞動者，有力支撐了工農業生產的發展和進步。在深圳發展過程中，涌現出的蔚為壯觀的百萬人才南下創業就是一個典型范例。進入21世紀以后，隨著科學技術的高度發達和突飛猛進，對具備高含量的專業技能人才的需求與日俱增，各種形式的職業技術教育如雨后春筍遍地開花，在學歷層次上的要求也不斷提高。從中職技校到高職高專，再到今天的應用型本科，無一不烙上了應用型、技能型、實用型的標簽。

黨的十八大以后，隨著“五位一體”布局的展開，區域經濟發展戰略的動態性，即均衡或非均衡或協調發展的區域經濟發展戰略將會繼續輪流突出，區域經濟自身的協調性，也會通過注重縮小差距、優勢互補和協調發展體現出來。國民經濟的發展和布局將會更注重培育“協調型增長極”，通過珠江三角洲、長江三角洲和環渤海經濟圈三大經濟增長區，帶動以“一圈二帶三區”為骨架的東中西部結合區，逐漸熨平東北、東部和中西部三大區域的差距，直至形成同質化和一體化的大中國經濟區域，實現美麗中國夢，這些趨勢的發展和夢想的成功都將依賴于國民素質的提高和職業教育的發展。職業教育的發展可以追蹤產業的發展與進步，可以實現諸多領域特別是制造業的無縫對接，立體的職業教育體系更能夠活躍勞動力市場，豐富區域經濟的活力。何謂立體的職業教育體系呢？就是建立應用本科培養的技能管理型人才、高職高專培養的技術實用型人才和中職技校培養的崗位操作型人才三位一體，以人才鏈的形式整體投入到區域經濟的社會需求中去，按生產線布局或創新團隊組合開展企業生產實踐，解決勞動力短缺和不平衡對企業發展的制約因素。立體的職業教育體系還可以通過新專業鏈、生產線的試辦、產業鏈和就業崗位的拓展實現校企之間的長期深度合作，以教育的繁榮反哺經濟的繁榮。

二、區域經濟戰略下職業教育體系的構建

在中部發展戰略中，湖北制定了“兩圈一帶”的發展總戰略，同時也提出了以武漢為核心增長極，以黃石、襄陽、宜昌為次增長極的“金三角”戰略。何為增長極？增長極理論最早是由法國經濟學家弗朗索瓦·佩魯（Perroux—Francois）于20世紀50年代最先提出的。增長極是圍繞推進性的主導工業部門而組織的有活力的高度聯合的一組產業，它不僅能迅速增長，而且能通過乘數效應推動其他部門的增長?？梢?，增長并非出現在所有地方，而是以不同強度首先出現在一些增長點或增長極上，這些增長點或增長極通過不同的渠道向外擴散，對整個經濟產生不同的最終影響。如何發揮增長極對地區經濟增長產生的巨大作用？職業教育體系所輸送的人才在其中就扮演著重要的角色。單一的人才格局不足以勝任增長極的輻射作用，只有充分發揮區域經濟體內大中專院校的作用，充分利用增長極所在地以及全國教育研究機構的教育資源，構建多層次的現代人才培養體系，夯實人才教育的基礎，更新人才培養模式，建立穩固的人才培養基地，才能用多層次、復合型的人才梯隊支撐區域經濟的發展。例如，某一專業化生產的多個生產部門集中在某一區域，就可以通過校企共同培養所需的專門人才與利用當地熟練勞動力相結合的方式充實企業人力資源，還可以在合作過程中加強院校、企業之間的技術交流，共同承擔新產品開發的投資，通過政府配置、市場調節，形成較大的原材料等外購物資的市場需求和所生產產品的市場供給，從而活躍區域經濟市場，逐漸形成良性循環。因此，在區域經濟發展過程中，致力于加強職業技術教育培訓平臺的搭建，就顯得尤為重要。

同時，還應該注意到，在增長極理論的組成部分中，區位經濟是通過地理位置的靠近而獲得綜合經濟效益，規模經濟是由于經濟活動范圍的增大而獲得內部的節約，外部經濟是增長極形成的重要原因，也是其重要結果。因此，為了促進增長極的形成，一方面應致力于發展推進型企業和以推進型企業為主導的產業綜合體，另一方面還要致力于推進型企業和產業綜合體通過技術創新活動，促進和帶動區域經濟迅速增長。創新是產生極化效應的動力，創新活動不僅使單個企業獲得生產效率的提高，而且還通過創新對當地和周邊地區產生重要影響。創新的主體思路就來源于職業技術教育（廣義）的頂層設計和產業經濟對人才需求的不謀而合，企業的創新有追求利潤的動力，教育的創新動力如何激發呢？閉門造車不可能創新，紙上談兵的創新不能物化為科技成果，能夠物化的成果不能轉化為生產力，究其原因，其中都缺少了校園知識與車間實踐對接的環節。因此，積極構建職業技術教育的經濟平臺，推動并促進校園成果的轉化就成為區域經濟發展中值得研究的重要課題。

綜上所述，區域經濟的發展無疑給地方職業教育帶來了機遇，政府應通過人才集聚效應，改變過去“孔雀東南飛”的惆悵局面。在區域經濟戰略下構建職業教育體系可以從下面幾個層面考慮或設計。

第一，區域內本科院?？梢哉{研區域內產業發展和與之配套的人力資源需求，有針對性地改變過去單一的培養研究型、學術型人才模式，轉變為兼顧培養一線需要的高層次技能管理、實踐應用型復合人才，將研究型、學術型和技能型學生分流，就像高中分文理科一樣，在大學三年級就實行雙向選擇，從而避免目前這種同質化競爭性培養模式造成的人才流失和浪費。經過分流后按技能應用型目標培養的本科大學生，就直接按崗位需求充實到企業需要的一線崗位上，不至于漫無目的地流浪在社會上，增加潛在的就業壓力，或者流失到區域經濟圈以外。

第二，對具有相同專業背景的高職高專院校進行重組整合，或集合成對應行業的高等職業教育集團，統籌兼顧，合理利用和共享教育資源，優化師資隊伍建設，制定政策著實引進企業的能工巧匠，著力培養適銷對路的合格人才，集中向區域內企業產業綜合體輸送，保證生產效率和產品質量的雙向齊頭并進。

第三，將高職、中職技校教育辦進社區村頭，以考核取證為目標，以培養農村返流人員和高考落榜人員的實用技能為主，直接與企業需求崗位掛鉤，實現培養后即時輸送。在區域內相對發達的地方，可以在農業轉移人口市民化上先行先試，在其愿意落戶的省會城市，設定學歷和職稱條件，逐步實現戶籍制度基本放開，增強產業承載能力和就業吸納能力。

三、區域經濟戰略下職業教育體系的培育和創新

教育家黃炎培先生說過：“凡教育皆含職業之意味。蓋教育云者，固授人以學識、技能而使之能生存于世界也?！笨梢?，在社會個體從接受教育到職業工作的過程中，教育活動始終以知識、技能傳播為載體，促使個體適應社會并最終以職業工作服務于社會并將其作為主要生活來源。這是教育，尤其是職業教育不言而喻的社會功能。那么，在區域經濟的布局下，如何更好地滿足企業生存和發展的需要，更好地讓職業人施展才能，服務區域經濟建設，創造社會和個人財富呢？固然有“物競天擇，適者生存”的進化理論詮釋競爭社會的原理，但是從區域經濟內部發展的愿景來看，通過培育職業教育的市場行為，發展職業教育的新理念，也許是一種更為積極的發展方式。在區域經濟發展戰略下，經濟政策一般相對比較穩定，對整合資源的目標比較明確，對承接國內、國際產業轉移的渴求非常強烈，新興產業機制的建立也比較迅速，這些都是有利于職業教育發展的良好機遇。

第一，解放思想，根據區域經濟和社會發展的特點研究職業教育體系的架構理念，組建多層次職業教育共同體，激活人才培養機制。在區域經濟圈中，一般都有部屬院校、省屬院校和高職高專院校的特色特長辦學，外加地方政府創辦或支持的各類中職技校和培訓機構，層次雖多，但無系統，也不能和經濟結構的調整、經濟方式的轉變即時接駁。目前暫不討論建立大一統的職教共同體，先嘗試由專業背景或產業鏈相近或相似的部屬院校、省屬院校和高職高專院校結成多個聯盟，從人才培養方案的優化、實驗實訓資源的共享、師資隊伍的建設、就業梯度的互聯等方面共謀發展，應該可以為區域經濟的人才儲備和創新成果轉化提供有備無患的支撐。既然國家與國家可以成為共同體發展經濟，各具特色與資源的高校之間也應該放下架子，走出試驗性的一步，為本科教育、高職教育、中職教育一體化的專業團隊培養模式奠定基礎。經濟的發展是協調的發展，人力資源的配置和儲備也應該是統籌全局的發展，只有較好地集合共同體的人才資源，才能為人才找到準確的定位，因才適用，不浪費人才。

第二，借鑒職業教育的先進理念，服務并改革本地的人才培養機制，完善人力資源庫建設，推動農村人口市民化轉移的步伐。他山之石，可以攻玉，為了培育區域經濟發展戰略下職業教育體系的平臺構建，主管部門必須放眼全國甚至世界發達的職業教育領域，學習借鑒職業教育的先進理念，服務支持職業教育的創新舉措。

設立行業教育基金。學習山西省煤炭職業教育發展基金會為煤礦井下專業學生設立獎助學金，由山西煤礦企業捐資5637萬元，5年來已資助10315名學生。

地方政府助學計劃。廣東省實施2012年新生代產業工人“圓夢計劃”，重點資助在粵務工青年參加高等教育，凡符合條件的均可獲省財政2000元學費補助。湖北省人力資源和社會保障廳目前發布的《2013年湖北省緊缺技能人才工種目錄》中規定，重點培養44個緊缺技能工種，對參加職業培訓并取得中高級職業資格證書的勞動者，每人最高將獲得2000元的培訓補貼。

訂單培養模式。貴州銅仁職業技術學院2012年為銅仁市人民政府招收訂單培養免學費生110人，畢業后由銅仁市人民政府安排就業。武漢鐵路職業技術學院常年和各鐵路局、各地鐵輕軌公司建立訂單培養，根據企業需求培養跑步上崗的合格畢業生，深受企業和學生歡迎。

學校教育基金。寧波職業技術學院2007年創立“思源基金”，資助在校貧困學生完成學業，不讓一位學生因貧困失學?；鸬闹饕獊碓词瞧髽I、教師、社會人士等的捐贈和受資助學生的反哺?！八荚椿稹鄙暾埛秶鷮⒅鸩綌U大到全國高職在校生。

第三，改變唯學歷的人力資源評價體系，通過激勵機制拓寬人才發展的空間。區域經濟的發展戰略是在成熟調研，科學研究的基礎上先行先試的結晶，首先就是一個開放的思維，因此在人才的使用上也要不拘一格。今天，很多部門、單位還在搞唯學歷的用人機制，一個工班長都要本科優先，再熟練的高職生都要論資排隊，這顯然不符合唯才是舉的人才觀。學歷固然可以作為一個人知識和能力的象征，但不是唯一的評價標準，如今通過自學，通過創新培養出來的職業技術人才，有些甚至是農民工中佼佼者，也應該給他們平等的適當的發展機會和上升空間。在競爭的社會，很多時候憑的是實力，憑的是解決問題的能力，如果實事求是地制定人力資源評價體系，鼓勵創新，鼓勵冒尖，對推動經濟社會的發展無疑是大有裨益的。

第四，打造職業教育的軟環境，筑巢引鳳，完善人才引進機制。區域經濟的發展，需要各行各業的人才貢獻才智，才能形成人才集聚效應。職業技術教育是多層次多方位的，既有校園教育，也有企業短訓，還有專門的培訓機構的系統培訓，如果沒有區域戰略思維，就不可避免地產生各自為政，自由競爭，以本位主義的眼光看待同行，貌似軍閥混戰的局面，這樣無序的競爭環境恰恰不利于職業教育的良性發展。而且這樣培養出來的人才參差不齊，進入市場的盲目性也很大，再加上本地沒有誘人留人的優惠政策，其中的專業技術人才和高級管理人才就會異地擇業，服務有吸引力的經濟區域。制定教育發展和人才興旺的優惠政策，應該有立木為信的政治勇氣，在教育扶持上，對高等職業院校一視同仁，實行生均撥款政策，促使他們更好地服務區域經濟建設；在人才使用上，消除鄉土觀念，真心誠意筑巢引鳳，為人才施展抱負創造一切可行條件。有了優惠的政策引領，不僅可以培養并留住本地的才俊，還可以吸引經濟圈、城市圈以外的人才到本地來進行技術傳授和訪問交流，本地人才到經濟圈以外的地方學習深造以后也會回來服務區域經濟圈。

第五，緊密聯系區域經濟戰略的總體思路，注重職業教育專業結構的調整和創新創業意識的培養，優化人才創業環境。隨著職業教育體系的延伸拓展，社會對知識創新、人才創業的需求慢慢滲透到各行各業。其實，在一定程度上我們并不缺乏創業的思路和理想，缺少的是政策的支持和生存的環境。如果我們拓寬創業渠道，以人為本，將區域經濟發展戰略宣傳到位，讓重點地域、重點方向、重要行業、重要領域影響職業教育培養的理念和目標，在互聯網時代還是會吸引更多的創業者躍躍欲試的。在優化創業環境上，我們可以成立以扶持中小微企業為主的風險投資基金和創業援助服務中心，建立公共技術和公共信息資源共享平臺，從資金和智力上支持鼓勵大中專院校畢業生創辦有地區特色的旅游、文化、信息企業和農業，活躍區域經濟圈的旅游服務、動漫影視制作以及特色文化傳播，甚至通過財政補貼、房租補貼對一些重點發展的行業給予適當傾斜；對外地來本地創業的高端技術人才給予戶口、住房、配偶工作、子女升學等問題辦理的綠色快速通道。環境優化了，再將職業教育的專業結構適時對接經濟結構的調整，為承接產業轉移和農村人口市民化的轉移提供教育支撐，區域經濟的活力一定會得到長期的激發，職業教育體系也會隨著市場的調節日趨完善。

[1]阮青主編：馬克思主義經典著作精選導讀[M].中共中央黨校出版社，2011.

[2]馬哲軍主編：“兩圈一帶”發展戰略[M].湖北人民出版社，2011.

[3]呂東升主編：加快轉變經濟發展方式概論[M].湖北人民出版社，2011.

[4]許克振主編：高新技術產業和戰略性新興產業基礎知識[M].湖北人民出版社，2011.

[5]劉易斯：二元經濟論（中文版）[M].北京經濟學院出版社，1989.

[6]夏振坤：發展經濟學概論[M].湖北人民出版社，2000.