民生檔案工作現(xiàn)狀與思考

蔣永方

（蘇州市姑蘇區(qū)黨政辦，江蘇蘇州，215031）

“民惟邦本，本固邦寧”，民生問題自古以來就是關(guān)系國家民族穩(wěn)定和諧、社會(huì)繁榮昌盛的頭等大事。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中國夢，就是關(guān)注民生，服務(wù)民生，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，也是黨的十八大報(bào)告提出的明確任務(wù)。國家檔案局在2008年初就印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)民生檔案工作的意見》，對(duì)檔案工作提出了具體的新任務(wù)和新要求。因此，檔案工作如何緊扣黨委政府的中心工作，主動(dòng)融入民生工作領(lǐng)域，成為黨和政府服務(wù)民生的重要幫手，是各級(jí)檔案部門和廣大檔案工作者認(rèn)真研究和思考的重要課題。

一、做好民生檔案工作意義

1.民生檔案的基本內(nèi)涵

民生問題涉及社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，涉及不同群體層面。民生檔案是指機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人形成的與人民群眾利益直接相關(guān)的專門檔案，是民生問題的原始記錄和真實(shí)反映。它包括民政、教育、勞動(dòng)、社保、計(jì)生、房產(chǎn)以及戶籍等民生領(lǐng)域中形成的各類檔案。從民生檔案內(nèi)容上可以看出，民生檔案關(guān)系著百姓生活的方方面面，與百姓切身利益緊密相連，這就要求檔案工作者樹立近民親民的服務(wù)觀念，把一切為了人民群眾作為檔案工作的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。

2.做好民生檔案工作的重要意義

關(guān)注民生問題，需要全面掌握有關(guān)民生問題的基本情況和實(shí)際數(shù)據(jù)，民生檔案是了解和掌握現(xiàn)實(shí)民生問題的載體，對(duì)解決民生問題發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。

檔案工作承擔(dān)著記錄歷史、服務(wù)社會(huì)的功能，民生檔案是社會(huì)管理活動(dòng)的歷史記錄，是維護(hù)廣大人民群眾權(quán)益的原始憑證，是“人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題”的集中體現(xiàn)。做好民生檔案工作是貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神的必然要求，是踐行群眾路線，服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展的具體措施，也是檔案管理部門的一項(xiàng)重要職責(zé)。做好民生檔案工作，有利于人民群眾利用檔案維護(hù)自身利益，更好地保障民生和服務(wù)民生，對(duì)于和諧社會(huì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中國夢有著十分重要意義。

二、民生檔案工作現(xiàn)狀

1.民生檔案分布情況

民生檔案種類多，內(nèi)容豐富，產(chǎn)生于不同的部門，存放于不同地點(diǎn)，有的存放于綜合檔案館，有的存放于專業(yè)檔案館，有的存放于業(yè)務(wù)部門的檔案室。

從區(qū)級(jí)綜合檔案館館藏檔案的內(nèi)容來看，大部分是文書檔案，占60%以上，庫存有少量婚姻、計(jì)生、房產(chǎn)等民生檔案。造成這種文書檔案多、民生檔案少的原因，主要是過去的檔案管理體制，長期以來進(jìn)館檔案范圍都是各部門、單位的文書檔案，對(duì)相關(guān)職能部門的業(yè)務(wù)檔案并不納入進(jìn)館范圍。相比較而言，專業(yè)檔案館保存的大部分都是其業(yè)務(wù)檔案，比如蘇州城建檔案館保存的是以城市建設(shè)規(guī)劃為主要內(nèi)容的檔案，蘇州園林檔案館保存的主要是以蘇州園林為主要內(nèi)容的檔案。目前很多的民生檔案因業(yè)務(wù)工作需要而保存在其部門檔案室，如法院的訴訟檔案、房管局的房產(chǎn)檔案等。

2.民生檔案特點(diǎn)

民生檔案的形成領(lǐng)域非常廣泛，涉及到社會(huì)的方方面面，其特點(diǎn)是種類多、數(shù)量大，民生檔案的形態(tài)表現(xiàn)為專業(yè)性和動(dòng)態(tài)性。

(1)種類多、數(shù)量大。民生檔案有婚姻檔案、計(jì)生檔案、勞動(dòng)就業(yè)檔案、復(fù)員退伍檔案、城市低保檔案、干部人事檔案、工傷醫(yī)保檔案、訴訟檔案、戶籍檔案、病歷檔案、職工養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案、房產(chǎn)檔案、拆遷檔案等。其數(shù)量龐大，就蘇州市區(qū)兩家的社保檔案數(shù)量就達(dá)到幾萬余卷（件），其存放庫房面積要求幾千平米不等。原金閶區(qū)的工業(yè)資產(chǎn)中心、蘇州市的工商檔案管理中心存放的破產(chǎn)改制等涉及民生檔案數(shù)量更多，寄存面積更大，政府專門劃出地塊房屋給予存放，還配備檔案專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行管理。

(2)專業(yè)性和動(dòng)態(tài)性。民生檔案的主要表現(xiàn)形態(tài)為專業(yè)檔案，如社保中心的社保檔案、工商局的企業(yè)登記檔案等。保管單位多為業(yè)務(wù)部門自己的檔案室。同時(shí)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城市的發(fā)展，民生檔案數(shù)量的增長非常迅速，如姑蘇區(qū)婚姻檔案，每年婚姻登記以6000多件（對(duì)）的速度增長，法院的訴訟檔案等每年也都在遞增。

3.民生檔案工作存在的不足

(1)民生檔案在管理體制上存在缺陷。檔案管理部門重文書檔案輕業(yè)務(wù)檔案，作為檔案行政管理部門由于進(jìn)館范圍以文書檔案為主，其它社保、再就業(yè)、公證、訴訟等民生業(yè)務(wù)檔案不作為進(jìn)館范圍，造成檔案管理部門對(duì)民生檔案的監(jiān)管力度不大。民生業(yè)務(wù)檔案受其業(yè)務(wù)主管部門管理，容易造成不同業(yè)務(wù)部門檔案管理存在偏差，甚至管理不到位。

(2)民生檔案地位不高。由于傳統(tǒng)重事輕人的管理模式，檔案管理部門對(duì)民生檔案管理相對(duì)薄弱，檔案進(jìn)館側(cè)重于機(jī)關(guān)部門形成的文書檔案，對(duì)涉及民生領(lǐng)域的民生檔案在檔案收集范圍中涉及面很小，造成了目前檔案館藏單一，老百姓查檔不便等弊端。

(3)民生檔案業(yè)務(wù)管理水平不高。基層單位檔案管理意識(shí)相對(duì)薄弱，有的單位檔案管理?xiàng)l件差，無專人負(fù)責(zé)，檔案人員兼職較多，流動(dòng)頻繁，業(yè)務(wù)水平比較低，業(yè)務(wù)管理部門很難推動(dòng)業(yè)務(wù)檔案工作上水平。

（4）民生檔案資源共享度不高。社保、婚姻、低保、公證等民生檔案與普通百姓密切相關(guān)，利用比較頻繁。由于這些民生檔案是單位業(yè)務(wù)檔案，不列為檔案館的進(jìn)館范圍，都保存在各自職能單位的檔案室，檔案管理和服務(wù)手段普遍不高。現(xiàn)在老百姓的查檔維權(quán)需求越來越高，檔案行政主管部門目前沒有能力把這些民生檔案集中統(tǒng)一向公眾開放，資源共享度不高，對(duì)老百姓利用檔案造成不便。

三、加強(qiáng)民生檔案工作的幾點(diǎn)建議

針對(duì)目前民生檔案管理的現(xiàn)狀和存在的問題，我們要著眼長遠(yuǎn)、立足當(dāng)前，加強(qiáng)民生檔案資源建設(shè)，拓展民生檔案工作的新領(lǐng)域，以老百姓的需求為導(dǎo)向，不斷提升檔案利用服務(wù)水平。

1.出臺(tái)民生檔案進(jìn)館辦法。民生檔案種類多，內(nèi)容豐富，由于產(chǎn)生于不同的部門，存放于不同地點(diǎn)，不利于人民群眾的利用和查找，也不便于管理。為了更好地服務(wù)民生，充分發(fā)揮其作用，須進(jìn)一步整合民生檔案資源，集中到綜合檔案館進(jìn)行保管和利用。上級(jí)檔案主管部門可以相應(yīng)出臺(tái)檔案館接收民生檔案的辦法，確定接收民生檔案的管理辦法和措施，為接收民生檔案進(jìn)館提供政策依據(jù)，進(jìn)而有步驟、有條件地逐步將民生檔案納入檔案館進(jìn)館范圍。

2.突出民生檔案在館藏檔案資源中的地位。要豐富綜合檔案館的館藏資源，改變過去檔案館單純接收黨政機(jī)關(guān)部門文書檔案的做法，把事關(guān)人民群眾利益的檔案收集起來，突出民生檔案在檔案資源建設(shè)中的地位。

3.重視最基層民生檔案管理。很多民生問題最早發(fā)生在社區(qū)，因此要把社區(qū)檔案工作作為民生檔案工作建設(shè)的重點(diǎn)。如在農(nóng)貿(mào)市場建立“菜籃子”檔案，給老百姓菜籃子加保險(xiǎn)。

4.民生檔案優(yōu)先數(shù)字化建設(shè)。建立檔案館網(wǎng)站，開辟民生檔案數(shù)據(jù)平臺(tái)，不但要把檔案館藏的民生檔案全部數(shù)字化，也要將沒能進(jìn)館的民生檔案進(jìn)行數(shù)字化，并且納入到同一個(gè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)民生檔案信息資源共享，為利用者盡可能地提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

5.提升檔案館建設(shè)水平。擴(kuò)大檔案進(jìn)館范圍，加快民生檔案集中統(tǒng)一管理，勢必對(duì)檔案館庫容量、檔案館工作人員的服務(wù)水平提出更高要求。因此建議檔案館建設(shè)根據(jù)社會(huì)發(fā)展需要，進(jìn)行重新定位，把檔案館管理和建設(shè)水平提升到一個(gè)新的高度，充分發(fā)揮檔案館的社會(huì)服務(wù)功能。