淺析建立市級交通檔案館的可行性

徐 方

（泰州市交通運輸局，江蘇泰州，22530025300）

近年來，江蘇交通建設(shè)進入加速發(fā)展軌道，以泰州市為例，自1996年升格為地級市以來，交通投資額度不斷攀升，一大批交通基礎(chǔ)設(shè)施陸續(xù)建成并投入使用，泰州交通正逐步構(gòu)建“融入蘇南”的一體化交通體系、“公鐵水空”緊密銜接的立體交通體系及三區(qū)融合的交通基礎(chǔ)設(shè)施體系。與此同時，交通部門策應(yīng)“服務(wù)型政府”號召，在堅持項目為王、改革創(chuàng)新的同時，堅持民生先行，服務(wù)領(lǐng)域不斷擴展，服務(wù)水平不斷提升。交通的強勁發(fā)展帶動了交通檔案管理的縱深改革，檔案管理同樣面臨著挑戰(zhàn)和機遇。新時期下，交通檔案的數(shù)量日趨增多、分類日益精細(xì)、載體日漸豐富，現(xiàn)有“小而散”的交通檔案管理模式已不能適應(yīng)發(fā)展需求。在此形勢和背景下，建立市級交通檔案館不僅是交通管理需求上的順理成章，更是順應(yīng)交通發(fā)展的必然趨勢。

一、新形勢下交通檔案呈現(xiàn)出新特點

新形勢下交通檔案發(fā)展呈現(xiàn)出不同以往的新特征，充分認(rèn)識這一點，對于指導(dǎo)檔案管理工作、研判檔案信息價值、更好地轉(zhuǎn)化資源為生產(chǎn)力、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

1.交通檔案數(shù)量巨大。隨著交通行業(yè)管理職能不斷拓展細(xì)化，交通建設(shè)不斷提檔加速，交通業(yè)務(wù)工作的數(shù)量、形式和內(nèi)容都發(fā)生了巨大變化。交通檔案從過去狹隘意義上的機關(guān)行政管理文書延伸至科技、基建、會計、聲像、實物等業(yè)務(wù)檔案。特別是近年來隨著各項交通基礎(chǔ)設(shè)施的建成、各項交通職能履行的增強，交通檔案內(nèi)容組成日趨廣泛，主要涵蓋公路、運管、航道、海事、港口、質(zhì)量監(jiān)督、重點項目建設(shè)等各種門類檔案，這些檔案成為交通檔案的主要分支，其中又尤以交通重點建設(shè)工程檔案的數(shù)量占據(jù)了主要比例。據(jù)不完全統(tǒng)計，自1996年以來，泰州已歸檔以泰州大橋北接線一期工程、引江河疏港公路為代表的各類高速公路、高等級公路、國省干線等檔案12402卷，各類船舶、船員、船檢檔案39872卷，歸檔了道路客貨運、駕培、維修、許可檔案5293卷，各類港口建設(shè)項目、經(jīng)營許可檔案668卷，交通工程質(zhì)量監(jiān)督檔案385卷等。

2.交通檔案分類精細(xì)。目前我市交通檔案種類基本可分為綜合檔案、工程檔案、業(yè)務(wù)檔案和企業(yè)檔案。其中，工程檔案又可分為公路、水運、港口三大類，業(yè)務(wù)檔案可分為行政執(zhí)法類、信用類、資質(zhì)管理類、規(guī)費管理類等。再往下細(xì)分，公路檔案可分為橋梁、等級公路、省道、縣道、鄉(xiāng)道、農(nóng)村公路建設(shè)與管養(yǎng)等檔案；港口檔案可分為港口規(guī)劃、建設(shè)審驗檔案；航道檔案又可分為船閘、航道、建設(shè)和管養(yǎng)檔案。再以交通資質(zhì)管理類為例，可細(xì)分為船舶檢驗檔案、交通建設(shè)項目監(jiān)理專業(yè)資格認(rèn)證檔案和監(jiān)理人員專業(yè)資格認(rèn)證檔案等。這些分類完整地展示了交通綜合職能，精細(xì)準(zhǔn)確、專業(yè)對口，為進一步豐富交通檔案館類目奠定了基礎(chǔ)。

3.交通檔案載體豐富。隨著社會科技不斷進步，檔案電子化、數(shù)字化技術(shù)日趨成熟和普及，檔案載體從傳統(tǒng)紙質(zhì)為主，發(fā)展到今天集紙質(zhì)、磁性、光介質(zhì)載體等多種形式并存，如工程檔案廣泛利用刻錄光盤技術(shù)存儲大量交竣工圖紙，業(yè)務(wù)檔案普遍依托電子數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計分析行業(yè)信息。這些載體的運用豐富了檔案存儲形式，不僅提高了檔案借閱效率，也為交通檔案館的利用途徑增添了備選。

二、建立交通檔案館是交通發(fā)展形勢所需

根據(jù)交通檔案呈現(xiàn)出的新格局、新特點，筆者認(rèn)為，建立地級市的交通檔案館是可行的，原因有四：

1.整合現(xiàn)有交通檔案資訊可以形成檔案利用規(guī)模效應(yīng)。如前所述，交通檔案數(shù)目龐大、種類豐富，目前由各處、局自設(shè)場所，自派專人進行自行保管，檔案管理各自為政，檔案質(zhì)量參差不齊，甚至出現(xiàn)一個部門同時擁有文書檔案室、會計檔案室、業(yè)務(wù)檔案室，“一種專業(yè)一個檔案室”的現(xiàn)狀。這種模式既占據(jù)了空間資源，又浪費了人力財力，還分割了檔案之間的連貫性，導(dǎo)致利用效率低下、查閱咨詢不便。如果能夠建立起綜合交通檔案館，將交通檔案集中存放、統(tǒng)一管理，不僅可以極大豐富交通檔案資料，在社會上形成相應(yīng)的規(guī)模效應(yīng)，還能夠詳細(xì)全面地展現(xiàn)交通全貌，方便社會公眾查找、咨詢、利用，如此，在全社會形成“大交通、大檔案”的概念。同時，各專業(yè)檔案室聚零為整，還是積極響應(yīng)黨中央八項規(guī)定中“關(guān)于清理整頓辦公用房”的舉措之一，優(yōu)化資源配置、減少重復(fù)投入，更利于檔案收集、整理、查閱、利用等一站式管理，符合形勢發(fā)展需求。

2.聚集系統(tǒng)檔案優(yōu)秀人才可以更加規(guī)范檔案驗收管理。隨著國家檔案局、國家發(fā)改委《重大建設(shè)項目檔案驗收辦法》，江蘇省檔案局、交通廳《關(guān)于印發(fā)江蘇省高速公路建設(shè)項目檔案管理標(biāo)準(zhǔn)》等部門規(guī)章、規(guī)范性文件的出臺，各省、市對于各自轄區(qū)內(nèi)重大建設(shè)項目交竣工驗收前檔案驗收工作越來越重視，重大建設(shè)項目檔案事前指導(dǎo)、事中監(jiān)督、事后完善的程序越來越需要專業(yè)規(guī)整。因此，擁有一支素質(zhì)全面、業(yè)務(wù)精湛的檔案指導(dǎo)、驗收隊伍顯得尤為重要。交通檔案館作為專業(yè)平臺，網(wǎng)羅著系統(tǒng)最專業(yè)、最全面的檔案管理人才，在檔案驗收指導(dǎo)方面具有無可比擬的優(yōu)勢，是整個行業(yè)檔案規(guī)范工作的中堅力量和技術(shù)保障。此外，交通檔案館代表著交通檔案管理的最高水準(zhǔn)，能夠摒棄各行業(yè)之間發(fā)展不同步、水平不均衡的現(xiàn)象，引領(lǐng)全系統(tǒng)檔案提檔升級、共同進步。

3.交通館建設(shè)可以發(fā)揮各專業(yè)檔案綜合優(yōu)勢和互補效應(yīng)。目前各市中以單位命名的部門檔案館寥寥無幾，城市需要更多類型、更多特色的檔案館進行當(dāng)?shù)厥分窘ㄔO(shè)填補。建立交通檔案館，就是要以檔案館建設(shè)為平臺，整合專業(yè)特色優(yōu)勢，縮小數(shù)量質(zhì)量差距，聯(lián)合開發(fā)信息資源，以整體集聚效應(yīng)、專業(yè)特色向社會提供對口服務(wù)，順應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展。各專業(yè)檔案之間還可加強橫向聯(lián)合，建立統(tǒng)一的電子數(shù)據(jù)局域網(wǎng)，并以交通檔案館網(wǎng)的形式融入整個社會信息網(wǎng)絡(luò)體系，以最大資訊量、最佳利用率回饋社會發(fā)展。

4.開設(shè)交通檔案館更加具有紀(jì)念意義。從古至今，交通建設(shè)都是歷史先行者，一條路的建設(shè)與一個地方經(jīng)濟發(fā)展緊密相連，可以說，鋪一條路就是一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展史。從無舟不行、無路不出的過去，到今天四通八達的縱橫交錯，交通存在的意義和價值無法估量。用檔案館的形式對交通發(fā)展歷史加以客觀記錄，無疑是合適的、正確的和必不可少的。且現(xiàn)在交通檔案無論從內(nèi)容上還是形式上，無論從規(guī)模上還是質(zhì)量上，無論從分支上還是特色上，都具有深刻的現(xiàn)實意義。

三、建立交通檔案館的現(xiàn)實依據(jù)

江蘇省鹽城市交通運輸局在交通建館的課題上作出新探索，于2005年成立了全省第一家集交通檔案館、交通歷史展示館、交通規(guī)劃展示館三館一體的交通綜合檔案館，開創(chuàng)了全省交通檔案館建設(shè)先河。該館由鹽城市編委設(shè)定為正科級建制單位，實行各處委派人員集中辦公、統(tǒng)一管理、編制分開的辦公模式，2007年通過“五星級”檔案館驗收。目前檔案館內(nèi)集中了鹽城市交通局機關(guān)、公路、航道、運管等單位檔案和交通重點工程檔案，成為鹽城交通對外形象展示的重要窗口和交通服務(wù)社會的重要渠道。鹽城交通檔案館的成功建立和良好運作以及產(chǎn)生的經(jīng)濟效益、社會影響，為各市交通檔案館建設(shè)提供了成熟的參照模板，也為進一步開拓江蘇交通建館事業(yè)提供了現(xiàn)實依據(jù)。

四、結(jié)束語

建立綜合交通檔案館是個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它涉及到一個地方經(jīng)濟發(fā)展水平、國家相關(guān)政策、社會對檔案信息需求、單位自身業(yè)務(wù)建設(shè)等方面。除此之外，建立地方交通檔案館還要受選址、單位建制、人員性質(zhì)、資金投入、配套設(shè)施等諸多問題制約和影響，因此，單就某一方面的爭取和努力是難以實現(xiàn)的，這需要整個行業(yè)的認(rèn)可、評鑒和支持。從長遠和發(fā)展的眼光看，建立市級交通檔案館應(yīng)該是未來交通檔案事業(yè)發(fā)展的方向和趨勢。