熟悉地籍管理業(yè)務(wù) 創(chuàng)新地籍檔案管理

江 霞

（海安縣國土資源局，江蘇海安，226600）

國土資源檔案管理是國土資源管理的重要組成部分，是服務(wù)經(jīng)濟、服務(wù)社會、服務(wù)群眾的一項基礎(chǔ)性工作。順應地方經(jīng)濟快速發(fā)展的客觀需要，拓寬和創(chuàng)新技術(shù)管理思路，以弄清地籍管理專業(yè)業(yè)務(wù)為突破口，結(jié)合檔案管理分類的特點，全面、規(guī)范、嚴謹?shù)刈龊脟临Y源地籍檔案管理工作，彰顯國土資源檔案管理工作特色，為土地征收等政府經(jīng)濟工作及時提供準確的地籍資料，為更好地服務(wù)群眾，維護當事人權(quán)益，有著特別重要的意義。

一、熟悉地籍管理業(yè)務(wù)，是創(chuàng)新地籍檔案管理工作的必要前提

按照《檔案法》相關(guān)規(guī)定精神和《分類方案》，檔案是分類管理的，地籍檔案是國土資源檔案的一個大類，檔案人員要做好地籍檔案管理工作，掌握和熟悉地籍的概念、作用、意義是十分必要的。

1.緊扣地籍的概念，提高地籍檔案的全面性

地籍是指國家為一定目的，記載土地的權(quán)屬、界址、數(shù)量、質(zhì)量（等級）和用途（地類）等基本狀況（或稱地籍五大要素）的圖簿冊。地指土地，為地球表層的陸地部分，包括海洋灘涂和內(nèi)陸水域。顏師古對《漢書·武帝紀》中“籍吏民馬，補車騎馬”的“籍”注為“籍者，總?cè)爰浂≈薄Ｔ?979年出版的《辭海》把地籍稱為：“中國歷代政府登記土地作為田賦根據(jù)的冊籍”。從地籍五要素的角度，可以主動積極地、全面系統(tǒng)地收集每宗地籍檔案資料，讓地籍管理工作與地籍檔案工作互動促進。

2.挖潛地籍的作用，提高地籍檔案的系統(tǒng)性

從地籍的概念可知，地籍最初是為征稅而建立的一種田賦清冊或簿冊，即按田畝征稅課目而設(shè)置的簿冊。其地籍作為某種用途的簿冊的含義，至今雖未改變，但是，隨著社會的發(fā)展，地籍的概念和內(nèi)容卻有了很大的發(fā)展。現(xiàn)代地籍已不僅是課稅對象的登記清冊，而且還包括了土地產(chǎn)權(quán)登記、土地分類面積統(tǒng)計和土地等級、地價等內(nèi)容的登記簿冊。通過熟悉和掌握這些知識，才能克服接受地籍檔案的被動性，而積極主動地檢查地籍相關(guān)的圖、表、卡、冊等是否一致和齊全，建立全面系統(tǒng)的地籍檔案。

3.剖析地籍的意義，提高地籍檔案的實用性

地籍的作用從最初的以課稅為目的，擴大作為產(chǎn)權(quán)登記和土地利用的依據(jù)。切實保障權(quán)利人權(quán)益、維護和服務(wù)群眾利益，必須發(fā)揮地籍作用，提高地籍檔案的實用性。

二、熟悉地籍管理業(yè)務(wù)，是建立全面規(guī)范地籍檔案的關(guān)鍵

地籍檔案是土地管理的核心，是國家檔案的重要組成部分，也是全面、科學管好用好用地的重要保證。地籍檔案工作必須走上規(guī)范化、科學化、制度化的道路，嚴抓地籍檔案管理，為政府、社會、群眾提供有效及時的服務(wù)。熟悉地籍業(yè)務(wù)，建立完善全面規(guī)范的地籍檔案，是做好地籍檔案管理工作的關(guān)鍵點、突破口、創(chuàng)新點。

1.把握地籍檔案的概念與內(nèi)涵，完善全面具體的地籍檔案

地籍檔案是指在地籍管理活動中直接形成的，具有保存、查考價值的文字、圖表、磁帶、磁盤等不同形式的歷史記錄。為調(diào)解糾紛、確權(quán)劃界、化解矛盾、“定紛止爭”等準備必要的依據(jù)和憑證。執(zhí)行《檔案查詢制度》，積極為社會群眾提供查閱地籍檔案的服務(wù)，有效地服務(wù)于民，保證土地權(quán)利人的合法權(quán)益，全面地收集和整理地籍資料，體現(xiàn)地籍檔案管理工作的前瞻性，是必要的。地籍檔案的內(nèi)涵總括為四個方面：地籍檔案是各級土地行政主管部門及其事業(yè)單位地籍管理專業(yè)活動的真實歷史記錄；地籍檔案由地籍文件材料有條件地轉(zhuǎn)化而來；地籍檔案的形式多種多樣；地籍檔案是地籍管理活動的原始記錄。把握地籍內(nèi)涵，對既成地籍檔案進行全面性的分析與評價，發(fā)現(xiàn)遺缺，彌補不足，促進地籍管理工作與地籍檔案工作互動發(fā)展。

2.弄清地籍檔案的任務(wù)及內(nèi)容，合力形成系統(tǒng)的地籍檔案

地籍檔案工作的任務(wù)是以地籍檔案為工作對象而進行的收集、整理、分類編目、歸納保管和提供利用等各項活動的總稱，即從事地籍檔案管理的各項活動。收集注意全面性、整理注意條理性、分類注意鮮明性、歸納注意綜合性、利用注意多向性，從這幾個注意點入手，建立科學規(guī)范系統(tǒng)的地籍檔案，才能扎實完成地籍檔案管理工作任務(wù)。就其工作性質(zhì)而言，地籍檔案的內(nèi)容可分為地籍檔案行政管理工作、地籍檔案館室工作、地籍檔案的宣傳教育和科學研究工作。把這四個方面的工作整合好，讓內(nèi)在動力與外部環(huán)境協(xié)同作用，建成規(guī)范全面的地籍檔案。

3.對照地籍業(yè)務(wù)活動的內(nèi)容，建立科學規(guī)范有序的地籍檔案

地籍檔案的收集指綜合檔案室對地籍部門及具體工作人員手中分散的地籍文件材料進行歸檔和接收，它是地籍檔案工作的起點。收集工作中，按照歸檔制度，明確歸檔范圍、確立歸檔時間、確定立卷部門，把各自的職責與責任相對應，發(fā)揮檔案室在收集工作中的主導作用，將收集到的資料及時進行整理。把各種地籍業(yè)務(wù)活動形成的凌亂的地籍文件材料進行基本分類、組合、排列和編目，使之系統(tǒng)化和條理化，科學、規(guī)范、有序地做好分類、立卷、排列案卷、編制卷目等工作，使得地籍檔案來源于地籍活動，服務(wù)于地籍活動。

三、熟悉地籍管理業(yè)務(wù)，是拓展地籍檔案開發(fā)效用的途徑

地籍檔案根植于地籍管理業(yè)務(wù)活動，對地籍檔案進行整理和評價，對改進和優(yōu)化地籍管理工作，有著開發(fā)利用之意義。檔案管理的目的與價值就在于提供利用，檔案不僅作為一種歷史憑證，更重要的是可為后期的工作起參考價值。為此，地籍檔案開發(fā)利用應當分為對外和對內(nèi)兩大部分，而這兩部分的效用，是互相聯(lián)系的。充分重視對內(nèi)開發(fā)利用，向地籍管理活動反饋，從根本上提高對外開發(fā)利用的效能。

1.分析地籍五大要素動態(tài)變化規(guī)律，提高地籍檔案效用

熟悉地籍業(yè)務(wù)，以把握地籍五大要素為主線：權(quán)屬、界址、數(shù)量、質(zhì)量和用途。根據(jù)需要，單要素或多要素地查詢、統(tǒng)計、分析各類要素的動態(tài)變化狀況，摸索變化規(guī)律，做好地籍檔案的編研工作，匯編和出版地籍檔案的史料資料等，滿足社會對地籍檔案的需求，系統(tǒng)地發(fā)揮檔案在憑證依據(jù)、宣傳素材、科研手段、信息儲存、多行業(yè)服務(wù)等方面的作用。

另外，做好地籍檔案的利用反饋工作，根據(jù)反饋情況，促進地籍檔案工作和地籍管理工作發(fā)展與完善。用戶可進行多條件組合查詢檔案庫中所需要的信息，在提供利用的過程中可同時進行查詢登記與借閱登記，登記時候留下用戶聯(lián)系方式，便于收集反饋信息，對利用效果進行總結(jié)與評價，比較正反兩方面的效用，對提高地籍檔案工作的管理水平和促進地籍管理工作的完善有著直接的意義。

2.遵循地籍管理活動特點，高地籍檔案特色效能

提

地籍管理活動要按照國家頒布的規(guī)程嚴格進行，具有很強的技術(shù)性，其工作內(nèi)容包括：地籍調(diào)查、土地登記、土地統(tǒng)計、土地權(quán)屬糾紛矛盾調(diào)解處理、地價管理、地籍信息系統(tǒng)建設(shè)與管理、勘測定界工作管理等多方面。且隨著地籍要素不斷發(fā)生動態(tài)變化，這就決定了地籍檔案包括這幾個方面的特點：地籍數(shù)量大、形式多樣、保存分散，成套性，跨年度、形成上的長期性，要素的動態(tài)性和現(xiàn)勢性，基礎(chǔ)利用的兼容性，與其他相關(guān)資料互相滲透、互相轉(zhuǎn)化性，基層數(shù)量越多工作量越大。根據(jù)這些特點，完善檔案管理體系，建立垂直與橫向的檔案管理網(wǎng)絡(luò)機構(gòu)，尊重歷史、注重現(xiàn)實地整理和編篡地籍檔案，強化地籍檔案的本身特色效能，滿足社會各方面需要。