論政府部門輔助校本課程開(kāi)發(fā)*

● 索桂芳

我國(guó)推行中小學(xué)校本課程開(kāi)發(fā)已有十幾年的時(shí)間，但到目前為止仍面臨重重困難。要使校本課程開(kāi)發(fā)走出困境，需要及時(shí)轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的“政府放手讓學(xué)校自己開(kāi)發(fā)”的推進(jìn)思路，采取政府部門輔助校本課程開(kāi)發(fā)的新思路，充分發(fā)揮政府部門在區(qū)域校本課程開(kāi)發(fā)中的作用，正確處理政府部門和學(xué)校的關(guān)系，通過(guò)政府部門高位入手，合理定位，積極作為，來(lái)推動(dòng)和促進(jìn)我國(guó)中小學(xué)校本課程開(kāi)發(fā)。

一、校本課程開(kāi)發(fā)的現(xiàn)狀與困境

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，伴隨著基礎(chǔ)教育課程改革與三級(jí)課程管理體制的確立，校本課程開(kāi)發(fā)開(kāi)始在國(guó)內(nèi)興起。十幾年來(lái)，我國(guó)中小學(xué)校本課程開(kāi)發(fā)在理論研究和實(shí)踐探索上均取得了成績(jī)，積累了經(jīng)驗(yàn)，形成了一批成果。但總體來(lái)看，我國(guó)中小學(xué)校本課程開(kāi)發(fā)無(wú)論在實(shí)際推行中，還是在取得的效果上都不甚理想，進(jìn)一步推行校本課程開(kāi)發(fā)仍面臨重重困難。

根據(jù)對(duì)河北省中小學(xué)校本課程開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀的調(diào)查，在被調(diào)查的470名教師中，只有4.3%的教師所在的學(xué)校開(kāi)設(shè)了4門以上的校本課程，29.2%的教師所在的學(xué)校開(kāi)設(shè)了1-3門校本課程，仍有66.5%的教師所在的學(xué)校沒(méi)有進(jìn)行校本課程開(kāi)發(fā)，大多數(shù)學(xué)校的校本課程開(kāi)發(fā)只是停留在口頭或者一紙計(jì)劃上。

綜合國(guó)內(nèi)有關(guān)方面的研究，更加感到我國(guó)中小學(xué)校本課程開(kāi)發(fā)的實(shí)際狀況不容樂(lè)觀，基本可概括為“無(wú)所適從”、“流于形式”、“自我封閉”、“盲目跟風(fēng)”。具體表現(xiàn)在：有些學(xué)校面對(duì)獨(dú)立開(kāi)發(fā)校本課程的要求，感到無(wú)法適應(yīng)，甚至“無(wú)所適從”，在實(shí)踐中持觀望態(tài)度，沒(méi)有實(shí)際的作為；有些學(xué)校把校本課程開(kāi)發(fā)出來(lái)，但并未在實(shí)踐中落實(shí)，更談不上對(duì)校本課程的修改和完善，教師更多關(guān)心必考科目的教學(xué)，校本課程往往成為花架子，用來(lái)應(yīng)付上級(jí)檢查，校本課程開(kāi)發(fā)往往“流于形式”；有些學(xué)校沒(méi)有用開(kāi)放的思想接納多種資源為開(kāi)發(fā)校本課程服務(wù)，而是停留在一個(gè)封閉的環(huán)境中搞開(kāi)發(fā)，基本上是“閉門造車”，出現(xiàn)了投入大、耗時(shí)多，但效果不佳的情況；有些學(xué)校在缺乏開(kāi)發(fā)校本課程基本條件和充分思想準(zhǔn)備的情況下 “盲目跟風(fēng)”，出現(xiàn)了興趣主義、不規(guī)范、隨意化等問(wèn)題。[1]

剖析造成校本課程開(kāi)發(fā)困境的原因，發(fā)現(xiàn)制約校本課程開(kāi)發(fā)的因素普遍而大量地存在。（1）對(duì)校本課程的認(rèn)識(shí)不到位。50%的被調(diào)查者對(duì)于校本課程的認(rèn)識(shí)不是特別清楚；（2）校長(zhǎng)的校本課程開(kāi)發(fā)意識(shí)和課程領(lǐng)導(dǎo)力不夠。只有20%的被調(diào)查者認(rèn)為校長(zhǎng)注意組織校本課程開(kāi)發(fā)的理論學(xué)習(xí)，只有40%的被調(diào)查者相信校長(zhǎng)有足夠的能力領(lǐng)導(dǎo)校本課程開(kāi)發(fā)；（3）教師的課程開(kāi)發(fā)能力不足。只有23.9%的被調(diào)查教師相信自己有足夠能力進(jìn)行校本課程開(kāi)發(fā)；（4）校本課程開(kāi)發(fā)資源和經(jīng)費(fèi)不足。67%的教師表示在組織校本課程內(nèi)容時(shí)感覺(jué)課程資源匱乏，60%的被調(diào)查者認(rèn)為自己學(xué)校開(kāi)發(fā)校本課程時(shí)所需經(jīng)費(fèi)不足；（5）中高考制度的制約。65%的被調(diào)查者表示中高考制約著校本課程的正常開(kāi)展；（6）教育行政部門監(jiān)督指導(dǎo)不到位。只有9.3%的被調(diào)查者認(rèn)為教育行政部門對(duì)校本課程開(kāi)發(fā)經(jīng)常進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)；（7）缺少培訓(xùn)。只有22.4%的被調(diào)查者認(rèn)為當(dāng)?shù)亟逃姓块T組織過(guò)校本課程開(kāi)發(fā)培訓(xùn)；（8）專家指導(dǎo)不到位。只有10%左右的學(xué)校會(huì)與課程專家建立聯(lián)系并開(kāi)展合作；（9）家長(zhǎng)、社區(qū)參與度不夠。僅有24.2%的家長(zhǎng)支持學(xué)校的校本課程開(kāi)發(fā)，僅有5.9%的學(xué)校的校本課程開(kāi)發(fā)經(jīng)常有社區(qū)組織參與。

二、政府部門輔助校本課程開(kāi)發(fā)的基本依據(jù)

反思我國(guó)十余年來(lái)中小學(xué)的校本課程開(kāi)發(fā)，仿佛陷入了一個(gè)誤區(qū)，即認(rèn)為既然將課程決策的權(quán)力下放給了學(xué)校，校本課程開(kāi)發(fā)就是學(xué)校自己的事，開(kāi)發(fā)得好壞關(guān)鍵在各學(xué)校，政府部門無(wú)需過(guò)多地介入，應(yīng)盡量放手讓學(xué)校自己開(kāi)發(fā)。這種誤區(qū)在校本課程開(kāi)發(fā)的實(shí)踐中，致使各學(xué)校單兵作戰(zhàn)、各自為政、自我封閉，一遇到困難和問(wèn)題往往處于十分無(wú)助的境地。根據(jù)課題組在河北省范圍內(nèi)的問(wèn)卷調(diào)查，校本課程開(kāi)發(fā)作為新生事物，在發(fā)展中受到了方方面面的影響和制約，而真正影響校本課程開(kāi)發(fā)的因素往往是各學(xué)校都普遍而大量地存在的共性問(wèn)題，比如對(duì)校本課程的認(rèn)識(shí)、校長(zhǎng)的校本課程開(kāi)發(fā)意識(shí)、教師的校本課程開(kāi)發(fā)能力、經(jīng)費(fèi)的投入、資源的保障、考試評(píng)價(jià)制度的影響、政府部門的支持、專家的指導(dǎo)、家長(zhǎng)和社區(qū)的參與等等，尤其是一些深層次的制約因素，比如現(xiàn)行考試評(píng)價(jià)制度的影響、教師負(fù)擔(dān)過(guò)重、經(jīng)費(fèi)投入和資源不足等，這些問(wèn)題單靠各學(xué)校自己的力量很難解決，而如果這些問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決，就會(huì)使校本課程開(kāi)發(fā)遇到的困難和阻力越來(lái)越大。

當(dāng)前中小學(xué)校本課程開(kāi)發(fā)的困境，迫使我們重新思考新的推進(jìn)校本課程開(kāi)發(fā)的思路。要真正使校本課程開(kāi)發(fā)走出困境，就必須及時(shí)消除認(rèn)識(shí)誤區(qū)，重新思考政府部門在校本課程開(kāi)發(fā)中的地位和作用。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)盡快放棄“政府放手讓學(xué)校自己開(kāi)發(fā)”的推進(jìn)思路，采取政府部門輔助校本課程開(kāi)發(fā)的新思路。政府部門輔助校本課程開(kāi)發(fā)的基本內(nèi)涵是：在各學(xué)校自己無(wú)力解決校本課程開(kāi)發(fā)遇到的困難和問(wèn)題的情況下，依靠政府部門力量，消除共同影響和制約校本課程開(kāi)發(fā)的障礙因素，通過(guò)政府部門提供基本公共服務(wù)與政策支持，采取切實(shí)有效的措施，推動(dòng)和促進(jìn)我國(guó)中小學(xué)校本課程開(kāi)發(fā)走出困境。

校本課程開(kāi)發(fā)作為我國(guó)基礎(chǔ)教育課程改革的一部分，是在一個(gè)集權(quán)體制下進(jìn)行的自上而下的改革，其順利推進(jìn)不可避免地會(huì)受到我國(guó)文化傳統(tǒng)與基本國(guó)情的影響，需要政府部門介入并發(fā)揮管理、規(guī)劃、指導(dǎo)等作用。這是因?yàn)椋旱谝?，由于長(zhǎng)期實(shí)行中央集權(quán)式的課程管理體制，部分學(xué)校和教師養(yǎng)成較為嚴(yán)重的依賴心理與被動(dòng)等待、照章辦事、機(jī)械執(zhí)行的不良習(xí)慣，突然面對(duì)獨(dú)立開(kāi)發(fā)校本課程感到無(wú)法適應(yīng)、無(wú)所適從，需要政府部門介入并提供必要的幫助和支持。第二，在我國(guó)要成功地開(kāi)發(fā)校本課程，需要整合與協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各種資源和力量，這客觀上需要政府部門的作為。第三，要保證我國(guó)中小學(xué)校本課程開(kāi)發(fā)朝著正確方向發(fā)展，提高校本課程開(kāi)發(fā)質(zhì)量，避免出現(xiàn)一哄而上、重復(fù)開(kāi)發(fā)、不規(guī)范、隨意化等問(wèn)題，也離不開(kāi)政府部門的規(guī)劃、指導(dǎo)和監(jiān)管。

從國(guó)內(nèi)外校本課程開(kāi)發(fā)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，凡是校本課程開(kāi)發(fā)成功的國(guó)家和地區(qū)都離不開(kāi)政府部門的積極介入與作用發(fā)揮。國(guó)外校本課程開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)際上都是政府驅(qū)動(dòng)的，如新加坡、澳大利亞等。新加坡在推進(jìn)校本課程發(fā)展過(guò)程中取得了明顯實(shí)效，其重要原因之一就是政府部門的介入，采取了一系列有效策略：輔助教師，為校本課程發(fā)展提供智力保障；改善條件，為校本課程發(fā)展提供物質(zhì)保障；獎(jiǎng)勵(lì)資助，為校本課程發(fā)展提供經(jīng)費(fèi)保障。[2]香港作為我國(guó)最早推行校本課程開(kāi)發(fā)的地區(qū)，從二十世紀(jì)八十年代末開(kāi)始，在教育統(tǒng)籌委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，展開(kāi)了“校本課程剪裁計(jì)劃”等多項(xiàng)校本課程開(kāi)發(fā)方案，政府部門除了制定校本課程改革政策和提供財(cái)政支持外，還給予學(xué)校專業(yè)支持，這些措施強(qiáng)有力地推進(jìn)了香港地區(qū)校本課程的發(fā)展。[3]北京、天津、上海等地區(qū)校本課程開(kāi)發(fā)也取得了較好效果，這在很大程度上取決于政府部門作用的發(fā)揮。如北京市在校本課程開(kāi)發(fā)的推進(jìn)過(guò)程中，建立起校本課程開(kāi)發(fā)與管理研究項(xiàng)目組，召開(kāi)市級(jí)校本課程開(kāi)發(fā)現(xiàn)場(chǎng)研討會(huì)，通過(guò)典型經(jīng)驗(yàn)的引領(lǐng)帶動(dòng)了學(xué)校課程建設(shè)，還制定了《北京市有關(guān)中小學(xué)校本課程開(kāi)發(fā)與管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，作為開(kāi)發(fā)與管理中小學(xué)校本課程的基本政策依據(jù)，這些措施推動(dòng)了該市中小學(xué)校本課程建設(shè)規(guī)范、有序的開(kāi)展。[4]

三、政府部門在校本課程開(kāi)發(fā)中的定位與作用

政府部門輔助校本課程開(kāi)發(fā)要得到成功實(shí)施，關(guān)鍵在于政府部門正確處理好和學(xué)校的關(guān)系，在校本課程開(kāi)發(fā)中找準(zhǔn)定位，做到不缺位，不越位，有所為，有所不為。政府部門的定位可概括為：

第一，充分發(fā)揮政府部門的作用與尊重學(xué)校、教師的首創(chuàng)精神相結(jié)合，既不能缺位，也不能越位。本文提出政府部門輔助校本課程開(kāi)發(fā)新思路并不是要否定學(xué)校和教師在校本課程開(kāi)發(fā)中的作用。學(xué)校和教師是校本課程開(kāi)發(fā)的主體，政府部門應(yīng)尊重學(xué)校和教師的主體地位，做到既不包辦、代替，也不隨意干預(yù)學(xué)校和教師進(jìn)行校本課程開(kāi)發(fā)。但是政府部門也不能像過(guò)去那樣放手不管，而是應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮作用，從高位入手，做好頂層設(shè)計(jì)，引領(lǐng)學(xué)校朝著正確的方向發(fā)展。

第二，政府部門應(yīng)以“使學(xué)校和教師‘想開(kāi)發(fā)’、‘能開(kāi)發(fā)’和‘有序開(kāi)發(fā)’校本課程”為目標(biāo)，提供一系列支持，并建立相應(yīng)的支持系統(tǒng)?！跋腴_(kāi)發(fā)”是指學(xué)校和教師開(kāi)發(fā)校本課程既有內(nèi)在動(dòng)力，又有外部壓力；“能開(kāi)發(fā)”是指學(xué)校和教師有權(quán)力、有能力，并有相應(yīng)的人力、物力和財(cái)力開(kāi)發(fā)校本課程；“有序開(kāi)發(fā)”是指依法規(guī)范地開(kāi)發(fā)校本課程。

根據(jù)以上定位，政府部門在校本課程開(kāi)發(fā)中應(yīng)重點(diǎn)發(fā)揮好三個(gè)方面的職能作用：

（一）提供基本的公共服務(wù)

行政，從其產(chǎn)生至今，從來(lái)都自然地具有服務(wù)的本質(zhì)屬性。政府的行政權(quán)力是公眾賦予的，為“公眾的幸福而服務(wù)是一種天生的使命”。教育是公共事業(yè)，政府部門對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理，主要就是為學(xué)校做好服務(wù)工作。在校本課程開(kāi)發(fā)中，政府部門為各學(xué)校提供基本公共服務(wù)是其應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。

一是建立制度框架。制度是組織運(yùn)行的基礎(chǔ)，校本課程開(kāi)發(fā)的順利進(jìn)行需要制度上的保證。第一，建立校本課程開(kāi)發(fā)賦權(quán)制度，進(jìn)一步明確教師、學(xué)校、政府部門等在校本課程開(kāi)發(fā)中的權(quán)力和責(zé)任，這是校本課程開(kāi)發(fā)的基本前提；第二，建立校本課程開(kāi)發(fā)投入制度，保證對(duì)校本課程開(kāi)發(fā)有必要的人力、物力和財(cái)力投入；第三，建立校本課程開(kāi)發(fā)激勵(lì)和評(píng)估制度，調(diào)動(dòng)學(xué)校、教師的積極性，使各學(xué)校開(kāi)發(fā)校本課程既有動(dòng)力又有壓力；第四，建立校本課程開(kāi)發(fā)申報(bào)與審議制度，保證校本課程開(kāi)發(fā)的質(zhì)量。

二是組織校本課程開(kāi)發(fā)培訓(xùn)。這是促進(jìn)校本課程開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵，政府部門尤其是教育行政部門要統(tǒng)籌安排，有計(jì)劃分階段培養(yǎng)、培訓(xùn)教育行政人員、學(xué)校校長(zhǎng)和教師。第一，教育行政部門要加強(qiáng)校本課程開(kāi)發(fā)理論和實(shí)踐方法學(xué)習(xí)，要確立責(zé)任意識(shí)，不斷提高自身領(lǐng)導(dǎo)校本課程開(kāi)發(fā)的水平；第二，要加強(qiáng)校長(zhǎng)隊(duì)伍的培訓(xùn)，增強(qiáng)校長(zhǎng)的課程意識(shí)，提高課程領(lǐng)導(dǎo)水平；第三，要抓住教師隊(duì)伍培訓(xùn)這個(gè)中心，提升教師的校本課程開(kāi)發(fā)能力。

（二）當(dāng)好校本課程開(kāi)發(fā)的推動(dòng)者、協(xié)調(diào)者、指導(dǎo)者

校本課程開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須協(xié)調(diào)解決制約校本課程開(kāi)發(fā)的深層次問(wèn)題。在這場(chǎng)深刻變革中，政府部門擔(dān)負(fù)著重要使命，必須充分發(fā)揮推動(dòng)、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)的作用，保證校本課程開(kāi)發(fā)的順利進(jìn)行。

一是當(dāng)好推動(dòng)者。第一，大力宣傳和推廣校本課程開(kāi)發(fā)理念，營(yíng)造濃厚的校本課程開(kāi)發(fā)氛圍；第二，充分發(fā)揮示范學(xué)校的引領(lǐng)作用，增強(qiáng)校際的交流與合作，帶動(dòng)校本課程開(kāi)發(fā)；第三，定期開(kāi)展評(píng)比表彰活動(dòng)，激勵(lì)學(xué)校和教師開(kāi)發(fā)校本課程。

二是當(dāng)好協(xié)調(diào)者。第一，協(xié)調(diào)好中小學(xué)校之間的關(guān)系，鼓勵(lì)校際間聯(lián)合開(kāi)發(fā)校本課程；第二，協(xié)調(diào)好中小學(xué)與大學(xué)及科研院所的關(guān)系，支持中小學(xué)與大學(xué)、科研院所建立戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系，提高校本課程開(kāi)發(fā)質(zhì)量；第三，協(xié)調(diào)好學(xué)校與校外機(jī)構(gòu)的關(guān)系，鼓勵(lì)家長(zhǎng)和社區(qū)組織參與校本課程開(kāi)發(fā)；第四，協(xié)調(diào)好校內(nèi)外課程資源的共享關(guān)系，建立校本課程開(kāi)發(fā)的資源共享機(jī)制。

三是當(dāng)好指導(dǎo)者。第一，組織制訂本地區(qū)校本課程開(kāi)發(fā)的總體規(guī)劃，為學(xué)校進(jìn)行校本課程開(kāi)發(fā)提供指南；第二，定期組織課程專家深入學(xué)校，指導(dǎo)學(xué)校校本課程開(kāi)發(fā)，努力建構(gòu)富有鮮明個(gè)性的校本課程。

（三）履行好監(jiān)管職能

雖然校本課程開(kāi)發(fā)的主體是學(xué)校和教師，但并不意味著政府部門就可以放手不管。校本課程開(kāi)發(fā)是課程權(quán)力下放的一個(gè)重要部分，權(quán)力下放需要一種相配套的管理機(jī)制，要保證校本課程開(kāi)發(fā)的質(zhì)量，則政府部門的監(jiān)管不可或缺。

一是組織開(kāi)展對(duì)校本課程開(kāi)發(fā)方案的審議。各學(xué)校應(yīng)將《校本課程規(guī)劃方案》上報(bào)上級(jí)政府主管部門，政府部門應(yīng)成立專門的審議小組，著重從課程定位、課程目標(biāo)、課程結(jié)構(gòu)、課程評(píng)價(jià)、課程資源的利用等方面對(duì)各學(xué)校上報(bào)的方案進(jìn)行集體審議。各學(xué)?！缎１菊n程規(guī)劃方案》只有經(jīng)過(guò)上級(jí)政府部門審議通過(guò)后方可實(shí)施。

二是組織開(kāi)展對(duì)校本課程開(kāi)發(fā)過(guò)程的評(píng)估。各級(jí)政府部門要著重從校本課程開(kāi)發(fā)程序、開(kāi)發(fā)的效果等方面對(duì)各學(xué)校校本課程開(kāi)發(fā)情況進(jìn)行定期評(píng)估，及時(shí)掌握各學(xué)?！缎１菊n程規(guī)劃方案》的實(shí)施情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)反饋，確保校本課程開(kāi)發(fā)朝著正確的方向發(fā)展。

[1]范蔚，李寶慶.校本課程論[M].北京：人民教育出版社，2011，44-48.

[2]施學(xué)君，張旺華.建立促進(jìn)校本課程發(fā)展的支持體系—新加坡中小學(xué)校本課程發(fā)展實(shí)踐及其啟示[J].武漢市教育科學(xué)研究院學(xué)報(bào)，2007，（2）.

[3]沈蘭，孫青華.任重道遠(yuǎn)—香港推動(dòng)校本課程開(kāi)發(fā)的經(jīng)驗(yàn)與啟示[J].全球教育展望，2002，（7）.

[4]“北京市中小學(xué)校本課程開(kāi)發(fā)與管理研究“項(xiàng)目組.對(duì)北京市校本課程開(kāi)發(fā)與管理推進(jìn)策略的思考[J].中國(guó)教育學(xué)刊，2006，（10）.